Приложение
к письму министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства края
от _______ №___________
Об ограничении повышения размера вносимой гражданами
платы за коммунальные услуги
1. Общие положения
1.1. Об основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги
Согласно статье 157.1. Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Требования к формированию и применению предельных индексов определены в Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее – Основы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации .
В соответствии с пунктом 10 Основ применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.
1.2. Предельные индексы по муниципальным образованиям на II полугодие 2015 года планируется пересчитать
Указом Губернатора Красноярского края -уг для каждого муниципального образования Красноярского края утверждены предельные индексы в следующих размерах:
с 01.01.2015 по 30.06.2015 – 0%;
с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 8,9%.
В данный указ Губернатора края планируется внести изменения в части уточнения размера предельных индексов на II полугодие 2015 года.
Это обусловлено следующим. Согласно пункту 37 Основ предельные индексы определяются как отношение максимального размера вносимой гражданином платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании среди всех месяцев очередного года долгосрочного периода по потребителю с наиболее невыгодным для потребителя (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором коммунальных услуг (степенью благоустройства) к размеру вносимой этим гражданином платы за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года с учетом мер дополнительной социальной поддержки граждан.
На момент расчета размера предельных индексов (ноябрь-декабрь 2014 года) отсутствовали цены (тарифы) на 2015 год, утвержденные в порядке определенном законодательством.
Уточненный расчет предельных индексов на II полугодие 2015 года планируется выполнить на основании данных органов местного самоуправления по жилищному фонду с наиболее невыгодным для потребителя (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) набором коммунальных услуг (степенью благоустройства)
Жилищный фонд с наиболее невыгодным для потребителя (с точки зрения прироста платы за коммунальные услуги) определяется по ценам (тарифам) утвержденным Региональной энергетической комиссией края для ресурсоснабжающих организаций края на 2015 год.
2. Применение предельного индекса
2.1. Согласно пункту 5 Основ при применении и расчете предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие:
а) изменения набора коммунальных услуг;
б) изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, которое обусловлено изменением объема потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета коммунальных услуг;
в) изменения объемов предоставления гражданам субсидий, предусмотренных статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставляемой в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением мер дополнительной социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального образования, направленных на соблюдение установленных предельных индексов;
г) изменения фактических объемов потребления в результате проведения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», перерасчета размера платы за коммунальные услуги за прошедшие расчетные периоды;
д) перехода к расчетам за коммунальные услуги с применением дифференцированных по времени суток (установленным периодам времени) цен (тарифов);
е) применения в соответствии с законодательством Российской Федерации штрафных санкций, повышающих коэффициентов к тарифам и нормативам;
ж) применения дифференцированных по месяцам календарного года нормативов потребления, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
з) перехода после 1 января 2015 года от применения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года к применению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на период, равный продолжительности отопительного периода.
2.2. Учитывается комплекс коммунальных услуг
В соответствии с пунктом 2 Основ структура платы граждан за коммунальные услуги установлена в соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу рассчитывается исходя из суммы платы за коммунальные услуги, предоставленные гражданину.
Например. Предоставляются коммунальные услуги: отопление (печное), электроснабжение, водоснабжение. Изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года рассчитывается с учетом суммы платы за указанные коммунальные услуги по данному жилому помещению.
2.3. Применение базового периода (декабрь предыдущего календарного года) при определенных обстоятельствах приводит к расчету платы за коммунальные услуги выше предельного индекса
В текущем году у гражданина могут складываться определенные жизненные обстоятельства: изменение места жительства (переезд во «вторичное» жилье, новое жилье, увеличение количества, увеличение площади жилого помещения, иное.
Гражданин может сменить место жительства, и новое жилое помещение обладает более высокой степенью благоустройства, при этом наименование коммунальной услуги не меняется. Например. Жилое помещение было оборудовано холодным и горячим водоснабжением без ванны и душа, после переезда имеется ванна и душ.
При этом согласно пункту 6 Основ объемы коммунальных услуг, численность населения (граждан) и общая площадь жилого помещения в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабря).
