2. официозная. Сборники нормативных актов составляются по поручению правотворческого органа (например, Минюста России), но им не утверждаются, поэтому тексты, пометенные в нем, не приобретают официального характера. Эта разновидность инкорпорации сейчас практически не находит применения;
3. неофициальная. Она проводится различными ведомствами, организациями, издательствами, научными учреждениями, отдельными юристами (учеными и практиками) по собственному усмотрению27. Материал для обработки отбирается ими в зависимости от своих нужд и целей. Такие сборники нужны не только юристам - практикам, но и широкому кругу населения (например, сборник «Гаражно-строительные кооперативы»). Неофициальные сборники незаменимы в образовательных целях. Вот почему сейчас стало стандартом наряду с учебником по той или иной учебной дисциплине издавать соответствующий сборник основных нормативных актов. Справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.
Инкорпорация представляет собой объединения в сборнике или собрание действующих нормативно – правовых актов в определённом порядке без изменения содержания. Внешняя форма нормативного акта в процессе инкорпорации меняться может и даже должна. Нельзя, например, поместить в собрание действующих актов текст нормы без внесения в него изменений, последовавших после ее издания. Нельзя не исключить из нее пункты, имевшие временные действия или потерявшие силу вследствие иных причин28. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства:
1. При внешней обработке нормативно – правовые акты располагаются в определённом порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, то естьдостигается их внешняя упорядоченность.
2. Содержание нормативно – правовых актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются29. Основной задачей инкорпорации является создание собраний, сборников или свода законов государства. Выделяют следующие виды инкорпорации:
1) в зависимости от субъекта осуществляющего этот вид деятельности: официальную, полуофициальную, неофициальную.
Официальная инкорпорация – утверждения собраний и сборников инкорпорированных актов теми органами, которые ранее эти акты приняли.
Полуофициальная инкорпорация – это утверждения сборников специально уполномоченных на то государственных органов.30
2) По способу упорядочения нормативного материала выделяют: предметную и хронологическую инкорпорации. В первом случае нормативно-правовые акты объединяются в сборник по предмету регулирования. Во втором случае нормативно-правовые акты располагаются в сборнике по времени их издания.31
В зависимости от объема нормативного материала охваченного инкорпорацией выделяют генеральную и частичную инкорпорации. При генеральной инкорпорации обработке подвергаются все действующие законодательство, а при частичной нормативно-правовые акты в рамках отдельных отраслей права или института.
В число общей характеристики добавим аспект техно-юридическоих правил и условий осуществления инкорпорации.
Технико-юридических правил инкорпорации множество, но все юридические операции в процессе инкорпорации направлены на внешнюю обработку юридических документов32.
Сначала определяется критерий отбора правовых документов в сборник:
- юридическая сила. Именно этот критерий взят в качестве первоначального в «Собрании законодательства Российской Федерации». Если его не дополнить другим критерием, то инкорпорация, даже в электронном варианте, не будет эффективной в силу значительного объема; хронология. Этот критерий может быть первоначальным и единственным, а может быть добавочным, как в «Собрании законодательства Российской Федерации»; системность. Это очень трудный критерий инкорпорации, хотя дает возможность более обдуманно сгруппировать правовой материал. Инкорпорация по такому критерию может охватывать всю отрасль права, но гораздо чаще — ее часть, поскольку современное законодательство слишком разрослось и имеет большой объем. Допустим, создать сборник нормативных актов по финансовому праву физически невозможно, по налоговому — крайне трудно, но бюджетному — вполне реально.33 Обычно данный вид инкорпорации используется применительно к молодым отраслям права (например, экологическое право) или, что чаше, к подотраслям или институтам права; предмет. Здесь речь не идет о всеобъемлющей инкорпорации и привязке к отрасли или подотрасли права. Выбирается определенная разновидность общественных отношений или явление, получившее правовую окраску, и проводится сбор соответствующих нормативных актов, например касающихся образования, здравоохранения, охоты, садово-товарищеских кооперативов.
