Опыт России по использованию данных внешней торговли,
практика распространения данных, правовые аспекты
и конфиденциальность данных.
(тезисы доклада исполняющего обязанности начальника
Управления таможенной статистики и анализа
Федеральной таможенной службы Российской Федерации)
7 марта 2006 г.
Вопросы регулирования внешнеторговой деятельности относятся к числу наиболее сложных и актуальных задач, решаемых Правительством Российской Федерации в период отсутствия монополии на внешнюю торговлю. Особое место при этом отводится внешнеторговой статистике.
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством система внешнеторговой статистики включает данные о внешней торговле, полученные на основе таможенной статистики внешней торговли и государственной статистической отчетности Российской Федерации, а также данных платежного баланса страны.
Таким образом, система внешнеторговой статистики Российской Федерации в соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» закреплена за Федеральной таможенной службой, Федеральной службой государственной статистики и Центральным банком Российской Федерации.
Правовой основой ведения таможенной статистики внешней торговли России являются нормы Таможенного кодекса Российской Федерации.
Статьей 26 Таможенного кодекса определено:
- таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу;
- таможенная статистики внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли Российской Федерации и ее внешнеторговых партнеров.
Исходными данными о перемещении товаров через таможенную границу являются данные из грузовых таможенных деклараций а также сведения о перемещении товаров физическими лицами при превышении ими установленных квот.
Порядок сбора и обработки сведений о перемещении товаров через таможенную границу в интересах формирования исходных данных таможенной статистики строго регламентирован нормативными документами Федеральной таможенной службы.
В таможенной службе принята иерархическая система сбора и передачи информации о перемещении товаров через таможенную границу, включающая следующие уровни:
- таможенные посты (714);
- таможни (125);
- региональные таможенные управления (7);
- Главный научно-информационный центр Федеральной таможенной службы.
Базовой основой ведения статистики о перемещении товаров через таможенную границу в интересах формирования данных таможенной статистики является «Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации», разработанная на основе положений Таможенного кодекса Российской Федерации с учетом рекомендаций соответствующих нормативных документов статистических подразделений ООН и Европейского союза (Евростата).
Согласно методологии таможенная статистика внешней торговли России учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой Общей системы учета внешней торговли и включает в себя все товары, ввоз или вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.
Нормами Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенного кодекса Российской Федерации установлены правила распространения данных.
Статьей 48 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» дается поручение Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивать внешнеторговой статистикой в виде ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных официальных публикаций.
Статьей 26 Таможенного кодекса Российской Федерации определено Федеральной таможенной службе:
- осуществлять публикацию данных таможенной статистики внешней торговли;
- осуществлять представление данных таможенной статистики внешней торговли Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (Государственной Думе, Совету Федерации), Правительству Российской Федерации и иным федеральным органам, а также международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Публикация данных таможенной статистики внешней торговли и представление их федеральным органам и международным организациям осуществляется Федеральной таможенной службой в регламентном режиме в виде квартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» на 70 день после отчетного периода, квартальных бюллетеней «Таможенная статистика внешней торговли Союзного государства» на 90 день после отчетного периода, годовых сборников «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации» на 120 день после отчетного периода, годовых сборников «Таможенная статистика внешней торговли Союзного государства» на 180 день после отчетного периода.
В тоже время агрегированные данные таможенной статистики внешней торговли за отчетные периоды размещаются в базе автоматизированной системы «Доступ – ТСВТ», к которой подключены заинтересованные федеральные органы.
Кроме бюллетеней и сборников федеральные органы обеспечиваются ежемесячной информацией об экспорте и импорте России важнейших товаров, которая направляется им по почте, а также размещается на сайте Федеральной таможенной службы (www. customs. ru).
Статьей 10 Таможенного кодекса законодательно закреплена существовавшая ранее практика представления информации федеральным органам. Таможенный кодекс не только возводит в рамки правового поля сложившуюся практику представления информации федеральным органам, но и предусматривает необходимость облечения такого взаимодействия в форму документа, что обеспечивает соблюдение прав лиц, которых эта информация затрагивает.
