Санкт-Петербургский государственный университет
Р А Б О Ч А Я П Р О Г Р А М М А
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Кандидатский экзамен по научной направленности
12.00.14 – Административное право; административный процесс (по выбору)
Qualifying exam on scientific specialty (elective)
Язык(и) обучения
русский
Трудоемкость в зачетных единицах: 2
Регистрационный номер рабочей программы: 052984
Санкт-Петербург
Раздел 1. Характеристики учебных занятий
1.1. Цели и задачи учебных занятий
Цель кандидатского экзамена по научной специальности – формирование комплексного понимания состояния развития и научных проблем в соответствующей отрасли юридической науки.
Задачи: а) углубление знаний о состоянии развития соответствующей отрасли юридической науки; б) формирование умений устно излагать основные достижения науки, научные концепции, давать им оценку и делать обоснованные предложения по направлению дальнейшего развития науки и (или) решению конкретной правовой проблемы.
Подготовка к кандидатскому экзамену направлена на формирование целостной картины правового регулирования деятельности органов государственной администрации, их взаимодействия с частными лицами (гражданами и организациями); действия принципов правового регулирования административной деятельности в конкретных ситуациях.
1.2. Требования подготовленности обучающегося к освоению содержания учебных занятий (пререквизиты)
Требования отсутствуют.
1.3. Перечень результатов обучения (learning outcomes)
В результате освоения дисциплины ожидается, что обучающийся продемонстрирует:
а) знание современного состояния развития соответствующей юридической отрасли науки;
б) умение излагать основные научные концепции и делать обоснованные предложения по дальнейшему развитию юридической науки.
У обучающихся должны быть сформированы следующие компетенции:
- владение культурой мышления, способность к восприятию, обобщению, анализу информации, к постановке цели и выбору путей ее достижения, способность анализировать философские, мировоззренческие, социально и личностно значимые проблемы административного права;
- владение основами методологии научного исследования, готовность применять полученные знания и навыки для решения практических задач государственного управления и административного права в процессе обучения и в профессиональной и социальной деятельности.
1.4. Перечень и объём активных и интерактивных форм учебных занятий
Основное содержательное место дисциплины занимает самостоятельная подготовка обучающихся к сдаче кандидатского экзамена. Аудиторная нагрузка предусмотрена только на само проведение аттестационного мероприятия.
Раздел 2. Организация, структура и содержание учебных занятий
2.1. Организация учебных занятий
2.1.1 Основной курс
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся | |||||||||||||||
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Контактная работа обучающихся с преподавателем | Самостоятельная работа | Объём активных и интерактивных форм учебных занятий | Трудоёмкость | |||||||||||
лекции | семинары | консультации | практические | коллоквиумы | текущий контроль | промежуточная | итоговая аттестация | под руководством | в присутствии | сам. раб. с использованием методических материалов | текущий контроль (сам. раб.) | промежуточная аттестация (сам. раб.) | итоговая аттестация (сам. раб.) | ||
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ | |||||||||||||||
2014 год приема очная форма обучения | |||||||||||||||
3-й год | 4 | 60 | 8 | 0 | 2 | ||||||||||
1-1 | 1-1 | 1-1 | |||||||||||||
4 | 60 | 8 | 0 | 2 | |||||||||||
2015 год приема и последующие очная форма обучения | |||||||||||||||
2-й год | 4 | 60 | 8 | 0 | 2 | ||||||||||
1-1 | 1-1 | 1-1 | |||||||||||||
4 | 60 | 8 | 0 | 2 |
Виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации | |||||
Код модуля в составе дисциплины, практики и т. п. | Формы текущего контроля успеваемости | Виды промежуточной аттестации | Виды итоговой аттестации (только для программ итоговой аттестации и дополнительных образовательных программ) | ||
Формы | Сроки | Виды | Сроки | Виды | Сроки |
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ | |||||
2014 год приема очная форма обучения | |||||
3-й год | экзамен, | по графику промежуточной аттестации | |||
2015 год приема и последующие очная форма обучения | |||||
2-й год | экзамен, | по графику промежуточной аттестации |
2.2. Структура и содержание учебных занятий
Основной курс Основная траектория Очная форма обучения
Период обучения (модуль): 3-й год обучения (2014 год приема)
Основной курс Основная траектория Очная форма обучения
Период обучения (модуль): 2-й год обучения (2015 год приема и последующие)
№ п/п | Наименование темы (раздела, части) | Вид учебных занятий | Количество часов |
1 | Подготовка к кандидатскому экзамену по выбранной научной специальности | Промежуточная аттестация (экзамен) | 4 |
самостоятельная работа с использованием методических материалов | 60 | ||
сам. работа – промежуточная аттестация | 8 |
Непосредственное тематическое наполнение кандидатского экзамена по научной специальности определяется в приложениях к данной рабочей программе в соответствии с выбранной научной специальностью.
