Выступление министра культуры Новосибирской области
на научно-практической конференции
«Менеджмент качества в сфере культуры» 9 ноября 2011 г.
Уважаемые коллеги!
Позвольте мне от имени Губернатора Новосибирской области Василия Алексеевича Юрченко приветствовать всех собравшихся в этом зале, 340 человек из 8-ми регионов Сибири, 31 района и г. Новосибирска, представители Минкультуры РФ: заместитель начальника отдела театрального искусства , эксперт Минкультуры РФ профессор ГИТИСа , 60 представителей учебных заведений, наши коллеги из департаментов и министерств Правительства Новосибирской области.
Тема нашей конференции может вызвать у некоторых удивление: ведь менеджментом качества занимаются, в основном, производственники; американские и японские компании занимаются этим системно с 50-х, особенно 90-х годов XX века. Мы же собрали в этом зале людей, которые привыкли говорить о духовно-нравственном влиянии, приобщении к высокой культуре, как здесь измерить качество, а тем более создать и анализировать систему? Вместе с тем, сфера культуры и досуга – это сфера услуг; вот почему мы проявляем «окаянство» и позиционируем возможность измерения эффективности, говоря, в первую очередь, о таком важном компоненте, как системы и методы управления персоналом, ориентированные на работу в команде. Во вторых, мы ставим задачу – ориентации на потребителя. Не секрет, что учреждения культуры во многом сегодня проигрывают другим формам организации досуга, о чем свидетельствуют и социологические опросы, и наши личные наблюдения. Реакция на новые рыночные сигналы и запросы потребителя пока слабые, а бюджетные ресурсы расходуются во многом не эффективно. Недостаточное профессиональное обучение и переобучение; неумение работать в команде, неэффективна зачастую система управления, за-бюрокатизированность, слабое знание новых арт-технологий, вечное «брюзжание» на безденежье, отсутствие целевых индикаторов в работе и невнимание к человеческим ресурсам, а часто, незнание их возможностей; делают тему нашей конференции особенно актуальной. О чем нам следует говорить? Чтобы говорить о менеджменте качества, давайте поговорим о качестве менеджмента.
-1-
Миссия учреждений культуры и культуры как отрасли в развитии территорий. Квалификация и заинтересованность сотрудников; Горизонтальные структуры управления и личная ответственность за свой участок и общее дело; Комплексный контроль качества условий, процесса и результата и регулярный мониторинг; Материальное планирование «точно и в срок» на годы; Развитие свободной структуры профессий и формирование проектных команд, ротация работ; многофункциональные навыки участников процесса; Система поощрений и мотивации; информированность сотрудников; Осознание важности качества от высшего руководства до рядового исполнителя, корпоративная культура и этика и мн. др.Это все сегодня и про нас, про управление в сфере культуры. Вот темы, которые мы хотели бы обсудить на этой конференции.
Происходящие сегодня изменения в идеологии менеджмента, организации информационных систем в меняющемся мире ставят перед нами серьезные задачи преобразования процесса управления.
Использовать чужой опыт можно, и до/лжно, не копируя его, не искажая смыслы; люди всегда сопротивляются изменениям; главное, чтобы они не были равнодушными и не ставили главным побудительным мотивом их поведения лишь зарабатывание денег; отсутствие системности, представлении о миссии – разрушает многие желания «Хотели, как лучше»…
Сегодня, чтобы сохранять традиции в культуре и создавать новые, как не парадоксально, надо быстро бежать вперед (чтобы удержаться на месте) (Л. Кэрролл).
Готовых результатов успешности нашего дела просто не существует, каждое учреждение, как каждая область, край, уникальны, как и условия их деятельности; давайте попытаемся эти 2 дня увидеть вокруг себя сложные взаимоотношения в социуме, события, условия, результаты принимаемых нами решений, собственных стереотипов, проанализируем их; ведь необходимая составляющая успеха – стремление к совершенству. Главное – верить в здравый смысл и, как говорил Пифагор, «И в словах и делах своих избегай всего банального и привычного».