Предметом инкорпорации могут быть различные правовые документы:
- нормативные акты; акты толкования (например, постановления судов высших инстанций); правореализационные акты (их образцы), например договоры; правоприменительные акты (например, акты судов высших инстанций по конкретным делам).34
Текст правового документа освобождается от положений устаревших и имеющих временное значение, а потому потерявших юридическую силу. В первоначальный текст правового документа вносятся официальные изменения. .35
Если нормативный акт наряду с нормативными положениями содержит индивидуальные распоряжения, их следует исключить, но при этом в примечании следует оговорить, почему нарушена нумерация пунктов и почему они отсутствуют36
Таким образом, инкорпорация представляет собой достаточно упрощенный, и популяризированный это вид систематизации нормативно-правых актов. По итогам изучения параграфа было установлено, что особенностью инкорпорации является объединение юридических документов по чисто внешним признакам и фиксацию их на бумажном носителе (в сборниках) либо на электронном (в справочных поисковых системах).
2.2. Виды инкорпорации как формы систематизации нормативно-правовых актов
Выделяют следующие виды инкорпоративных актов: собрания, сборники, свод законов.
Сборниками называют инкорпоративныеиздания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими органами, а так же тематическими изданиями законов и иных нормативно-правовых актов.
Собрания – инкорпоративные издания нормативных актов высших органов государственной власти и управления.
Свод законов – это собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения. Это сведение в одно целое всех нормативных актов в государстве.
Оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в сборнике нормативных актов.
Официозная инкорпорация — издание собрания, сборника законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами, причем правотворческий орган специально не утверждает и не одобряет такое собрание в связи с этим тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер.37
Неофициальная инкорпорация — осуществляется ведомствами, организациями, государством либо частными отдельными лицами, но не имеющими специально предоставленных правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляющая по собственной инициативе. Неофициальные сборники не являются источником права.38
По характеру расположения материала в сборниках и собраниях: хронологическая инкорпорация — по датам издания нормативных актов систематическая инкорпорация — по тематическим разделам исходя из содержания акта. В систематических сборниках в начале каждого раздела помещаются акты более высокой юридической силы.39
Учитывая зависимость отобъема охватываемого материала Генеральная инкорпорация — в собрание включены или всœе законодательство страны или всœе федеральное законодательство, либо все нормативные акты того или иного субъекта. Частичная инкорпорация — собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам в сфере гос. деятельности, отрасли законодательства или правовому институту.
Инкорпорация допускает редакционную правку нормативных актов˸ исключение положений, утративших юридическую силу; исправление различного рода опечаток, ошибок; изложение актов в последней, исправленной редакции.40
Примером инкорпорации сегодня могут служить как печатные издания (напр.,Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды, Свод законов Российской Империи, Свод законов СССР), так и электронные сборники законодательства, так называемые законодательные базы, которые подготавливаются или на электронных носителях информации (дисках), или существуют в виде сайтов в интернете.41
Различают генеральную (полную) и выборочную (специализированную) инкорпорацию. Широко распространено издание официальных собраний нормативно-правовых актов уполномоченными государственными органами. В России на федеральном уровне к такого рода собраниям относятся ʼʼСобрание законодательства Российской Федерацииʼʼ, ʼʼБюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной властиʼʼ, ʼʼВестник Конституционного Суда Российской Федерацииʼʼ и некоторые другие. Указами Президента РФ от 6 февраля 1995 ᴦ. и 14 февраля 1998 ᴦ. предусмотрена подготовка к изданию Свода законов Российской Федерации — официального, систематизированного и полного собрания действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации федерального уровня.42
Таким образом, инкорпорация находит выражение в актах систематизации законодательства, которыми являются собрания и сборники, которые по характеру расположения в них нормативного материала можно разделить на: хронологические (акты располагаются по времени, датам издания), систематические (по тематическим разделам в зависимости от содержания акта с расположением актов по предметному принципу и выстраиванием нормативного материала с учетом юридической силы), по видам нормативных правовых актов (собрание законов, сборник постановлений правительства). Могут сочетаться различные методы расположения материала: разделы подразделяются тематически - по предметному принципу, а акты внутри них - в хронологическом порядке, с возможным выделением их по видам
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