Это означает, что для части граждан при начислении платы за коммунальные услуги не представится возможным, обеспечить соблюдение, установленных указом Губернатора Красноярского края -уг предельных индексов (с 01.01.2015 по 30.06.2015 – 0%, с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 8,9%).
Таким образом, в случае переезда на новое место жительства размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу рассчитывается исходя из цен (тарифов), установленных Региональной энергетической комиссией края (100 % тариф), и объема потребления коммунальных услуг в текущем месяце календарного года. Примерный расчет платы граждан за коммунальные услуги в данном случае показывает,
что произойдет увеличение платы на 190 %.
В случае отсутствия в жилом помещении индивидуальных приборов учета при увеличении количества зарегистрированных лиц в текущем месяце, плата за коммунальные услуги начисляется за зарегистрированное лицо исходя из цен (тарифов), установленных Региональной энергетической комиссией края (100 % тариф), и разницы в объемах потребления коммунальных услуг, обусловленной увеличением количества зарегистрированных в жилом помещении. В данной ситуации примерный расчет показывает, что плата граждан за коммунальные услуги увеличится на 138 %.
Примеры расчетов прилагаются – Таблица 1 и Таблица 2.
Вместе с тем, согласно пункту 63 Основ факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам
или пользователям соответствующего жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации разъяснения по применению Основ дает Федеральная служба по тарифам.
В Федеральную службу по тарифам Российской Федерации направлен запрос для получения официальных разъяснений о применении постановления Правительства Российской Федерации в части базового периода (декабрь предыдущего календарного года).
До официальных разъяснений Федеральной службы по тарифам Российской Федерации рекомендуем исполнителям коммунальных услуг при расчете платы граждан за коммунальные услуги с применением предельного индекса в каждом месяце текущего года в случае смены места жительства граждан использовать (запрашивать у граждан) платежные документы (за декабрь предшествующего календарного года) с предыдущего места жительства.
2.4. Применение социальной нормы потребления коммунальных услуг
Согласно пункту 7 Основ для целей расчета и применения предельных индексов размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема социальной нормы потребления в случае ее установления в каждом месяце года долгосрочного периода, на который устанавливаются предельные индексы.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края утверждены социальные нормы потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края в размере:
для населения, проживающего в жилых домах, не оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, - 75 кВт. ч на человека в месяц (если семья состоит из двух и более человек), но не менее 110 кВт. ч на абонента в месяц (если семья состоит из одного человека);
для населения, проживающего в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками:
в период с 15 сентября по 15 мая - 400 кВт. ч на абонента в месяц, в иные периоды - 75 кВт. ч на человека в месяц (если семья состоит из двух и более человек), но не менее 110 кВт. ч на абонента в месяц (если семья состоит из одного человека).
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу при отсутствии приборов учета электроэнергии рассчитывается в соответствии с вышеуказанными социальными нормами и нормативами потребления электроэнергии для населения, утвержденными Законом Красноярского края -4283, при наличии приборов учета электроэнергии в соответствии с вышеуказанными социальными нормами и по данным приборов учета.
2.5. Принцип неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг
Согласно пункту 4 Основ предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг.
2.6.1. Неизменность набора коммунальных услуг
При определении неизменного набора коммунальных услуг учитывается набор коммунальных услуг, предоставленных в базовом периоде (декабрь предыдущего года).
Например, в предыдущем году гражданину, проживающему в жилом доме, с учетом степени благоустройства предоставлялись коммунальные услуги: холодная вода, электрическая энергия, тепловая энергия (на отопление). В текущем году действующий набор коммунальных услуг дополнен еще одним видом – горячее водоснабжение.
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу в каждом месяце текущего рассчитывается без учета платы за горячее водоснабжение.
2.6.2. Неизменность объема коммунальных услуг - при увеличении нормативов потребления коммунальных услуг не приводит к росту платы за коммунальные услуги
С 01.01.2015 года вступили в силу нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях на территории Красноярского края, утвержденные постановлением Правительства Красноярского края -п (приложение № 3 к постановлению).
