УДК 504.03:631.145
Экологический аспект устойчивого развития в землепользовании
, к. э.н.; , асп.
Сумський государственный университет
Экологические проблемы, свойственные Украине, как и современной цивилизации в целом, создали серьезную преграду для дальнейшего экономического развития. Характерными чертами современного этапа развития человечества являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов со скоростью, превышающей возможность их воспроизводства и восстановления. При этом обществу наносится значительный экономический ущерб. Необходимость проведения природоохранной деятельности понимается на всех уровнях управления народным хозяйством, однако реально сохраняется противоречие между экономикой и природой, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем.
Осознание опасности сложившегося типа экономического роста, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов явилось важнейшей причиной разработки концепции мирового развития.
Большое влияние на формирование концепции развития с учетом экологических ограничений как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 году, выполненный по заданию ООН комиссией под председательством . В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства, используя которые мировое сообщество смогло бы достаточно эффективно решать проблемы природопользования. Следующим шагом в решении проблем мирового сотрудничества явилась конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, принявшая программу «Повестка дня на XXI век», одобренную представителями 179 государств. Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах конференции, должно стать устойчивое развитие. Поиск возможностей обеспечения устойчивого развития стал одной из актуальнейших задач, на решение которой направлены усилия ученых, государственных органов и общественности во многих странах мира. Эти проблемы не обошли стороной и страны с переходной экономикой, к числу которых относится и Украина. Отсутствие эффективного государственного регулирования процессов, связанных с устойчивым развитием, привело к нежелательным социально-экономическим последствиям, причиной которых явилось чрезмерное развитие промышленности и сельского хозяйства в период пребывания Украины в составе Советского Союза. По уровню использования важнейших природных ресурсов Украина относится к числу тех стран, которые характеризуются чрезвычайно широким уровнем вовлечения их в народнохозяйственный оборот.
На современном этапе социально-экономических преобразований в нашей стране особую актуальность приобретают вопросы повышения эффективности использования и воспроизводства продуктивного потенциала сельскохозяйственных земель на основе экологизации земледелия и внедрения экологобезопасных технологий.
Успешное решение этих задач требует нового научного переосмысления сформировавшихся положений традиционной методологии и методической практики по комплексной оценке земель, в первую очередь сельскохозяйственного назначения, определения способов использования ее результатов в условиях реформирования земельных отношений.
Комплексная эколого-экономическая оценка земель является основой институционального обеспечения рационального использования и охраны земель в условиях различных форм собственности, осуществления экономического регулирования сельскохозяйственного производства, улучшения экологической ситуации, социального благополучия и здоровья населения. Вместе с тем результаты такой оценки могут использоваться для создания экономико-правовых механизмов решения основных проблем реформирования земельных отношений. В частности, значение комплексной оценки земельных ресурсов возрастает в связи с необходимостью решения новых задач по оптимизации размещения и развития отраслей сельскохозяйственного производства, наращивания продуктивности земледелия, установления ставок за землю, определения ущербов сельскому хозяйству в случаях изъятия сельскохозяйственных угодий, их загрязнения различными отходами производства, определение платежей за загрязнение земель и т. д.
Основную часть земельного фонда Украины составляют земли сельскохозяйственного назначения. Их высокая естественная продуктивность определяет ведущую роль земельного фонда как наиболее важного ресурса экономического развития и ценнейшей части национального богатства страны.
Общая площадь земель Украины составляет на 2002 г. 60354,8 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 41817,0 тыс. га, из них пашни 32537,1 тыс. га, многолетних насаждений 924,4 тыс. га, естественных кормовых угодий 7924 тыс. га, оврагов – 431,2 тыс. га.
Земли Украины имеют чрезвычайно высокий уровень освоенности – только приблизительно 8% площади находится в естественном состоянии. Распаханность территории страны остается чрезвычайно высокой – 54,9%, в то время как Франции, Германии, Великобритании – не превышает 32%. В таких областях, как Запорожская, Николаевская, Кировоградская, Днепропетровская, Одесская, Херсонская – 82–88%; Сумская – 76,7%.