2.2.1. Содержание
РАЗДЕЛ 1. СОДЕРЖАНИЕ ЭКЗАМЕНА.
Часть 1. Административное право
Тема 1. Административное право как отрасль права. Наука административного права
Понятие и содержание публичного управления, его виды (государственное, муниципальное и др.). Разделение властей и государственное управление, понятие исполнительной власти. Предмет и метод административного права. Историческое развитие предмета административного права.
Нормы и принципы административного права. Источники административного права: виды и особенности.
Понятие административно-правовых отношений (признаки, виды, основания возникновения, субъекты, объект, содержание).
Место административного права в системе отраслей права.
Наука административного права: предмет, метод, система, история развития.
Список литературы для подготовки по теме 1:
1. Основная литература: 1, 2
2. Дополнительная литература: 4, 9, 11,15, 17, 19, 22
Тема 2. Субъекты административного права и административно-правовых отношений
Понятие субъекта административного права и административного правоотношения. Особенности правосубъектности в административном праве. Классификация субъектов административных правоотношений.
Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве.
Правовое положение и виды государственных организаций. Понятие и признаки государственного органа. Теории государственного органа.
Понятие компетенции и её правовое содержание. Проблемы делегирования полномочий, дискреции (усмотрения) органов исполнительной власти, споров о компетенции. Органы исполнительной власти как юридические лица. Система и структура органов исполнительной власти.
Понятие и административно-правовой статус должностного лица (представителя власти) в административном праве.
Понятие государственной службы и соотношение её с другими видами публичной службы.
Список литературы для подготовки по теме 2:
1. Основная литература: 2, 3
2. Дополнительная литература: 5, 12
Тема 3. Административно-правовые действия
Административные действия: понятие, формы административных действий (правовые и неправовые), виды административных действий: юридически значимые действия, административно-правовые акты и административные договоры, их соотношение. Принципы совершения административных действий.
Понятие и особенности юридически значимых действий.
Понятие, особенности и виды административно-правовых актов. Правила действия нормативных административных актов.
Понятие, особенности, форма и сфера применения административных договоров.
Список литературы для подготовки по теме 3:
1. Основная литература: 1,3
2. Дополнительная литература: 13,14, 18, 27
Тема 4. Методы государственного управления. Виды административной деятельности
Методы государственного управления в науке управления и в административном праве. Виды административной деятельности: деятельность, связанная с вмешательством в сферу свободы граждан либо организаций и деятельность, не имеющая характера такого вмешательства. Особенности и принципы правового регулирования отдельных видов административной деятельности. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности.
Деятельность по оказанию государственных услуг. Понятие государственной услуги: доктринальное и законодательное. Сфера оказания государственных услуг. Платность государственных услуг.
Деятельность по управлению государственным имуществом.
Тенденции развития деятельности, связанной с вмешательством в частную свободу. Передача государственных функций саморегулируемым организациям.
Понятие и правовая природа регистрационной деятельности. Разрешительная деятельность: особенности правового регулирования.
Понятие административного контроля и надзора. Административное принуждение, его виды, меры административного принуждения.
Список литературы для подготовки по теме 4:
1. Основная литература: 1,3
2. Дополнительная литература: 8,10, 24, 25
Тема 5. Административная ответственность. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
Понятие и особенности административной ответственности.
Режим законности в деятельности органов государственной власти.
Понятие и юридические особенности административной жалобы. Административная юстиция: понятие, основные модели, известные мировой практике. Административная юстиция в России: прошлое, настоящее и будущее. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство.
Проблема ответственности органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц.
Список литературы для подготовки по теме 5:
1. Основная литература: 1, 2
2. Дополнительная литература: 1, 2, 9, 16, 18, 21, 23, 29, 32
Часть 2. Административный процесс
Тема 6. Административный процесс
Административные процедуры, административное производство, административный процесс в доктрине и законодательстве.
Понятие и особенности административного процесса: широкий (управленческий) и узкий (юрисдикционный) подходы. Сходство и различия с другими видами юридических процессов.
Структура административного процесса. Виды производств.
Понятие и юридические особенности административной жалобы.
Проблемы становления административной юстиции в России.
Принципы и особенности административного судопроизводства.
Административный и конституционный нормоконтроль.
Список литературы для подготовки по теме 6:
1. Основная литература: 4
2. Дополнительная литература: 6,7, 18, 20, 23, 28, 30
РАЗДЕЛ 2. ПЕРЕЧЕНЬ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ.
