Исх. № А-01/5-568
от 01.01.2001
Заместителю руководителя
Федеральной антимонопольной службы
О применении пункта 2.11
Положения Банка России
-П
!
Обращение Ассоциации российских банков обусловлено необходимостью решения проблем, возникающих в деятельности кредитных организаций при исполнении требований пункта 2.11 Положения ЦБ РФ от 01.01.2001г. «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот и монеты Банка России в кредитных организациях на территории РФ» (далее – Положение ), в соответствии с которым банкноты Банка России, выдаваемые кредитной организацией, внутренним структурным подразделением (далее – ВСП) клиентам в упаковке кредитных организаций, ВСП кредитных организаций должны быть обработаны с использованием счетно-сортировальных машин с функцией распознавания машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России. Обязательной проверке подлежат не менее четырех машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, перечень которых устанавливается нормативным актом Банка России (далее – Перечень).
Информация о технических средствах, прошедших тестирование в Банке России и удовлетворяющих вышеперечисленным требованиям, размещается Банком России на официальном сайте Банка России в сети Интернет.
Указанием Банка России -У «О перечне машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, подлежащих проверке кредитными организациями» (далее – Указание ) установлен перечень машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России, не менее четырех из которых по выбору кредитной организации при обработке денежной наличности подлежат проверке.
Приказом Банка России от 01.01.2001 № ОД-908 утвержден «Порядок взаимодействия Сервисного центра Межрегионального хранилища (г. Санкт-Петербург) Центрального хранилища Центрального банка Российской Федерации с организациями-поставщиками и производителями оборудования по вопросам передачи оборудования для проведения тестирования, апробации и опытной эксплуатации» (далее – Приказ).
Передача в Сервисный центр Межрегионального хранилища (г. Санкт-Петербург) Центрального хранилища Центрального банка Российской Федерации (далее – Сервисный центр) технологического оборудования, в том числе агрегатированных и аппаратно-программных комплексов на базе счетно-сортировальных машин и специализированного программного обеспечения, осуществляется в целях проверки функциональных и технических характеристик оборудования, предназначенного для применения при совершении операций с денежной наличностью.
В соответствии с пунктом 3 Приказа опытная эксплуатация оборудования, как вид испытаний, проводится по решению Департамента наличного денежного обращения Банка России (далее – Департамент) с целью определения возможности применения модели оборудования в учреждениях Банка России.
Приказом предусмотрен порядок направления организациями – производителями и поставщиками оборудования (далее – Заявители) в Банк России предложений о проведении испытания модели оборудования, рассмотрения этих предложений Департаментом, принятия решений о проведении таких испытаний или об отказе в проведении испытаний.
Также Приказом установлен порядок обращения Заявителей в Сервисный центр по вопросу согласования процедуры и календарных сроков проведения испытаний в случае принятия Департаментом решения о проведении испытаний, порядок проведения испытаний, оформление их результатов, а также последствия проведения испытаний.
Однако в Приказе не регламентированы мотивы отказа Департамента в принятии решения о возможности проведения испытаний оборудования в Сервисном центре, что приводит к субъективному подходу при принятии решения об испытании оборудования.
Согласно пункту 18 Приказа при положительном результате испытаний оборудования Сервисный центр в срок до 10 рабочих дней направляет в Департамент материалы с обоснованием применения оборудования учреждениями Банка России и/или кредитными организациями, формирует информационную базу данных, содержащую сведения о рекомендованном к применению учреждениями Банка России и/или кредитными организациями оборудовании. Департамент в течение 10 рабочих дней подает заявку в соответствующие службы Банка России о размещении информации об оборудовании, рекомендованном к применению кредитными организациями, на странице Банка России в сети Интернет (пункт 19 Приказа).
В настоящее время на сайте Банка России WWW. CBR. RU размещены три списка оборудования, которое соответствует требованиям пункта 2.11 Положения № 318-П и Указания : список счетно-сортировальных машин, эксплуатируемых в Банке России (далее – Первый список) и два списка оборудования, рекомендуемого кредитным организациям.
Так, список счетно-сортировальных машин, прошедших испытание в Банке России, которые могут применяться в кредитных организациях, состоит из 13 наименований устройств (далее – Второй список), а список счетно-сортировальных машин, прошедших испытание в Банке России, рекомендованных для применения кредитными организациями, а также филиалами и ВСП, не имеющими отдельного помещения для обработки денежной наличности, состоит лишь из 2 наименований устройств (далее – Третий список).
Вместе с тем, ни в нормативных актах Банка России, ни в Приказе не содержатся критерии включения счетно-сортировальных машин в каждый их трех списков. Кроме того, как сообщает ряд банков, несмотря на то, что на рынке производится значительно большее количество отвечающего установленным требованиям счетно-сортировального оборудования, получение решения Департамента о проведении испытания оборудования в Сервисном центре является крайне затруднительным.
Поэтому представленный на сайте Банка России узкий перечень счетно-сортировальных машин ставит банки в неравные конкурентные условия, существенно ограничивая их в выборе оборудования.
К сожалению, кредитные организации не всегда имеют возможность приобретения для своих региональных филиалов и ВСП, не имеющих отдельного помещения для обработки денежной наличности, счетно-сортировальных машин, поименованных в Третьем списке.
При этом территориальные учреждения Банка России при согласовании оборудования для использования филиалами кредитных организаций и ВСП, не имеющими отдельного помещения для обработки денежной наличности, строго руководствуются только Третьим списком.
С учетом того, что Третий список ограничивает выбор кредитных организаций лишь двумя наименованиями машин, у кредитных организаций возникает вопрос о правомерности использования филиалами и ВСП, не имеющими отдельного помещения для обработки денежной наличности, счетно-сортировальных машин, перечисленных во Втором списке. Также возникает вопрос о возможности приобретения и использования кредитными организациями оборудования, перечисленного в Первом списке.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость предупреждения недобросовестной конкуренции, Ассоциация российских банков просит Вас оказать содействие в решении вопроса о возможности использования кредитными организациями, их филиалами и ВСП максимально широкого перечня счетно-сортировальных машин с функцией распознавания машиночитаемых защитных признаков банкнот Банка России.
С уважением,
Президент
Исп.