Для промышленных целей в целом за год отводится около 4 тыс. га сельхозугодий, а существующие в настоящее время нормативы отвода земель на эти цели существенно превышают европейский уровень.
Государственный кадастр насчитывает более 11 млн. га черноземов, что составляет около 20% от общей площади.
В то же время интенсивное использование черноземов – главного богатства страны - привело к прогрессирующей их деградации. Интенсивной эрозией поражено 18% территории Украины, от ветровой и водяной эрозии страдает свыше 17 млн. га. В целом же увеличение площади эродированных земель составляет ежегодно около 80 тыс. га, а ущерб от эрозионных процессов оценивается более чем в 9 млрд. грн.
Под действием эрозионных процессов ежегодно выносятся сотни тысяч питательных веществ грунта, потери которых лишь частично компенсируются внесением удобрений. Баланс основных элементов питания растений, как и гумуса в целом, ежегодно оказывается отрицательным. Так, если в 1990 г. на 1 га посевной площади вносилось 130–160 кг минеральных удобрений и до 9 тонн органических, то в 2000 г. – соответственно 12–18 кг и 1,7 тонны.
На значительной площади развились процессы подтопления земель, подверженность процессами вторичного засоления орошаемых земель достигает в некоторых регионах 25%. Развиваются процессы карстообразования, особенно в Волынской, Тернопольской и других областях. В районах размещения горнодобывающей промышленности развиваются процессы засоления, сдвигов горных пород и просадки над горными выработками. Техногенное вмешательство в природу морского побережья вызвало значительные материальные ущербы для этих территорий, имеющих огромную экологическую и рекреационную ценность.
Серьезный экологический и экономический ущерб народному хозяйству страны наносят отходы производства. В целом в настоящий период в Украине накоплено свыше 25 млрд. тонн отходов промышленного и бытового характера, для хранения которых отведено свыше 160 тыс. га и ежегодно эти площади увеличиваются на 3–6 тыс. га. Основными источниками отходов являются горно-металлургические, химические, энергетические предприятия и коммунальное хозяйство населенных пунктов.
Однако не только сельскохозяйственные земли страдают от влияния антропогенной деятельности человека, но и само сельскохозяйственное производство оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Так, доля земельных ресурсов в составе производительных сил составляет более 40%, а использование их характеризуется экстенсивным характером. В расчете на одного жителя страны приходится 0,79 га сельхозугодий, в том числе пашни 0,65 га, в то время как в Европе эти показатели составляют 0,44 и 0,25 га соответственно. В обработку вовлечены малопродуктивные земли, включая прибрежные луга и пастбища, склоновые земли. В то же время эффективность использования земель в нашей стране существенно ниже, чем в европейских странах. Таким образом, сельское хозяйство оказывает активное техногенное влияние почти на 80% территории.
В настоящее время аграрный сектор экономики по уровню негативного влияния на окружающую среду сопоставим с эколого-опасными промышленными отраслями. Сельское хозяйство превратилось в источник загрязнения среды и питьевой воды, а через них – и сельскохозяйственной продукции – целой группой агрохимикатов, что, в свою очередь, привело к увеличению заболеваемости населения.
Учитывая то, что развитие аграрного сектора экономики неразрывно связано с использованием земли как основного средства производства, возрастает опасность сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных земель и снижения производства продуктов питания.
От эффективного использования земельных ресурсов зависит уровень урожайности и валовых сборов растениеводческой продукции, используемой для питания человека и кормления сельскохозяйственных животных. Однако первоочередной задачей в условиях перехода к устойчивому развитию выступает сохранение земель для будущих поколений. Потребность коренного изменения отношения людей к земельным ресурсам, совершенствование государственной политики в сохранении ее плодородия принуждают к поиску путей решения этой задачи. Решение проблемы должно сопровождаться научным обоснованием и разработкой соответствующих мер по использованию и охране земель в конкретных общественно-экономических условиях.