-2-
Социально-ориентированное общество разворачивается лицом к человеку. И принципы менеджмента качества, положенные в основу, тоже стали более человечными:
Ориентация на потребителя, Лидерство, Вовлечение сотрудников, Процессный подход, Постоянное улучшение, Принятие решений, основанные на фактах, Взаимовыгодные отношения с поставщиками и партнерами, Результативность, не равная эффективности и. т.д.Я думаю, сегодня представители науки нам об этом еще расскажут.
В Новосибирской области министерство культуры уверено, что работа над системой качества – сильнейшее средство обеспечения жизнедеятельности менеджмента в учреждениях культуры и дополнительный шаг к их устойчивому развитию и удовлетворенности жителей области.
Сложность и многогранность задач улучшения качества жизни за счет духовного, творческого развития личности, обеспечения качественных разнообразных и доступных населению услуг организаций культуры предъявляет новые требования к менеджменту в сфере культуры.
Активное внедрение современных механизмов стратегического управления, переход от сугубо административно-распределительной технологии управления ко все более широкому использованию экономических методов, от чисто дотационного бюджетного финансирования структур к финансированию программ, позволили решить широкий круг задач и достигнуть положительных результатов.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат в сфере культуры и искусства непосредственно повлек за собой изменения:
- системы менеджмента от управления затратами на управление результатами;
- системы финансирования сети на финансирование услуг по нормативам.
Нормативной основой новых форм финансирования являются утвержденные
- нормативы на предоставление услуг в сфере культуры,
-3-
- стандарты предоставления услуг,
- регламент контроля и оценки качества предоставления услуг,
- порядок формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
В рамках реализации Федерального закона -ФЗ «Об автономных учреждениях» с 2008 по 2011 год создано 23 (70%) государственных и 3 муниципальных автономных учреждения культуры. С 1 мая 2011 г. все государственные учреждения культуры переведены на субсидию. Изменение правового положения государственных учреждений, привело к изменению
- характера ответственности руководителей за эффективность использования бюджетных ресурсов их рациональное направление на достижение поставленных целей и задач, привлечение внебюджетных средств для улучшения качества оказываемых услуг, труда и быта сотрудников;
- государственного контроля за бюджетными расходами и системы отчетности.
На смену контролю за целевым использованием бюджетных средств должен прийти контроль за объемами и качеством предоставленных услуг.
Опыт создания государственных автономных учреждений позволил в системе спланировать реализацию Федерального закона -ФЗ, гибко подойти к вопросам изменения типа муниципальных учреждений.
В последние годы все больше внимания уделяется механизмам социального, государственно-частного партнерства, привлечению и тесному взаимодействию с общественными и профессиональными организациями. К сожалению, пока нет сложившейся системы применения этого механизма. Низкая вовлеченность организаций негосударственного сектора в реализацию мер государственной политики в сфере культуры является следствием нерешенности отдельных вопросов в сфере культуры, в том числе отсутствия нормативной базы, регулирующей благотворительность, применения механизмов государственно-частного партнерства, не принят федеральный закон о меценатстве, требует совершенствования система государственной поддержки общественных творческих инициатив, хотя в Новосибирской области принят закон «О государственной поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций».
-4-
Особое место в современных технологиях управления занимает кадровый менеджмент.
Сложившаяся традиционная система управления персоналом требует совершенствования и внедрения новых механизмов. Мы четко понимаем, что при всех объективных и субъективных обстоятельствах, недостатка материальных и финансовых ресурсов проблему кадров можно решить, если в управлении персоналом будут выполняться следующие условия как минимум:
- использоваться система оплаты, построенная на принципах всестороннего учета персонального вклада работника и (или) уровня профессиональной компетентности;
- действовать эффективная система материального и морального стимулирования результативности деятельности персонала его профессионального роста;
- вопрос повышения квалификации кадров рассматриваться с позиции развития работника, то есть наличие перспективной программы развития персонала;
- работать школа резерва кадров;
- применяться практика делегирования полномочий подчиненным, поддерживается довольно высокий уровень участия, как рабочих групп, так и отдельных работников в разработке и принятии управленческих решений, касающихся их повседневной работы.
