АКТ
камеральной проверки Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Ингушетия
16 августа 2016г. г. Магас
Камеральная проверка проведена на основании приказа Федерального казначейства по Республике Ингушетия 1 августа 2016г. № 94 о/д «О назначении планового контрольного мероприятия» в соответствии с разделом 2 Плана контрольной работы УФК по Республике Ингушетия на 2016 год.
Тема контрольного мероприятия: Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок.
Проверяемый период: истекший период 2016 года.
Камеральная проверка проведена заместителем начальника отдела контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по Республике Ингушетия
Срок проведения камеральной проверки составил 8 рабочих дней с 8 по 16 августа 2016г.
1.Общие сведения об объекте контроля:
Управление Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия (далее по тексту Управление), согласно положению об Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия, утвержденного 18.06.2012г., является территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее ФНС России) и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.
Управление осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.
Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования законодательства РФ по денежным обязательствам.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минфина РФ, правовыми актами ФНС РФ, нормативными правовыми актами органов власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов, и настоящим Положением.
По состоянию на 01.01.2015г. Управление в своем составе имело 3 подведомственных налоговых инспекций.
Выполняемые Управлением функции и полномочия соответствуют законодательству и нормативным правовым актам, перечисленным выше.
Управление зарегистрировано в Инспекции МНС России по г. Назрань (реквизиты свидетельства о государственной регистрации от 01.01.2001г. 24289) с присвоением ему: ИНН 0606013417;
Код по сводному реестру главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета – 15314.
Для учета движения денежных средств, выделенных на содержание ФНС России по Республике Ингушетия в проверяемом периоде действовали следующие счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Ингушетия:
лицевой счет № 000 - главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств;
лицевой счет № 000 – для учета операций со средствами во временном распоряжении;
лицевой счет № 000 получателя бюджетных средств;
лицевой счет № 000 – счет администратора доходов.
Расчетный счет – 40105810000000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по РИ
Юридический адрес Управления: 386102, Республика Ингушетия, Тел. 55-02-15
Юридический адрес ФНС России: 127381, № 25. Тел. (495)913-00-09
Распорядителями кредитов в проверяемом периоде являлись:
- с правом первой подписи с 11.06.2014 по настоящее время руководитель Вышегуров;
- с правом второй подписи, с 31.12.2015г. по настоящее время заместитель начальника отдела – главный бухгалтер Фатима Даудовна Темурзиева.
1. Наличие обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016 год.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, утвержденным совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 761/20н (далее по тексту Порядок утвержденный приказом N 761/20н), с учетом особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 01.01.01 г. N 182/7н (далее по тексту Особенности утвержденные приказом N 182/7н).
Пунктом 5 Приказа N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд заказчиков" установлено, что Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" N 359-ФЗ принят 14 декабря 2015 г.
План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления на 2016 год (далее по тексту План-график) утвержден и размещен на официальном сайте 31.12.2015г.
Годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций указан в размере 605,0 тыс. рублей.
Годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок указан в размере 803,0 тыс. рублей.
Совокупный объем закупок, планируемых в текущем году, в План-графике указан в размере 11159,9 тыс. рублей.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 части 5 Особенностей утвержденных приказом N 182/7н в столбце 9 План-графика указана начальная (максимальная) цена контракта.
В единой информационной системе (ЕИС), без указания наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию размещено обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее по тексту НМЦК).
В целях подтверждения наличия документов, подтверждающих обоснование НМЦК письмом от 01.01.2001г. № 14-21-09/1757 запрошена соответствующая информация. Письмом от 01.01.2001г. № 06-01-76/04621 Управлением представлены документы, в том числе содержащие ценовую информацию.
Проведенной проверкой установлено, что в наличие имеются расчеты и документы, послужившие обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016г.
В нарушение п. п. б пп. 2 п. 5 Особенностей утвержденных приказом N 182/7н, в столбце 2 по закупке «Поставка электрической электроэнергии», указан код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 35.12.1 «Передача электроэнергии» (передача электроэнергии от генерирующих объектов к распределительным системам путем обеспечения работоспособности (эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства), тогда как следовало указать 35.14 «Торговля электроэнергией» (продажа электроэнергии пользователю).
