Л. Д. БОЙЧЕНКО (г. Петрозаводск)
Добрый день! Я рада всех приветствовать. Я выступаю в качестве регионального координатора проекта в г. Петрозаводске, хотя все наши мысли были направлены на то, чтобы работал в данном направлении не только город, но и республика. Я постараюсь в своем выступлении начать с истории проблемы. Я представляю общественную организацию - Карельский центр гендерных исследований, которая была зарегистрирована в 1995 году, хотя мы начали сотрудничать со «Стратегией» еще раньше. Таким образом, как только в 1998 году стали осуществлять этот проект, связанный с прозрачностью бюджета, мы старались включиться в работе данного проекта. Мы работаем уже два года вместе с Центром «Стратегия» по осуществлению проекта об активном общественном участии в бюджетном процессе. Цель наша – почему мы включились в данный проект, заключалась в том, чтобы общественные организации видели бы необходимость своего участия в данном процессе. Первоначально мы испытывали ряд трудностей в решении проблемы, хотя бы потому, что представляли общественную организацию. Гендерное исследование – гендер – этот термин далеко не всем знаком, потому что официально он только стал использоваться лет пять тому назад как термин, обозначающий пол или рост, в социокультурном смысле слова.
Когда мы столкнулись с проблемой изучения вообще бюджета, мы поняли, что до 1998 года фактически не привлекались независимые эксперты для анализа бюджета. Городской администрации было достаточно того, что они контактировали сначала с нашим отделом экономики Карельского научного центра РАН – сегодня это называется Институт экономики. Мы работаем в тесном сотрудничестве с его представителями. Нашим экспертом выступает Павел Дружинин. Он здесь присутствует. Он может подробнее об этом рассказать.
Сегодня мы можем констатировать, что в течение всего этого периода мы старались привлекать независимых экспертов для анализа бюджета нашего города - столицы республики Карелия. До 1998 года, до того, как мы стали работать над проектом, общественные организации фактически не привлекались для анализа бюджета. Многие из них вообще не осознавали важности этого процесса, некоторые пугались цифр, если им удавалось получить сам проект бюджета. Надо сказать, что и студенты вузов Карелии не так часто привлекались к конкретному анализу бюджета города и порой больше занимались техническими исследованиями, изучали бюджет соседних стран, в том числе скандинавских, а непосредственно бюджетом города и его анализом занимались меньше. Особенно это нужно сказать о студентах юридического факультета. На наш взгляд, недостаточно им удается этот материал, связанный с законом «О бюджете». Мы сейчас активно привлекаем не только студентов, но и преподавателей наших вузов карельских, они идут нам навстречу, сотрудничают с нашим классическим университетом – Петрозаводским государственным университетом и Северо-Западной академией государственной службы (Петрозаводск).
Какие изменения произошли за это время нашей работы по бюджету и при активной помощи «Стратегии»? На мой взгляд, во-первых, я пыталась это обсуждать с членами общественных организаций, которые помогали. На мой взгляд, вообще изменилось общественное мнение по проблеме прозрачности бюджета. Два года – это очень небольшой срок. Но общественность сегодня не пугается этого слова – прозрачность, понимает, что стоит за этим термином «прозрачность». И, конечно, мне кажется, что заслуга нашего проекта в том, что в г. Петрозаводске, в газете «Город» с этого года появилась специальная рубрика - «Прозрачный бюджет». Здесь регулярно публикуются данные: поступления на р/с бюджета г. Петрозаводска, как они тратятся. Таким образом, мы можем констатировать более активное участие петрозаводчан в обсуждении бюджета, поскольку материалы становятся все более доступными.
Администрация, которая первоначально не могла понять, почему як ним хожу, чего я от них хочу, теперь изменила свое мнение, как мне представляется. Сегодня Карельский центр гендерных исследования работает по ряду направления. И этот проект – это одно из направлений работы общественных организаций. Сегодня у нас тесные контакты с Администрацией города. Она участвует в работе наших семинаров, активней стали работать, на мой взгляд, и наши студенты. НКО, которые пришли на наши семинары впервые, первоначально шли только потому, что они знали нас как организаторов, которые проводят довольно интересные семинары, знали «Стратегию», которая очень популярна в целом на Северо-Западе, в частности в Петрозаводске. А на последнем семинаре говорили о том, что поняли, что общественные организации действительно должны участвовать в обсуждении и в принятии бюджета нашего города. Я назову только некоторые общественные организации, которые сегодня стараются активно участвовать в бюджетном процессе: это беженцы и организация для переселенцев «Очаг», «Содружество жен военнослужащих», Карельское отделение Всероссийского общества охраны природы, движение «Женщины России» и другие. Сегодня, когда мы спрашиваем НКО, хотели бы они участвовать в данном проекте, они говорят: да, если они осознают, что эта тема касается их непосредственно. Студенты, которых нам удалось привлекать к работе через конкурс студенческих работ, сегодня говорят о том, что в процессе деятельности с нашими общественными организациями им даже легче найти работу по окончании вуза, поскольку они становятся известными, в т. ч. в Администрации г. Петрозаводска. И в этот раз мы приехали со студентами, они будут выступать на секции, и на прошлую конференцию мы привозили победителей нашего студенческого конкурса.