Следует отметить, что, доказал свою эффективность в государственном управлении программно-целевой подход. Он позволяет во первых выделить рейтинг проблем и задач, концентрировать и интегрировать ресурсы на достижение первоочередных, во вторых распределить полномочия и ответственность между исполнительными органами власти на областном и муниципальном уровнях, в третьих обеспечить эффективное планирование как стратегическое, так и текущее и мониторинг результатов, и наконец, при приоритетном финансировании основных направлений позволяет перераспределять финансирование по годам при возникающих кризисах и способствует привлечению дополнительных инвестиций.
В сфере культуры Новосибирской области в рамках реализации Концепции «Формирование условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения Новосибирской области» сегодня реализуются областные (ОЦП) и ведомственные целевые программы (ВЦП):
-5-
ОЦП «Библиотеки Новосибирской области», «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской»;
ВЦП «Новосибирск – культурная столица», «Модернизация технических средств государственных библиотек Новосибирской области на основе внедрения информационных технологий в 2011-2013 годах», «Энергосбережение в государственных учреждениях культуры Новосибирской области на основе применения энергосберегающих технологий на период 2011-2013 гг.», «Модернизация деятельности государственных музеев Новосибирской области в 2012-2014 годах».
В этом году принята долгосрочная целевая Программа «Культура Новосибирской области» 2012-2016 годы», которая носит комплексный характер, направленный на повышение качества жизни граждан, развитие культурной и духовной сфер жизни общества, повышение эффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области, с финансированием 3,6 млрд. руб.
Основными задачами Программы являются:
1. Создание условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения.
2. Создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством.
3. Укрепление имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири.
Основными механизмами реализации Программы являются:
независимая экспертиза проектной и программной деятельности; действие систем качества предоставления услуг в сфере культуры.
-6-
Значимость и актуальность реализации обозначенных проблем требует сбалансированного решения вопросов, связанных с сохранением и развитием культурного потенциала Новосибирской области, а также с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступности услуг организаций культуры, создание условий для развития творчества, а, следовательно, комплексного подхода к менеджменту.
С целью реализации выше указанных задач принята Концепция управления качеством в сфере культуры Новосибирской области. Главным преимуществом менеджмента качества является то, что система охватывает в целом все функции управления, пронизывает все сферы деятельности, процессы, способствует обновлению технологий, в основе системы лежит ориентация на потребителя.
В пилотный проект реализации Концепции управления качеством (2011-2012гг.) включились 4 муниципальных образования: г. Бердск, Новосибирск, Колыванский и Новосибирский район, 52 государственных и муниципальных учреждения разного типа.
В рамках пилотного проекта ведется разработка и внедрение:
– нормативно – правового и организационно - технологического обеспечения управления качеством в сфере культуры Новосибирской области;
– региональной системы контроля и оценки качества в сфере культуры Новосибирской области;
– системы менеджмента качества в учреждениях культуры;
– подготовка предложений правительству Новосибирской области по показателям эффективности деятельности органов управления в сфере культуры муниципальных районов и городских округов.
В 2010-11гг. разработаны и утверждены:
- регламенты и стандарты общих требований к качеству предоставления услуг, порядок контроля и оценки предоставляемых услуг стандартам, положение о региональной системе оценки качества в сфере культуры Новосибирской области, показатели эффективности деятельности органов управления, учреждений культуры, качества предоставления услуг.
-7-
С ноября 2011 года начал свою работу единый портал «Перекрестки культуры», разработанный совместно департаментом информатизации Правительства и министерством культуры. Разработаны административные регламенты оказания услуг учреждения культуры, в том числе в электронном виде.
В целом создание и развитие системы управления качеством в сфере культуры Новосибирской области будет способствовать:
– обеспечению единого социокультурного пространства, направленного на реализацию государственной и региональной культурной политики и создание условий для наиболее полного удовлетворения культурных потребностей населения и его занятий художественным творчеством;
– повышению доступности, качества, и разнообразия форм культурной деятельности и предоставления услуг, эффективному использованию различных форм взаимодействия с потребителем;
– созданию условий для формирования и развития нравственных и духовных ценностей населения;
– укреплению имиджа Новосибирской области как культурного центра Сибири.
Программа нашей конференции включает теоретические и практические наработки в регионах. Давайте заинтересованно слушать и слышать друг друга и взаимообогащаться. Желаю успеха в работе нашей конференции!
-8-