Утвержденные данным постановлением нормативы потребления коммунальных услуг отличаются от нормативов, утвержденных органами местного самоуправления и применяемых при начислении платы за коммунальные услуги в 2014 году.
Согласно пункту 4 Основ предельные индексы применяются исходя из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг. При этом учитывается изменение объема потребляемых коммунальных услуг, которое обусловлено изменением нормативов потребления коммунальных услуг.
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу в каждом месяце текущего года рассчитывается с учетом нормативов потребления, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края -п (приложение № 3 к постановлению).
Пример расчета прилагается – Таблица 3.
2.4 Установление приборов учета в текущем году
Согласно пункту 4 Основ в случае перехода к расчету за коммунальные услуги с использованием приборов учета объем потребления коммунальных услуг при расчете и применении предельных индексов в сравниваемых периодах (месяцах) принимается равным нормативу, действующему в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года).
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу в каждом месяце текущего года при установке и начислении платы по приборам учета рассчитывается исходя из платы, рассчитанной в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года) по нормативам потребления коммунальных услуг.
Пример расчета прилагается – Таблица 4.
2.8. Факт превышения установленного предельного индекса
Согласно пункту 63 Основ 63 факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.
Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 Основ.
Рекомендованная форма квитанции утверждена приказом министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению».
Таким образом, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу в каждом месяце текущего года рассчитывается управляющей организацией и (или) товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, ресурсоснабжающей организацией.
В случае если в соответствии с жилищным законодательством исполнителями коммунальных услуг выступают ресурсоснабжающие организации, размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги согласно предельному индексу в каждом месяце текущего года рассчитывается ресурсоснабжающей организации, предоставляющей коммунальную услугу, плата за которую в общей сумме платежей за коммунальные услуги имеет наибольший удельный вес.
Величина, на которую в результате применения предельного индекса снижается плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), указывается в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг, отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по всем коммунальным услугам.
3. Изменение нормативных правовых актов Красноярского края в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации
Для реализации Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации приняты следующие законы Красноярского края: нормативные правовые акты
Закон Красноярского края -2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края № 7-2835);
Закон Красноярского края -2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края № 7-2839).
Закон края № 7-2835 предусматривает компенсацию части платы граждан, возникающую вследствие действия предельного индекса, которая предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий.
3.1. Полномочия правительства края
Согласно Закону края № 7-2835 Правительством Красноярского края утверждаются:
Порядок расчета размера компенсации части платы граждан
за коммунальные услуги;
Условия предоставления компенсации части платы граждан
за коммунальные услуги;
Перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления;
Порядок рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядок проверки достоверности содержащихся в них сведений;
Порядок и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;
Порядок возврата средств компенсации части платы граждан
за коммунальные услуги.
Согласно Закону края № 7-2839 Правительством Красноярского края утверждается:
Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – государственные полномочия).
Вышеуказанные нормативные правовые акты разработаны, планируется их утверждение в феврале 2015 года
3.2. Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления согласно Закону края № 7-2839 при осуществлении государственных полномочий обязаны:
утвердить порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления в соответствии с требованиями Закона края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и принятых в соответствии с ним правовых актов Правительства края.
3.3. Социальные выплаты гражданам в 2015 году не предоставляются
Согласно статье 5 Закона края № 7-2839 предусмотрены особенности расчета компенсации части платы граждан за коммунальные услуги отдельным категориям исполнителей коммунальных услуг в 2015 году.
В целях соблюдения равных условий доступности платы за коммунальные услуги установить, что при расчете платы с учетом предельного индекса в 2015 году для граждан, которые ранее получали социальные выплаты в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона края -957 «О временных мерах поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг», указанные социальные выплаты не учитываются для целей определения размера платы за коммунальные услуги за декабрь 2014 года.
Соответствующие суммы включаются в размер компенсации исполнителям коммунальных услуг, предоставляемой в порядке, установленном Законом № 7-2839.
Таким образом, компенсация гражданам в форме социальных выплат, проживающих на территории муниципальных образований, которым в период с 2008 - 2014 годы предоставлялась финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда) в связи ограничением повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги с 01.01.2015 года не производится.
