Тема 2 . Понятие инвестиционного права (стр. 1 )

Тема 2 . Понятие инвестиционного права

Рассматриваемые вопросы:

Место инвестиционного права в Российской системе права. Предмет, понятие, цели и задачи инвестиционного права. Источники инвестиционного права. Принципы инвестиционного права. Субъекты инвестиционного права. Понятие и виды инвестиций (прямые, портфельные,
отечественные, иностранные). Инвестиционный проект.

Вопрос №1 Место инвестиционного права в Российской системе права

       Федеральный закон от 01.01.2001 N 39-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

       На современном этапе развития Российской Федерации как правового государства важное значение имеет построение логически завершенной системы права с выделением и научным обоснованием его отраслей. В связи с этим в отечественной литературе актуальным является вопрос о месте инвестиционного права в российской правовой системе. В юриспруденции превалирует точка зрения, согласно которой «…инвестиционное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, объединяющую нормы различной отраслевой принадлежности, поэтому инвестиционное право не имеет самостоятельного предмета и метода правового регулирования и не может быть признано в качестве самостоятельной отрасли права…».

       Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что в настоящее время понятие «инвестиционное право» употребляется в юридической литературе применительно как к международному, так и внутригосударственному праву. С точки зрения международного права рассматривает инвестиционное право как правовой институт, входящий в состав отрасли права — международное экономическое право, или как подотрасль международного частного права, объединяющая нормы административного, финансового, таможенного права и регулирующей деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. В свою очередь пишет о международном инвестиционном праве, представляющем собой подотрасль международного экономического права, принципы и нормы которой регулируют отношения государств по поводу капиталовложений. Такого же мнения придерживаются и . О необходимости признания международного инвестиционного права как комплексной отрасли права, регулирующей инвестиции (прямые, портфельные, ссудный капитал, лизинг, раздел продукции (СРП) и т. д.), правовые режимы иностранных инвестиций, порядок разрешения инвестиционных споров и т. д., пишет в своей работе .

       В отечественной литературе впервые концепция о становлении инвестиционного права

как отрасли права в российской правовой системе была представлена . Он отмечал, что переход к рыночной экономике предполагает развитие инвестиционного права как отрасли права в правовой системе нашей страны. Выделение отрасли «инвестиционное право» обусловлено, по мнению ученого, следующими обстоятельствами:

а) наличием самостоятельного предмета правового регулирования, т. е. обособленных экономических инвестиционных отношений (между собственниками) по воспроизводству материальных и духовных благ;

б) осознанием особой общественной необходимости и значимости инвестиционных отношений в системе экономических отношений в период перехода к рыночной экономике и принятием законодательного решения о правовом регулировании данных отношений;

в) наличием нормативного материала соответствующего качества и количества;

г) наличием особого метода правового регулирования инвестиционных отношений, выражающегося в сочетании публично-правового и частноправового регулирования инвестиционных отношений.

       Вместе с тем и рассматривают инвестиционное право как комплексную отрасль права, представляющую собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу привлечения, использования и контроля за инвестициям и осуществляемой инвестиционной деятельностью, а также отношения, связанные с ответственностью инвесторов за действия, противоречащие законодательству. При этом предметом правового регулирования названной отрасли права определены общественные отношения, складывающиеся в процессе профессиональной предпринимательской деятельности по поводу привлечения, использования и контроля за инвестициями и осуществляемой инвестиционной деятельностью с целью извлечения прибыли, а также общественные отношения, связанные с государственным воздействием на субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность. Для урегулирования вышеперечисленных групп общественных отношений используются главным образом два метода: диспозитивный и императивный.

       По мнению , инвестиционное право в широком смысле представляет собой комплексную отрасль российского права, в которую в качестве отраслевого образования входит блок финансово-правовых норм (инвестиционная деятельность) наряду с нормами других отраслей права. предлагает рассматривать инвестиционное право как под отрасль финансового права, которая в перспективе может оформиться в самостоятельную комплексную отрасль права. Аналогичной точки зрения придерживается . характеризует инвестиционное право как «цельное правовое образование, отличающееся единством составляющих его институтов, объединяющее нормы различных отраслей права». Соответственно, продолжает автор, «инвестиционное право является комплексной отраслью права, сосуществующей наряду с основными отраслями права (гражданским, уголовным, административным, трудовым, процессуальным), и занимает особое место в системе права». Аналогичной позиции — о комплексности инвестиционного права — придерживаются большинство отечественных ученых.

       Для обоснования инвестиционного права как самостоятельной отрасли права необходимо более подробно рассмотреть признаки выделения «чистых» отраслей и установить их соотношение с рассматриваемой совокупностью правовых норм. Рассуждая о предмете правового регулирования инвестиционного права, следует согласиться с мнением , что «инвестиционные отношения могут быть объединены в единую группу только условно. Поскольку нет такой совокупности отношений, значит, нет и такого предмета, который мог бы составить предмет регулирования инвестиционного права».

       Что касается специфики метода правового регулирования инвестиционного права, то в юридической литературе указывается на сочетание в нем диспозитивных и императивных начал, носящих универсальный характер. При этом не выделяются его специфические признаки и не обосновывается необходимость применения особого метода для регулирования инвестиционных отношений. К тому же по справедливому замечанию , «одна и та же норма права не может одновременно заключать в себе два различных метода правового регулирования». Эти обстоятельства свидетельствует об отсутствии у инвестиционного права особого метода правового регулирования.

       Анализируя последний признак выделения «чистых» отраслей права, следует отметить, что все инвестиционные отношения могут быть урегулированы с помощью норм существующих отраслей права — конституционного, административного, международного, финансового и гражданского. В связи с этим отсутствует объективная необходимость выделения новой отрасли права.

       Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что инвестиционное право не является самостоятельной отраслью права российской правовой системы в силу отсутствия у него предметного единства и собственного метода правового регулирования, а также возможностью урегулирования всех инвестиционных отношений в рамках существующих основных отраслей права.

       Однако, по мнению автора, инвестиционное право возможно рассматривать как комплексную отрасль законодательства, представляющую собой внешнюю форму выражения таких правовых институтов, как правовое регулирование инвестиционной деятельности государства, правовое регулирование инвестиционной деятельности муниципальных образований, правовое регулирование инвестиционной деятельности физических и юридических лиц, правовой режим создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

       Инвестиционное законодательство — это структурированная, упорядоченная система разноотраслевых законодательных актов федерального, регионального и муниципального уровней, регулирующих порядок осуществления инвестиционной деятельности. Системообразующим фактором межотраслевой интеграции инвестиционного законодательства выступают основные направления деятельности государства, т. е. его функции в соответствии с которыми группируется нормативный материал. Однако, как справедливо отмечается в научной литературе, «осуществление не всякой функции государства связано с определенной соответствующей ей отраслью законодательства». В связи с этим можно утверждать, что экономическая функция государства осуществляется не только через развитие гражданского, хозяйственного, финансового, но и инвестиционного законодательства.

       Инвестиционное законодательство содержит в себе нормы различной отраслевой принадлежности — конституционной, административной, международной, финансовой и гражданской. Эти нормы объединены в целях обеспечения определенной целенаправленной деятельности государства: создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на соответствующей территории в целом и осуществление инвестирования различными субъектами в частности. Ко всему прочему, следует отметить, что факт существования инвестиционного законодательства не может быть поставлен под сомнение в силу отсутствия соответствующего кодифицированного нормативного акта, «поскольку именно обособленная отрасль законодательства обусловливает необходимость ее кодификации».