Если говорить о критериях, которыми мы попытались оценить результат нашего проекта, конечно, мы пытались это сделать как с количественной точки зрения, так и качественной точки зрения. Говоря о количественной составляющей, нужно констатировать, что внимание желающих участвовать в наших семинарах нельзя говорить, что уменьшается. Тут зависит от того, как мы планируем этот семинар. Не все могут прийти в пятницу, так как идут занятия. Если планируем на субботу - воскресенье, если это лето, то опять получается, что не все могут быть, учитывая наш климат, чтобы солнечный выходной отдать семинару. Хотя последний семинар показал, что внимание к семинару по данной проблеме не падает. Студенты, которые присутствовали, высказали свое положительное отношение и желание продолжить работу над данным проектом. А поскольку количество студентов, участвующих в наших конкурсах, не уменьшается, а увеличивается, то для нас это определенный количественный показатель эффективности данного проекта в Петрозаводске. Причем, если первоначально это были студенты только экономических факультетов, то на сегодня мы стараемся привлекать студентов и других факультетов, как юридический и др.
Если говорить об оценке качества работы. Мы столкнулись с такой проблемой, что мы планировали работу так, как нам удобнее было осуществить. Но, пока не был принят бюджет Российской Федерации, пока не был обсужден бюджет республики, нам очень трудно было говорить о работе с документами по бюджету города. Если мы узнаем, что появится бюджет республиканский, мы очень надеемся, что он будет раньше, мы очень заинтересованы в том, чтобы раньше начать обсуждение бюджета, в том числе и городского бюджета.
Нужно ли говорить о финансовых ограничениях? Наверное, правильно сказать, что сегодня поддерживает Международный фонд данные проекты. Задача в том, чтобы еще привлечь финансирование еще и с республиканской стороны. Как это можно сделать? Поскольку активно подключился Петрозаводский государственный университет, они стараются привлекать дополнительные инвестиции. Здесь указан адрес Web-страницы нашего госуниверситета, где говорится о проблемах открытого бюджета, и еще будет дополнительно выступать проректор нашего университета. У нас есть ресурсы, которые можно использовать совместно с Институтом «Открытое общество» - Фонд Сороса. Мы уже оговаривали с Дм. Антонюком, что сейчас в университете можно проводить конференции, плюс использование дополнительного ресурса.
В республике сейчас планируется принять программу «Женщины Карелии» на 2000-2005 годы, и мы планируем включить сюда семинары, связанные с бюджетом, и попросить дополнительное финансирование для того, чтобы можно было активнее привлечь женские общественные организации.
Пару слов о том, кто участвовал в реализации проекта. В первую очередь, поскольку мы были ориентированы на общественные и некоммерческие организации, то 50% участников – это, конечно, представители общественных организаций, где-то 20% - это депутаты, пришли к нам депутаты городского совета, меньше – депутаты законодательного собрания Республики Карелия, чиновников – где-то 5%, в основном это от Комитета финансов и экономики. И активно стали участвовать студенты и преподаватели вузов – 25%, из них 2 вуза – это Петрозаводский государственный университет и Северо-западная Академия государственной службы. На сегодня готовы с нами сотрудничать министерства - Министерство социальной защиты, здравоохранения и культуры. Это те возможности, которые в будущем мы можем вполне реализовать.
Конечно, можно говорить о том, существуют ли мотивы для участия общественности в данном проекте? Мне кажется, что основные три группы участников проекта все имеют свои мотивы. НКО – многие, которые приходили работать с нами, мотивировали свое участие возможностью получения российских и местных денег. Хотя, конечно, они должны просто бы как активные граждане участвовать в изучении нашего бюджета. Депутаты мотивировали, конечно, наказами избирателей. Но, как я поняла в ходе последний избирательной кампании, хотя они мотивировали наказами избирателей, но мотивировка идет от тех групп, которые финансировали их на время выборной кампании. Этот блок по предотвращению коррупции, я думаю, это тоже момент, над которым мы должны думать, как продолжить работу над нашим проектом. По поводу мотивировки студентов я уже сказала. Для них очень важно не только получение конкретных знаний, но возможность трудоустройства. А также то, что в рамках проекта мы можем поощрить их финансово за работу и победителей в ходе конкурса.
Как мы планируем дальнейшую работу? Эта тема – проведение студенческого конкурса, проведение семинара и публикация материала она себя оправдала. Мы еще посоветуемся, может быть, еще какие-то новые моменты введем. Но пока эти три основных составляющих, мне хотелось, чтобы остались в продолжение нашего проекта.
Спрашивали меня: есть ли какие-то необъявленные цели в работе над проектом? Я долго думала, что же может быть такой необъявленной целью, и единственно, мне кажется, наверное, есть такая необъявленная цель. Она заключается в формировании группы единомышленников в нашем городе. Можно сегодня уже говорить о том, что такая группа есть. Есть группы людей, которые пришли из разных структур – и первый, и второй, и третий сектор нашего общества, которые сегодня заинтересованы в работе над данным проектом.
Что нам мешало и будет мешать? Я думаю, конечно, существует инерция, но мы ее пытаемся преодолевать. Поэтому мне хотелось бы сказать большое спасибо центру «Стратегия», Фонду Форда, который финансировал проект. В свое время Фонд Форда профинансировал мою поездку в Пекин, после чего был создан наш Карельский центр гендерных исследований. Я им очень благодарна, надеюсь на продолжение нашего сотрудничества.
СУНГУРОВ А. Ю.
Спасибо большое. Какие есть вопросы?
Вопрос: Как известно, республиканский Бюджетный кодекс был введен в действие с 1 января. На бюджетные средства было разрешено создавать контрольно-счетные комиссии. Если ли у вас такая контрольно-счетная комиссия? И пару слов, что вы сделали для привлечения общественности?
СУНГУРОВ А. Ю.
Уважаемые коллеги! У нас будет возможность выступить на секциях и рассказать об этом. Сейчас вопросы. Пожалуйста.
БОЙЧЕНКО Л. Д.
Она есть. Я думаю, что подробнее будет говорить наш эксперт, как она работает. Но сказать, что мы её активно и часто привлекали к работе, я не могу. На будущее надо учитывать привлечение специалистов