Часть 1. Административное право как наука и отрасль права. Субъекты административно-правовых отношений.
1. Административное право в правовой системе Российской Федерации.
2. Публичное управление: понятие, особенности, виды.
3. Соотношение понятий государственное управление и исполнительная власть.
4. Предмет административного права.
5. Источники административного права: виды и особенности.
6. Развитие системы источников административного права России в условиях региональной интеграции.
8. Понятие и особенности административно-правовых отношений.
9. Виды административных правоотношений.
10. Юридические факты в административном праве.
11. Особенности правосубъектности в административном праве.
12. Административно-правовой статус «частных» (невластных) лиц в административном праве.
13. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
14. Проблемы регулирования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
15. Особенности административно-правового статуса коллективных субъектов.
16. Понятие и признаки государственного органа. Теории государственного органа.
17. Органы исполнительной власти как субъекты административно-правовых отношений.
18. Административно-правовой статус Президента Российской Федерации.
19. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
20. Понятие и административно-правовой статус должностного лица в административном праве.
Часть 2. Административные действия и административная деятельность.
1. Формы административных действий: общее понятие и виды.
2. Принципы совершения административных действий.
3. Проблемы дискреции органов исполнительной власти.
4. Проблемы делегирования полномочий органов исполнительной власти.
5. Координационные и субординационные отношения в системе органов исполнительной власти.
6. Правотворчество органов исполнительной власти.
7. Административные действия: понятие, формы административных действий.
8. Административно-правовые акты: понятие, особенности и виды.
9. Понятие и особенности ненормативных административных актов.
10. Административный договор: понятие, особенности, форма и сфера применения.
11. Методы государственного управления в науке управления и в административном праве.
12. Деятельность государственной администрации, связанная с вмешательством в сферу свободы граждан либо организаций.
13. «Свободная» деятельность государственной администрации.
14. Соотношение деятельности по оказанию услуг и контрольно-надзорной деятельности.
15. Деятельность по оказанию государственных услуг. Понятие государственной услуги: доктринальное и законодательное.
16. Деятельность по оказанию государственных услуг. Платность государственных услуг.
17. Деятельность по управлению государственным имуществом.
18. Тенденции развития деятельности, связанной с вмешательством в частную свободу. Передача государственных функций саморегулируемым организациям.
19. Понятие и правовая природа регистрационной деятельности.
20. Разрешительная деятельность: особенности правового регулирования.
Часть 3. Административная ответственность.
1. Понятие и особенности административной ответственности как вида юридической ответственности.
2. Субъекты административной ответственности.
3. Понятие административного контроля и надзора.
4. Административное принуждение: особенности, виды, меры административного принуждения.
5. Основание, виды и цели мер административного принуждения.
6. Понятие и виды административно-правовых режимов.
7. Режим законности в деятельности органов государственной власти.
8. Способы обеспечения законности в деятельности органов государственной власти.
9. Проблема ответственности органа власти и соотношение её с ответственностью должностных лиц.
10. Особенности правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях. Проблемы определения подведомственности.
11. Законодательство об административных правонарушениях: федеральное и региональное регулирование.
12. Особенности субъектного состава производства по делам об административных правонарушениях.
13. Особенности правового статуса и виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
14. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.
15. Признаки административного правонарушения.
16. Административное расследование и рассмотрение дел об административных правонарушениях.
17. Понятие, виды и цели административных наказаний.
18. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, виды производств.
19. Особенности применения оснований освобождения от административной ответственности.
20. Соотношение административной ответственности, дисциплинарной ответственности и материальной ответственности.
Часть 4. Административный процесс.
1. Соотношение понятий административные процедуры, административное производство и административный процесс в доктрине.
2. Административные регламенты в системе регулирования осуществления государственных функций и оказания государственных услуг.
3. Административное производство в сфере осуществления контрольных (надзорных) функций органов государственной власти.
4. Принципы административного процесса.
5. Концепции административного процесса в науке административного права.
6. Административный процесс: сходство и различия с другими видами юридических процессов.
7. Структура административного процесса.
8. Виды производств.
9. Гарантии прав граждан в производстве по рассмотрению жалоб.
10. Понятие и юридические особенности административной жалобы.
11. Ведомственный контроль как несудебная форма защиты прав.
12. Проблемы становления административной юстиции в России.
13. Соотношение понятий административная юстиция и административное судопроизводство.
14. Понятие административно-правового спора в российской правовой доктрине.
15. Принципы административного судопроизводства.
16. Особенности административного судопроизводства.
