Проект по состоянию на 10.03.2015
УТВЕРЖДЕНО постановлением
Кабинета Министров Украины
№ ____ от «___» _____ 2015
Методика формирования способных территориальных общин
I. Основные положения
1.1. Эта Методика определяет порядок формирования способных территориальных общин и базируется на:
- анализе истории изменений административно-территориального устройства за длительный период;
- Устойчивости выполнения административных функций отдельными населенными пунктами;
- Анализе инфраструктурной обеспеченности населенных пунктов для выполнения ими функций административных центров в районах;
- Изучении ареалов влияния населенных пунктов (в первую очередь трудовых и других связей населения с таким населенным пунктом);
- Изучении мнения руководителей органов местного самоуправления по формированию способных общин;
- Выявлении культурно-географических общностей, территориальных разногласий в условиях и уровне жизни, анализе существующих административных границ и тому подобное.
1.2. При принятии решений по формированию способной территориальной общины используется:
- планово-картографический материал, отражающий населенные пункты, границы Автономной Республики Крым, областей, районов, городов областного и районного значения, сельских и поселковых советов; пути сообщения (железные дороги, автомобильные дороги); гидрографии, почвенно-растительного покрова;
- Статистическая информация о демографической ситуации и тенденции к ее изменению;
- Данные по основным мест трудоустройства жителей и направления их ежедневной миграции;
- данные о существующей сети бюджетных учреждений и организаций, наличие существующей ресурсной инфраструктуры, в том числе и административных зданий;
- Этнические, исторические, культурные особенности территорий.
II. Определение границ способных территориальных общин
2.1. Определение административного центра способной территориальной общины и зоны его влияния.
2.1.1. Административным центром объединенной территориальной общины определяется населенный пункт (село, поселок, город), который имеет наиболее развитую инфраструктуру и, как правило, расположен ближе к географическому центру территории объединенной территориальной общины.
2.1.2. В первую очередь административными центрами способной территориальной общины определяются: города областного значения, населенные пункты - районные центры.
2.1.3. Определяется зона влияния такого административного центра на расстоянии не более 20 километров по дорогам с твердым покрытием. Расстояние может быть увеличено до 25 км, если численность жителей объединенной общины в зоне удаленности более 20 км будет составлять не более 10% от общей численности жителей способной территориальной общины. Зоны влияния могут быть меньше отсутствия путей сообщения или особенностей рельефа, которые существенно затрудняют коммуникации (реки без мостов, горы).
2.1.4. Во вторую очередь определяются следующие административные центры города районного значения и населенные пункты, исторически имели статус районных центров, которые находятся на расстоянии более 20 км по дороге с твердым покрытием от городов областного значения, населенных пунктов - районных центров.
2.1.5. Определяются зоны влияния городов районного значения и населенных пунктов, исторически имели статус районных центров, в порядке, определенном п. 2.1.3.
2.1.6. На территориях, не покрываемых зонами влияния административных центров, определенных условиями пункта 2.1.2, 2.1.4 настоящей Методики, административным центром территориальной общины определяется населенный пункт при следующих условиях:
- расстояние до административных центров, определенных пунктами 2.1.2, 2.1.4 этой Методики, должно быть не менее 20 км по дорогам с твердым покрытием;
- населенный пункт, определяется административным центром, должно быть хотя бы частично обеспечен соответствующей ресурсной инфраструктурой;
- При наличии в соответствующей зоне больше, чем одного населенного пункта, который может быть определен административным центром, предпочтение отдается тому, который имеет более развитую ресурсную инфраструктуру.
2.1.7. Как исключение, в случае расположения в зоне влияния административного центра, определенного пунктом 2.1.2 настоящей Методики, населенного пункта, не уступающий по экономическим и административным развитием таком административному центру, такой населенный пункт может быть определен административным центром способной территориальной общины.
2.2. Определение границ территории способных территориальных общин.
2.2.1. При определении границ территории способной территориальной общины необходимо соблюдать следующие условия: - территория способной территориальной общины должно быть неразрывной, границы способной территориальной общины определяются по внешним границам юрисдикции советов территориальных общин, предлагаемых к включению в ее состав; - Территориальная община должна быть расположена в пределах территории Автономной Республики Крым, одной области и, по возможности, в пределах одного района.
2.2.2. Если между географически близкими населенными пунктами отсутствует должное транспортное сообщение (нет дороги, моста, других инженерных сооружений, или их сооружение нецелесообразно), такие населенные пункты могут быть отнесены к различным территориальных общин. Это ограничение также касается соседних населенных пунктов, разделенных естественными препятствиями - реками, оврагами, горами, лесными массивами.
2.2.3. При определении границ территорий способных общин необходимо соблюдать следующее:
- учет характерных особенностей рельефа;
- Отнесение всей территории каждой из существующих сельских, поселковых советов в состав одной способной территориальной общины;
- Учет границ землепользования;
- Дороги, соединяющие населенные пункты способной территориальной общины, остаются в пределах территории этой способной территориальной общины;
- границы территорий способных территориальных общин в отдельных случаях могут пересекать существующие границы современных районов, если при этом местонахождение населенных пунктов становится ближе к центрам способных территориальных общин.
В случае если населенный пункт находится на одинаковых расстояниях от центров способных территориальных общин, при принятии решения о его отнесения к одной из них, приоритет отдается той, где административный центр имеет лучшую социальную инфраструктуру, с которым лучше дорожное сообщение или который находится в пределах существующего административного района.
III. Перспективный план формирования территорий способных территориальных общин
3.1. Согласно этой Методике Советом министров Автономной Республики Крым, соответствующей областной, Севастопольской городской государственной администрацией разрабатывается проект Перспективного плана формирования территорий общин, включая:
3.1.1. Графическую часть, на которые отображаются границы способных территориальных общин, административные центры таких общин и все населенные пункты.
3.1.2. Текстовую часть, включающую описание каждой способной территориальной общины:
- названий способной общины и ее административного центра;
- Численность населения по состоянию на 1 января 2015 года, в том числе детей школьного возраста;
- Площадь территории способной общины;
- Информацию о населенных пунктах, входящих в территориальной общины (название населенного пункта, существующий административно - территориальное статус, количество населения, расстояние до административного центра способной территориальной общины);
- Наличие и характеристики учреждений социальной инфраструктуры, должны содержаться за счет бюджета способной общины (учреждения в-среднего и дошкольного образования, здравоохранения первичного уровня, культуры и спорта, социальной защиты) и административных зданий для органов управления местного самоуправления (департаменты, управления, отделы);
- Наличие зданий учреждений органов или подразделений исполнительной власти или помещений для их размещения.
3.2.Перспективний план формирования территорий общин одобряется Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующим областным советом, Севастопольской городским советом и утверждается Кабинетом Министров Украины.
________________________________
