УДК 330.34. 34.07
К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра экономической теории, налогообложения, предпринимательства и права
ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
*****@***ru
Аннотация: Оценка широкого распространения на территории РФ принципов инновационного развития. Анализ основных нормативных правовых актов в области регулирования инноваций и инновационной деятельности, выявление проблем. Оценка эффективности их действия и обоснование необходимости принятия систематизированного нормативного акта. Усовершенствование и дополнение внесенного на рассмотрение законопроекта и представление проекта закона «Об инновациях и инновационной деятельности в РФ»
Ключевые слова: право, инновации, законодательство, нормативное правовое регулирование, проект закона, инновационная деятельность, налогообложение.
Экономика России на современном этапе развития тяготеет к внедрению инноваций во все сферы общественной жизни, позиционируя это как новый этап глобализации на национальном уровне.
Как и любое явление, инновации появились задолго до того, как они стали олицетворять один из принципов современного развития. Так, в период правления Петра I в российской промышленности впервые проводится радикальная модернизация, которая сопровождается внедрением западных инноваций. Второй этап модернизации, с начала XIX века до 1917 года, дает толчок развитию железнодорожной промышленности, авиастроению, энергетике. Третий этап, более глобальный, с 1917 по 1991 годы фактически явился скачком в эру развития капиталистической промышленности.
Однако любому развитию присущи несовершенства на каждом этапе. Во-первых, наличие особой циклической модели развития инноваций; во-вторых, нерациональное расположение производств; в-третьих, правообладание иностранных лиц на разработки российских граждан; в-четвертых, преуменьшение и оспаривание экономических успехов нашей страны другими государствами; в пятых, наличие особого политического и экономического уклада, приведшего к миграции научных кадров за рубеж; в шестых, отсутствие системного нормативного регулирования инновационной деятельности и патентования; в-седьмых, отсутствие принципа устойчивого развития; в-восьмых, зачастую отсутствие интереса у государства к экономической целесообразности проектов; и в-девятых, стремление России догнать развитые страны, без учета специфики экономики страны.
Четвертый этап, начиная с 1991 года и по настоящее время – стал фундаментом для строительства инновационной экономики и проведения коренной модернизации, объектов промышленности СССР.
Инновационные цели государства отражены в распоряжении Правительства РФ от 01.01.2001 N 1662-р. На данный момент достигнуты лишь промежуточные цели. Во-первых, в стране было создано и переоборудовано в инновационную инфраструктуру более 3466 объектов. Во-вторых в был издан ФЗ-244 «Об инновационном центре «Сколково».В-третьих, финансирование инновационной деятельности и поддержки развития инноваций в отраслях с каждым годом растет.
Базовыми нормативными актами в области инноваций являются: ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 01.01.2001 N 127-ФЗ; Налоговый кодекс РФ ч.2;.Указ Президента РФ "О Совете при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России" от.18.06.2012 N 878; Постановление Правительства РФ "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности" от 31.12 1999 г. N 1460 и нормативные акты субъектов РФ.
Проведя анализ нормативных документов, мы пришили к выводу, что, во-первых, большинство нормативных правовых актов содержат прямые указания государственным структурам и оказывают косвенное воздействие на регулирование инновационной деятельности, что приводит к двоякому трактованию норм. Во-вторых, чаще поддерживаются и обособленно регулируются «выгодные» для государства инновации, что не целесообразно для развития инновационной экономики. В-третьих, налоговый кодекс содержит льготы для организаций исключительно ведущих НИОКР, однако такой вид деятельности не отождествляется с инновационным. Законодательством предлагается узкий круг льгот, не позволяющих утверждать, что инновационная деятельность отождествляется с приоритетами государства на перспективу. В-четвертых, для широкого распространения принципов инновационного развития, не создан систематизированный пакет нормативных актов, содержащий основы регулирования, финансирования и поддержки инновационной деятельности.
На современном этапе большое внимание уделяется инновациям, поэтому следует сформировать систематизированный правовой акт, способный регулировать инновационную деятельность в рамках нового этапа модернизации экономики. По нашему мнению, таким стартовым фундаментом может стать законопроект «Об инновациях и инновационной деятельности в РФ». В Приложении 1 представлена упрощенная структура предлагаемого нами проекта федерального закона, отражающая необходимые, по нашему мнению, положения для старта формирования комплексной программы регулирования инноваций и инновационной деятельности в РФ.
Приложение 1
Проект федерального закона «Об инновациях и инновационной деятельности в РФ»
Глава 1. Общие положения
Глава II. Субъекты и объекты инновационной деятельности
Глава III. Инновационная инфраструктура
Глава IV. Государственная поддержка инновационной деятельности
Глава V. Саморегулирование инновационной деятельности
Глава VI Заключительные положения
Литература
1."Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 01.01.2001 N 117-ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) [Электронный ресурс]// ИПП Гарант. Ру.- URL: http://base. garant. ru/10900200/
2.Постановление Правительства РФ "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности" от 31.12 1999 г. N 1460[Электронный ресурс]// ИПП Гарант. Ру.- URL: http://base. garant. ru/181492/
3.Указ Президента РФ "О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России" от.18.06.2012 N 878[Электронный ресурс]// ИПП Гарант. Ру.- URL: http://base. garant. ru/6747418/
4.Федеральный закон от 01.01.2001 N 127-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О науке и государственной научно-технической политике" [Электронный ресурс]// ИПП Гарант. Ру.- URL: http://base. garant. ru/135919/
Научный руководитель –старший преподаватель Сычева-
THE ISSUE OF NORMATIVE LEGAL REGULATION OF INNOVATION ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION
K. V. Kosheleva
The Department of Economics, Taxation, Business and Law.
Federal State Budget Educational Institution of Higher Professional Education "Kemerovo State University"
*****@***ru
Аnnotation: Evaluation widespread in Russia innovative development principles. Analysis of the main legal acts in the field of regulation of innovation and innovation activities, identification of problems. Evaluating the effectiveness of their actions and systematic justification of the need for regulation. Improvements and additions introduced by the draft law and the presentation of the draft law "On the innovation and innovation activities in the Russian Federation"
Keywords: law, innovations, legislation, legal regulation, the draft law, innovation, taxation