17. Подведомственность и подсудность административных дел судам.
18. Понятие и особенности административного иска.
19. Судебные акты как источник административного права.
20. Административный и конституционный нормоконтроль.
Раздел 3. Обеспечение учебных занятий
3.1. Методическое обеспечение
3.1.1 Методические указания по освоению дисциплины
Для успешного выполнения обучающимся требований для получения положительной оценки на кандидатском экзамене необходимо:
внимательно изучить паспорт выбранной научной специальности; изучить рекомендованную литературу, и подготовить ответы на экзаменационные вопросы, изложенные в соответствующем приложении к настоящей программе.3.1.2 Методическое обеспечение самостоятельной работы
Самостоятельная работа обучающегося складывается из самостоятельной подготовки обучающегося к устному экзамену в традиционной форме. Непосредственное тематическое наполнение, вопросы и рекомендованная литература для подготовки к сдаче кандидатского экзамена по научной специальности определяется в приложениях к данной рабочей программе в соответствии с выбранной научной специальностью.
3.1.3 Методика проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации и критерии оценивания
Текущий контроль успеваемости не предусмотрен.
Промежуточная аттестация проводится в форме устного экзамена. Экзамен принимается комиссией, состав которой утверждается в установленном в Университете порядке.
Экзамен проводится в соответствии с утверждаемым в Университете расписанием.
В начале экзамена каждому обучающемуся будет предложено выбрать один экзаменационный билет. Каждый билет включает в себя четыре вопроса: по одному вопросу из каждого блока.
Обучающемуся будет предоставлена возможность подготовиться к ответу на поставленные в экзаменационном билете вопросы. При подготовке обучающийся не может пользоваться никакими учебными, методическими или иными источниками информации, если иное не будет объявлено экзаменационной комиссией до начала экзамена. Во время экзамена обучающийся не вправе использовать любые технические средства. Даже однократное нарушение данного правила является достаточным основанием для удаление обучающегося с экзамена и выставления ему неудовлетворительной оценки.
Время подготовки ответа на экзаменационный билет, а также иные положения регламента оглашается членами экзаменационной комиссии до начала экзамена.
По приглашению экзаменационной комиссии обучающийся отвечает на вопросы экзаменационного билета и дополнительные вопросы членов комиссии, которые они могут задать как после ответа на один из вопросов экзаменационного билета, либо после ответа на все вопросы. Вопросы на уточнение содержания ответа обучающегося могут быть заданы членами комиссии и в ходе ответа.
Оценка за экзамен оглашается экзаменационной комиссией после того, как будут выслушаны ответы всех обучающихся и обсуждены.
3.1.4 Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы, оценочные средства)
Контрольно-измерительные материалы и оценочные средства представлены в виде вопросов на экзамен, разделенные на четыре блока. Экзаменационные вопросы по научной специальности содержатся в приложениях к данной рабочей программе в соответствии с выбранной научной специальностью.
Порядок оценивания и критерии.
Ответы на экзаменационные вопросы оцениваются по следующим критериям:
- полнота ответа; изложение наиболее значимых теоретических подходов к освещаемой проблеме; знание судебной практики; отсутствие (наличие) фактических ошибок; отсутствие (наличие) неточностей; последовательность изложения, ясность ответа, его аргументированность, корректное использование профессиональной терминологии; наличие собственной аргументированной позиции, предложений по совершенствованию (изменению) института (явления).
Максимальное количество баллов за ответы на вопросы экзаменационного билета – 5.
5 баллов («отлично») – все критерии соблюдены полностью: полный и правильный ответ, развернутая аргументация;
4 балла («хорошо») – практически все критерии соблюдены: правильный, но неполный ответ при наличии необходимой аргументации;
3 балла («удовлетворительно») – критерии соблюдены не полностью: правильный ответ без достаточной аргументации (менее половины существенных признаков) либо правильный ответ с достаточной аргументацией, но с неточностями;
2 балла («неудовлетворительно») – критерии не соблюдены.
3.1.5 Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса
Не предусмотрено.
3.2. Кадровое обеспечение
3.2.1 Образование и (или) квалификация штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к проведению учебных занятий
Специальных требований к уровню квалификации преподавателей не устанавливается. Составы экзаменационных комиссий формируются по каждой из научных специальностей в количестве не менее пяти человек, включая председателя комиссии.
3.2.2. Обеспечение учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Не требуется.
3.3. Материально-техническое обеспечение
3.3.1 Характеристики аудиторий (помещений, мест) для проведения занятий
Используются стандартно оборудованные аудитории.
3.3.2 Характеристики аудиторного оборудования, в том числе неспециализированного компьютерного оборудования и программного обеспечения общего пользования
Не требуется.