Ряд негативных процессов в ухудшении состояния земельных ресурсов обусловлен природными факторами и явлениями, к которым следует отнести количество и интенсивность осадков, растительный покров, тип грунта, крутизну и экспозицию склонов. Главной же причиной негативных процессов в нарушении земель является антропогенная деятельность с нарушениями правил пользования землей, а именно: сплошное раскорчевывание лесов и кустарников на склонах, нерегламентированный выпас скота, обработка почвы вдоль склонов, организация территорий хозяйств без учета характера рельефа и типа почвы, выращивание пропашных культур на крутых склонах и т. п.
Интенсификация использования земель на основе химизации, мелиорации и механизации, хотя и обеспечивает повышение урожайности сельскохозяйственных культур и увеличение валового сбора продукции растениеводства, однако усложняет проблему рационального использования земель. Недостаточно обоснованное, а иногда и непродуманное, применение средств химизации (минеральные удобрения, химические средства защиты растений) ухудшает экологическое состояние земли, приводит к закислению почвы, накоплению нитратов, остатков пестицидов, балласта удобрений и т. д. Применение в технологическом процессе сельскохозяйственного производства тяжелых тракторов и машин с многократным проходом агрегатов по полям обусловливает существенное уплотнение грунта, вследствие чего нарушаются его свойства, уменьшается пористость, водопроницаемость, аэрация, что снижает его отдачу.
Допущенные просчеты в проектировании и строительстве осушительных мелиоративных систем, а также нарушения в процессе их эксплуатации, негативно сказываются на экологическом состоянии земли, поскольку приводят к подтоплению, деградации почв, загрязнению воды, уменьшению популяции или полному исчезновению отдельных видов флоры и фауны.
Отмечая, что сельскохозяйственное производство на современном этапе обеспечивает население продуктами питания и альтернативы этому в ближайшей перспективе не предвидится, необходимо сказать, что организация использования земельных ресурсов в условиях формирования устойчивого развития должна быть направлена на совершенствование таких факторов, как оптимизация состава и структуры земельных угодий в направлении уменьшения распаханности земель и защита их от негативных процессов и явлений, снижения антропогенного воздействия; обоснование и внедрение соответствующих систем упорядочения и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Особо следует обратить внимание на совершенствование такого фактора, как собственность на землю, которая в настоящее время закрепляется в форме частной собственности.
В условиях реформирования земельных отношений, осуществления земельной реформы очень острой становится проблема обеспечения рационального использования и воспроизводства продуктивного потенциала сельскохозяйственных земель. Для эффективного решения этой проблемы решающее значение приобретает необходимость комплексной эколого-экономической оценки земли, результаты которой позволят научно обосновать систему мер охраны плодородия почв; разработать экономико-правовые регуляторы земельных отношений, в частности установить дифференцированные ставки земельного налога, арендной платы, осуществить инвестиционную деятельность.
Как известно, основа национального богатства Украины – высокопродуктивные сельскохозяйственные земли. Однако используются они крайне неэффективно. Для повышения эффективности использования и воспроизводства их продуктивного потенциала необходимо соединение и взаимосогласование правовых, организационных и финансово-экономических рычагов влияния на субъекты аграрного производства.
На наш взгляд, с целью обеспечения рационального использования и охраны земель целесообразно придерживаться следующих принципов: недопущения хозяйственной деятельности, ухудшающей природное экологическое функционирование почв; расширенное воспроизводство плодородия почв; своевременное предотвращение и устранение негативного влияния деградированных, загрязненных и нарушенных земель на здоровье и благосостояние населения, окружающую среду; сохранение ценных природных территорий.
Основными приоритетными направлениями воспроизводства продуктивного потенциала сельскохозяйственных земель должно стать снижение их распаханности; сохранение экологических требований при организации территориальных систем землепользования; поэтапное установление экологически сбалансированного соотношения угодий в зональных системах землепользования.
Summary
In the article were considered the problems related to necessity of a modification of the methodical approaches to a complex assessment of agricultural land in conditions of reforming land attitudes. Printed and analyzed data on productivity, degree of ground use and its degradation in Ukraine. The necessity of a complex ecologic-economical assessment of ground is justified.
Поступила в редколлегию 28 января 2003г.
