Руководителям органов управления образования, директорам общеобразовательных учреждений Курганской области
По многочисленным вопросам, поступающим в Главное управление образования Курганской области, управление по государственному надзору и контролю в сфере образования Главного управления образования Курганской области (далее – управление по государственному надзору и контролю) считает необходимым дать следующие разъяснения по реализации полномочий по применению административной ответственности за нарушения законодательства в сфере образования.
Федеральным законом от 3 июня 2009 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании», вступившим в действие с 1 декабря 2009 года, установлена административная ответственность за правонарушения в сфере образования, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) включены статьи 5, 57, 19.30.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена указанными статьями КоАП определены пунктом 90 части 2 статьи 28.3 КоАП, статьей 17 Закона Курганской области от 01.01.01 года № 000 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», приказом Главного управления образования Курганской области «Об утверждении перечня должностных лиц Главного управления образования Курганской области, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях в сфере образования» от 01.01.01 года № 000.
В Курганской области указанными лицами являются: начальник управления по государственному надзору и контролю, начальник отдела, главные и ведущие специалисты отдела государственного надзора за соблюдением законодательства управления по государственному надзору и контролю, начальник отдела, главные и ведущие специалисты отдела государственного контроля качества образования управления по государственному надзору и контролю.
Полномочия по применению административной ответственности за нарушения законодательства РФ в области образования реализуются указанными специалистами управления по государственному надзору и контролю при наличии:
повода к возбуждению дела об административном правонарушении; события и состава административного правонарушения.Пункт 1 статьи 2.1 КоАП дает следующее понятие административного правонарушения : противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в сфере образования являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, указанными в ст. 28.3 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) материалы, поступившие из правоохранительных органов (прокуратуры, милиции и т. д.), других госорганов, органов местного самоуправления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения (в т. ч. устные, письменные, по телефону и т. п.) и заявления физических и юридических лиц органам и должностным лицам, наделенным правом возбуждать дела об административных правонарушениях данной категории. Анонимные сообщения и заявления граждан поводами для возбуждения дела не являются, однако это может послужить основанием к тому, чтобы была проведена проверка фактов, изложенных в сообщении (заявлении).
Состав административного правонарушения включает объект правонарушения, объективную сторону административного правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону административного правонарушения.
Объектом правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 19.30, являются охраняемые законом отношения.
Объективная сторона правонарушений раскрывает, какая именно норма нарушена (в частности виновный не в полном объеме реализует образовательные программы: некоторые учебные дисциплины не преподаются или преподаются в сокращенном объеме).
Субъектом правонарушений могут быть и должностные и юридические лица.
Понятие должностного лица дается в Примечании к статье 2.4 КоАП.
Применительно к правонарушениям, предусмотренным частью 2 статьи 19.30 к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, которые:
а) осуществляют организационно-распорядительные функции в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях):
- постоянно;
- временно (например, во время отпуска руководителя);
- в соответствии со специальными полномочиями (они могут быть выражены в доверенности, в специальном удостоверении, в приказе, в учредительных документах (уставе) образовательного учреждения (организации).
Субъективная сторона административных правонарушений характеризуется умышленной формой вины и неосторожной формой вины.
В отношении юридического лица применятся пункт 2 статьи 2.1 КоАП о том, что юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что оно не приняло все меры для соблюдения правил и норм КоАП, хотя имело такую возможность (поскольку говорить о вине этого лица можно лишь условно).
Умышленная форма вины подразделяется на:
а) прямой умысел. При этой форме вины правонарушитель:
- осознает противоправный характер своего деяния (например, знает содержание норм законодательства РФ в области образования, что подтверждается наличием квалификационной категории, стажем работы, прохождением курсовой подготовки);
- предвидит вредные последствия своего деяния;
- желает их наступления;
б) косвенный умысел. При этой форме вины правонарушитель:
- также осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия;
- прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает либо относится к ним безразлично (например, отменяя распорядительным актом все учебные занятия образовательного учреждения для проведения методических мероприятий учителей, виновный осознает, что это повлечет невыполнение учебного плана в соответствии с графиком учебного процесса, но не желает этого (т. к. преследует иные цели) либо относится к таким последствиям безразлично).
Неосторожная форма вины подразделяется на:
а) легкомыслие (самонадеянность). При этой форме вины лицо:
- осознает противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия;
- не желает наступления таких последствий, более того, легкомысленно и самонадеянно (без достаточных к тому оснований) рассчитывает такие последствия предотвратить (например, виновный знает о необходимости предоставления учебных отпусков отдельным педагогическим работникам на определенные периоды учебного года, но утверждает расписание, предусматривающее уроки этих педагогов в периоды их учебных отпусков, не решив вопрос о предстоящем замещении кадров);
б) небрежность. При этой форме вины лицо:
- не осознает и не предвидит возможных последствий своего деяния;
- должно было (в силу, например, возраста, профессиональной подготовки) или могло (т. к. анализ обстоятельств показывает, что это было ему под силу) предвидеть последствия содеянного (например, виновный отменяет отдельные занятия, предусмотренные графиком учебного процесса, в период длительной нетрудоспособности педагогов, не вносит изменения в расписание занятий).
В ходе проверок, проводимых Управлением по надзору и контролю, систематически выявляются факты правонарушений по части 2 статьи 19.30 КоАП, совершаемые и в форме действия (пи наличии умысла) и путем бездействия (при наличии небрежности).
По части 2 статьи 19.30 КоАП виновному назначается лишь административный штраф, который налагает судья. Размер штрафа на должностное лицо от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридическое лицо - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
На основании изложенного предлагаем принять необходимые меры по правовому информированию образовательных учреждений и недопущению административных правонарушений образовательными учреждениями, их должностными лицами.
Начальник управления по государственному надзору
и контролю в сфере образования Главного управления
образования Курганской области
640283