3.3.3 Характеристики специализированного оборудования
Не требуется.
3.3.4 Характеристики специализированного программного обеспечения
Доступ к справочно-правовым системам «КонсультантПлюс» или «Гарант».
3.3.5 Перечень и объёмы требуемых расходных материалов
Не требуется.
3.4. Информационное обеспечение
3.4.1 Список обязательной литературы
1. Агапов право: в 2-х томах. – 10-е изд. - М.: Юрайт, 2017. - Доступно в ЭБС «Юрайт».
2. Административное право России: Курс лекций /Авт. кол.: , , и др. ; Под ред. ; Институт государства и права РАН. - учеб. изд. М. :Проспект; ТК Велби, 2008.
3. Административный процесс: учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. – М.: Юрайт, 2017. - Доступно в ЭБС «Юрайт»..
3.4.2 Список дополнительной литературы
1. Агапов ответственность. – М.: Юрайт, 2013.
2. Административная ответственность: Вопросы теории и практики /Институт государства и права РАН; Отв. ред. . М.: Институт государства и права РАН, 2004.
3. Административное право Российской Федерации. Учебник. Под ред. М.: Юристъ, 2004.
4. Административное право: история развития и основные
концепции /Д. Дж. Галлиган, , - М. :Юристъ, 2002.
5. Административно-правовой статус гражданина / Институт государства и права Российской академии наук; Отв. ред. . М.: Академический правовой университет, 2004.
6. Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: Монография/под ред. , . – СПб.:Издательский -Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2010.
7. Административно-процессуальное право Германии – М.: Инфотропик Медиа, 2013.
8. Административное право зарубежных стран. Учебник / под ред. Н. Румянцева. – М.: Юнити-Дана, 2015.
9. Административное право зарубежных стран. Учебник /Под ред. и .-М.: Спарк, 2008 г.
10. , . Старилов право: учебник для вузов.- М.: Норма, 2008
11. Винницкий собственность – М.: Статут, 2013.
12. Воронков и институты административного права: учеб. пособие. СПб: Изд-во СПбУ, 2003.
13. Воронков теории административного права: сравнительно-правовое исследование. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 2001.
14. Демин вопросы теории административного договора - Красноярск,1998.
15. Договор в публичном праве: сборник науч. ст./под ред. , . – М.:Волтерс Клувер, 2009.
16. Елистратов начала административного права. -2-е изд., перераб. и доп. Москва: Издание и , 1917.
17. Загряцков юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. Развитие идеи и принципов административной юстиции. Административный процесс и право жалобы в советском законодательстве. Административно-финансовое распоряжение и финансовая жалоба /. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Право и Жизнь, 1925.
18. Князев административного права Российской Федерации: Отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10.
19. Кононов административного прав и процесса: монография. – Киров: Аверс, 2013.
20. Концепция развития административного законодательства. Под ред. , , . М.: Изд. Дом «Городец», 2004.
21. Лукьянова процессуального права. М., 2003.
22. Обзор судебной практики высших судебных инстанция по делам об административных правонарушениях за 2008-2012 годы / Отв. ред. . – М.: Статут, 2013.
23. Развитие системы источников административного права России в условиях глобализации: монография– М.: Юрлитинформ, 2013.
24. Панова -процессуальное право России: Учебник. 2-е изд. М.: Норма, 2008.
25. Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник/под общ. ред. , . – М.: Волтерс Клувер, 2007.
26. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие/под ред. . – М.: Норма, 2007.
27. Шупперт практика по административному праву М.: Юристъ, 2000.
28. Розенфельд современной теории административного договора // Правоведение. 1996. № 4.
29. Салищева процесс в СССР - М. :Юрид. лит.,1964.
30. , Хаманева юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.
31. Сорокин -процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб., 2004.
32. Старилов общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. - М.: Издательство «Норма», 2002.
33. Чечот юстиция. Л., 1973.
3.4.3 Перечень иных информационных источников
Электронные ресурсы по праву на сайте Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ http://cufts. library. spbu. ru/CRDB/SPBGU/browse/facets/subject/28;
Электронные ресурсы по праву на сайте отраслевого отдела по направлению юриспруденция Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ http://lib. law. spbu. ru/ElDatabases;
АНО «Судебная экспертиза» // http://sud-exp. ru;
Российский Федеральный Центр судебной экспертизы при Минюсте России // http://dexpert. ru;
ГАС «Правосудие» // https://sudrf. ru
Раздел 4. Разработчики программы
, доктор юридических наук, профессор, Кафедра государственного и административного СПбГУ.
