Акт внеплановой проверки соблюдения требований градостроительного законодательства

УТВЕРЖДАЮ

Начальник главного управления архитектуры

и градостроительства Рязанской области

_______________________//

31 марта 2017 г.

АКТ

внеплановой проверки соблюдения требований

градостроительного законодательства

город Рязань

На основании приказа начальника главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 01.01.2001 г. начальником отдела градостроительного контроля и правового обеспечения главного управления архитектуры и градостроительства , главным специалистом с привлечением специалистов отдела территориального планирования и отдела государственной экспертизы проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности при выдаче и администрации г. Рязани разрешения на строительство № 62-29-101-2016 от 01.01.01.

В ходе проверки были запрошены и исследованы документы, обосновывающие правомерность выдачи и администрации г. Рязани разрешения на строительство № 62-29-101-2016 от 01.01.01.

При проведении контрольных мероприятий установлено:

20 апреля 2016 года администрацией города Рязани издано постановление № 000 «Об утверждении градостроительного плана земельного ».

17 июня 2016 года генеральным директором утверждено положительное заключение экспертизы № 76-2-1-3-0062-16, подготовленной -Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга» в отношении проектной документации на объект капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 3», разработанной -Инжиниринг».

       21 сентября 2016 года администрацией города Рязани издано распоряжение № 000‑р «Об утверждении проектной документации на строительство объекта «Реконструкция многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 3».

       23.09.2016 администрацией города Рязани выдано разрешение на строительство № 62-29-101-2016 в отношении объекта «Реконструкция многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 3». В последующем из-за смены собственника квартир издано постановление от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменения в разрешение на строительство о 23.09.2016 № 62-29-101-2016».

       

В ходе проверки специалистами Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области при обозрении и анализе проектной документации на объект капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: 3»  выявлены нарушения требований технических регламентов, нарушения требований и ограничений, установленных правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы -I "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Рязани", а также нарушений требований и ограничений, установленных региональными нормативами градостроительного проектирования.

1. В градостроительном плане земельного участка г. выданным управлением градостроительства и архитектуры администрации города Рязани отсутствуют показатели по предельному количеству этажей и предельной высоте здания;

2. Предоставленная проектная документация, разработанная -Инжиниринг», имеет положительное заключение экспертизы № 76-2-1-3-0062-16 выданной -Волжский Институт Строительной Экспертизы и Консалтинга» 17.06.2016 года, при этом имеет следующие дефекты изготовления:

а) наименование проектной документации «реконструкция» не отвечает фактическому виду работ «строительство», так как проектирование велось без учёта параметров и элементов существующего здания пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть на месте сносимого в соответствии с пункта 13 статьи 1 Кодекса;

ОБОСНОВАНИЕ: в соответствии с частью 1 статьи 754 Гражданского кодекса РФ реконструкция включает в себя обновление, перестройку, реставрацию здания или сооружения с учётом существующих его частей. В действующем Своде правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятом Постановлением Госстроя России от 01.01.2001г. № 000 под реконструкцией здания понимается «комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) с целью изменения условий эксплуатации, максимального восполнения утраты от имевшего место физического и морального износа, достижения новых целей эксплуатации здания»;

в соответствии с п. 1.3 ГЭСН-2001 Сборник № 46. Работы при реконструкции зданий и сооружений: нормы на строительные работы, выполняемые при реконструкции зданий и сооружений при расширении, техническом перевооружении объектов строительства: усиление и замену существующих конструкций, разборку и возведение отдельных конструктивных элементов и т. п.

б) фактический коэффициент застройки составляет 67% (с учётом выступающих частей), что превышает максимальный показатель для данной зоны Ж5, установленный в размере 60 % статьей 39 «Правил землепользования и застройки в городе Рязани»;

ОБОСНОВАНИЕ: в соответствии с пунктом В.1.5 СП 54.13330 площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части, в том числе крыльца и террасы, площадь под зданием, расположенным на опорах, а также проезды под ним включаются в площадь застройки Sзастр.= 586 м2, Sучаст.= 878 м2. Путем прямого вычисления получаем 586/878=0,667, то есть коэффициент застройки равный 67%, превышающий допустимый на 7%.

в) по проекту количество парковочных машиномест должно составлять не менее 18, а в границах земельного участка расположено только 11 машиномест, то есть 61% от требуемого количества, в то время как Правилами землепользования и застройки в городе Рязани предусмотрено, что непосредственно на участке должно быть расположено не менее 80% машиномест.  На землях общего пользования, вне застраиваемого участка могут быть размещены не более 20% недостающих машиномест, однако проектом предусмотрено размещение вне застраиваемого участка 12 машиномест, что составляет 66% от общего числа машиномест. Указанные проектные решения противоречат требованиям статьи 39 Правил землепользования и застройки в городе Рязани и пункту 3.3 РНГП 4.5-2010;

ОБОСНОВАНИЕ: в соответствии с пунктом 5, статьи 39 «Правил землепользования и застройки»: Все объекты обеспечиваются гостевыми автостоянками, размещаемыми в границах земельного участка, с учетом автомобилизации (планируемый показатель автомобилизации не менее 300 а/м на 1000 человек населения). При преобразовании застроенных территорий допускается по согласованию размещение объектов благоустройства и гостевых автостоянок на землях общего пользования, но не более 20% от расчетного количества.

г) на застраиваемом участке отсутствуют места для отдыха. В соответствии с пунктом 5, статьи 40 «Правил землепользования и застройки в городе Рязани»:

к озелененным территориям на земельных участках относятся части участков, которые не застроены крупным строением и не используются для проезжей части, парковки или тротуара и при этом покрыты зелеными насаждениями (газонами, цветниками, кустарником, высокоствольными растениями) и доступны для всех пользователей объектов, расположенных на земельном участке;

все земельные участки многоквартирных жилых домов должны иметь места для отдыха в виде оборудованных придомовых открытых озелененных пространств не менее указанной для данной жилой зоны;

фактически по проекту:

- площадки по назначению для двора размещены на территории сквера, оформленного земельным делом с кадастровым № 62:29:0080056:41 с действующим мораторием на изменение зон;

- не предусмотрены мероприятия, обозначенные Градостроительным планом по использованию земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия, отображенных на Карте градостроительного зонирования Рязани, в части отображения границ территорий объектов культурного наследия и границ зон с особыми условиями использования территории, в части зон охраны объектов культурного наследия.

РЕКОМЕНДОВАНО:

1. Принять безотлагательные меры к устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, устранить причины, способствовавшие их возникновению. Провести среди работников администрации муниципального образования – городской округ город Рязань разъяснительную работу о недопустимости впредь нарушений законодательства, в том числе о градостроительной деятельности, обеспечить соответствие квалификационного уровня сотрудников занимаемым должностям.

2. Неукоснительно соблюдать требования, установленные федеральным и региональным законодательством в сфере градостроительной деятельности.

3. Отменить разрешение на строительство № 62-29-101-2016 от 01.01.01 года выданное и администрации г. Рязани.

4. Отменить постановление администрации города Рязани от 01.01.01 года № 000 «О внесении изменения в разрешение на строительство о 23.09.2016 № 62-29-101-2016».

5. Отменить распоряжение администрации города Рязани от 01.01.01 года № 000‑р «Об утверждении проектной документации на строительство объекта «Реконструкция многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 3».

       

Начальник отдела градостроительного контроля

и правового обеспечения главного управления

архитектуры и градостроительства Рязанской области

31 марта 2017 года