В нарушение п. п. в пп. 2 п. 5 Особенностей утвержденных приказом N 182/7н, в столбце 3 по закупке «Поставка электрической электроэнергии», указан код Общероссийского классификатора продукции 35.12.10.110 «Услуги по передаче электроэнергии», тогда как следовало указать 35.14.10 «Услуги по торговле электроэнергией» (данная группировка включает в себя услуги по продаже электроэнергии потребителям).
В нарушение п. п. 5 п. 5 особенностей, установленных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 01.01.01 г. N 182/7н после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика не указана информация о годовых объемах указанных закупок.
2. Обоснованность выбора метода обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016 год.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 22 Закона N 44-ФЗ НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, а именно: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода; тарифного метода; проектно-сметного метода; затратного метода.
НМЦК, включенная в план-график закупок на 2016 год Управлением обоснована тремя методами: методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), тарифным методом; проектно-сметным методом.
Расчет начальной (максимальной) цены контракта произведен Управлением с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) путем направления запросов на предоставление ценовой информации у потенциальных поставщиков.
Тарифный метод применялся Управлением и определялся по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (часть 8 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).
Проектно-сметный метод Управлением применен при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений (ч. 9.1 ст. 22 Закона о контрактной системе).
Методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016 год Управлением выбраны обосновано.
3. Наличие обоснования невозможности применения методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе.
Случаев применения методов не указанных в части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе не установлено.
4. Обоснованность использования информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016г.
При определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016г. Управлением использована общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, а также информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сметные расчеты. В целях осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий использованы действующие нормативные документы.
5. Расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график закупок на 2016 год, в том числе обоснованность применяемых методик и нормативов, индексов пересчета цен из одного уровня цен в другой, корректирующих коэффициентов, удельных показателей и прочее.
При расчете начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Управлением для целей расчета НМЦК применялось минимум 3 ценовых предложения.
Расчет НМЦК выполнен с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
При применении тарифного метода Управлением расчет НМЦК выполнен с учетом следующих нормативных документов:
-тарифов за поставленную электроэнергию на 2016г. определены Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 01.01.2001г. № 27 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг»;
- Приказа ФАС от 01.01.01 г. № 000/16 «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия-Алания»;
- Приказа ФСТ России от 8 июня 2015 г. /3 «Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000»;
- Приказа ФСТ России от 01.01.01 г. /23 «Об утверждении тарифов по транспортировке газа по газораспределительным сетям Карачаево-Черкесской Республики, Республики Ингушетия и Кабардино-Балкарской Республики».
Обобщенная информация о результатах камеральной проверки:
- в нарушение п. п. б пп. 2 п. 5 Особенностей утвержденных приказом N 182/7н, в столбце 2 по закупке «Поставка электрической электроэнергии», указан код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности 35.12.1 «Передача электроэнергии» (передача электроэнергии от генерирующих объектов к распределительным системам путем обеспечения работоспособности (эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства), тогда как следовало указать 35.14 «Торговля электроэнергией» (продажа электроэнергии пользователю);
- в нарушение п. п. в пп. 2 п. 5 Особенностей утвержденных приказом N 182/7н, в столбце 3 по закупке «Поставка электрической электроэнергии», указан код Общероссийского классификатора продукции 35.12.10.110 «Услуги по передаче электроэнергии», тогда как следовало указать 35.14.10 «Услуги по торговле электроэнергией» (данная группировка включает в себя услуги по продаже электроэнергии потребителям);
- в нарушение п. п. 5 п. 5 Особенностей, утвержденных приказом N 182/7н после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика не указана информация о годовых объемах указанных закупок.
Управление вправе представить письменные возражения на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего акта.
Заместитель начальник отдела
контрольно-ревизионного отдела
в финансово-бюджетной сфере
УФК по Республике Ингушетия
Один экземпляр акта на 7 страницах получил 16 августа 2016 г. ______________