Федеральная таможенная служба, руководствуясь статьей 10 Таможенного кодекса, заключила Соглашения об информационном взаимодействии с рядом федеральных органов, в том числе с Центральным банком Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики, в рамках которых представляет федеральным органам агрегированные до 10 знака Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) данные таможенной статистики внешней торговли.
Информационное взаимодействие с федеральными органами и международными организациями Федеральная таможенная служба осуществляет на федеральном уровне.
Взаимодействие между Федеральной службой государственной статистики и Федеральной таможенной службой осуществляется путем передачи базы данных таможенной статистики по определенным форматам на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации органам государственной статистики.
На основе вновь заключенного в 2005 г. Соглашения это информационное взаимодействие существенно расширено. В соответствии с Соглашением изменен формат передачи данных (с 6-ти до 10-ти знаков кодов ТН ВЭД; передача данных нарастающим итогом с поквартальным уточнением базы заменена передачей за месяц с уточнением базы за все предыдущие месяцы отчетного года). Изменение формата существенно повысило информационные возможности Федеральной службы государственной статистики и было вызвано возросшими запросами как со стороны федеральных органов исполнительной власти в условиях подготовки к вступлению России в ВТО, так и международных организаций.
Федеральной службой государственной статистики была реализована задача группировки позиций ТН ВЭД по широким экономическим категориям (инвестиционным, промежуточным и потребительским товарам), позволившая резко повысить аналитичность выпускаемой информации и ее использование в целях анализа и прогноза ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Одновременно новый формат передачи данных позволяет Федеральной службой государственной статистики формировать справочные материалы по статистике внешней торговли на субнациональном уровне. Например, база данных по внешней торговле в разрезе субъектов Российской Федерации, которая ранее формировалась Федеральной таможенной службой и передавалась Федеральной службе государственной статистики с годовой периодичностью, будет формироваться и передаваться на региональный уровень ежеквартально, что повысит уровень информационного взаимодействия с территориальными органами государственной статистики. Кроме того, Федеральная служба государственной статистики получает возможность расширить информационное взаимодействие и с международными организациями.
Федеральная таможенная служба кроме представления данных в федеральные органы России обеспечивает данными таможенной статистики внешней торговли различные международные организации.
В рамках «Меморандума о взаимопонимании между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и статистическим Управлением Европейских сообществ по обмену статистическими данными по внешней торговле» от 01.01.01 года агрегированные данные таможенной статистики внешней торговли России на уровне 8-ми знаков кодов Комбинированной номенклатуры направляются ежеквартально в Евростат.
Данные таможенной статистики внешней торговли России за год на уровне 8-ми знаков кодов Комбинированной номенклатуры направляются в базу данных ООН.
В соответствии с Решением Совета руководителей таможенных служб СНГ №5/56 от 01.01.01 года информация о взаимной торговле на уровне 8-ми знаков кодов ТН ВЭД ежеквартально направляется в таможенные службы стран СНГ. Таможенные службы всех стран СНГ кроме Армении и Туркменистана, которые не подписали Решение, направляют в Федеральную таможенную службу свои данные о взаимной торговле.
Данные по внешней торговли, полученные от Евростата, стран СНГ и стран - торговых партнеров России позволяют Федеральной таможенной службе проводить сопоставительный анализ и выявлять причины расхождений в данных.
В процессе формирования данных таможенной статистики внешней торговли для представления в различные федеральные органы и международные организации учитываются положения российских законов об информации, составляющей государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законами тайну, а также учитывается уровень конфиденциальности данных. В частности, статьей 10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таможенные органы не вправе передавать третьим лицам, в том числе федеральным органам информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законами тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
К таким законам, помимо Таможенного кодекса Российской Федерации относятся: Закон Российской Федерации «О милиции», Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности», Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О налоговых органах», Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
