Основные направления бюджетной политики Волгоградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИД 2017 И 2018 ГОДОВ

       Основные направления бюджетной политики Волгоградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Волгоградской области от 01.01.01 г.  "О бюджетном процессе в Волгоградской области" в целях составления проекта областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – проект областного бюджета).

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения:

Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года,

Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,

Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов,

Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от  30 декабря 2013 г. ,

Плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 01.01.01 г. № 000,

государственных программ Волгоградской области и иных документов государственного стратегического планирования.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта областного бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, основных подходов к его формированию, общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров областного бюджета, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 

В 2014 году бюджетная политика Волгоградской области была ориентирована на решение ряда ключевых задач: сохранение стабилизации в финансово-бюджетной сфере, обеспечение сбалансированности регионального и местных бюджетов, наращивание доходов бюджета Волгоградской области, сохранение долговой нагрузки на экономически безопасном уровне. 

Проведенные организационные мероприятия по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов положительно отразились на динамике поступления собственных доходов в консолидированный бюджет области.

В 2014 году доходы в консолидированный бюджет Волгоградской области поступили в объеме 95,6 млрд. рублей, или 91,2% к годовым назначениям, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы – 74,3 млрд. рублей,

- безвозмездные поступления – 21,3 млрд. рублей.

По сравнению с 2013 годом рост составил 13,9 млрд. рублей или 17,0%.

Среди субъектов РФ Волгоградская область (по данным МФ РФ):

- по темпам роста доходов в 2013 году занимала 71 место, в 2014 году – 12 место;

- по темпам роста налоговых и неналоговых доходов в 2013 году занимала 54 место, в 2014 году – 17 место.

Основные усилия в истекшем году были направлены на безусловное выполнение социальных обязательств. Своевременно и в полном объеме осуществлено финансирование заработной платы работников госучреждений и мер социальной поддержки, предусмотренных отдельным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным, семьям с детьми, многодетным семьям, детям Сталинграда и другим категориям). 

Своевременно и в полном объеме перечислены средства в бюджет Федерального Фонда ОМС в сумме 8,1 млрд. рублей. 

В рамках реализации программы оптимизации сети государственных учреждений Волгоградской области, проведена работа по реорганизации 180 госучреждений, экономический эффект составил 746,0 млн. рублей. Высвободившиеся средства, в том числе, направлены на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в соответствии с целевыми показателями, установленными «майскими» Указами Президента Российской Федерации.

По итогам 2014 года межбюджетные трансферты профинансированы на сумму 25,9 млрд. рублей, или 92% от годовых назначений. Дотации и текущие субсидии профинансированы в полном объеме.

В целом объем расходов составил: консолидированного бюджета –  104,2 млрд. рублей, темп роста к 2013 году – 12,4%; областного бюджета – 83,6 млрд. рублей, темп роста к 2013 году – 18,6%.

За 2014 год в бюджетную систему Волгоградской области привлечено 7,6 млрд. рублей бюджетных кредитов Минфина России, которые направлены на замещение более дорогих в обслуживании заимствований. Сумма экономии бюджетных средств составила 130 млн. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета привлечены бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счетах под 0,1% годовых. Общий объем привлечения составил 4,6 млрд. рублей, сумма экономии (при стоимости кредитных средств 9,5% годовых) – 32 млн. рублей.

2014 год стал годом завершения процесса перевода бюджета на программную основу. Тем самым в Волгоградской области создан мощный инструмент мотивирования всех уровней власти на экономное расходование бюджетных средств при безусловном достижении запланированного результата.

В прошлом году удельный вес программных расходов  в расходах бюджета увеличился с 71% до 93%.  Также произошло укрупнение госпрограмм и, как следствие, сокращение их количества  с 77 до 55. В 2015 году  процесс интеграции государственных программ Волгоградской области в бюджетный процесс и сокращения доли непрограммных расходов бюджета продолжается.

В регионе действует комплексная, многоступенчатая экспертиза проектов государственных программ Волгоградской области (проектов изменений в государственные программы) с участием соисполнителей государственной программы –  комитета финансов Волгоградской области, комитета экономики Волгоградской области, контрольно-счетной палаты Волгоградской области. За каждым субъектом согласования закреплены полномочия и предмет согласования и экспертизы. Помимо вопроса обоснованности объемов финансирования программных мероприятий, государственная программа Волгоградской области оценивается на предмет соответствия значений целевых показателей и значений прогнозов сводных показателей государственных заданий.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, постановлением Администрации Волгоградской области от 01.01.01г.   утвержден порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями. Порядок  применяется при формировании госзаданий на оказание государственных услуг и выполнение работ, начиная с государственных заданий 2016 года.

В настоящее время органами исполнительной власти Волгоградской области разрабатываются ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых госучреждениями Волгоградской области.

В соответствии со статьей 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленных сферах деятельности, подготовлены изменения в порядок формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения выполнения этого задания (постановление Администрации Волгоградской области от 01.01.01г. ), которые вступят в силу с 1 января 2016 года.

В настоящее время проводятся мероприятия по подключению участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса субъектового и муниципального уровня к компонентам государственной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Ключевой момент, характеризующий бюджетную политику – определение направлений и приоритетности расходов. В условиях непростой экономической ситуации в стране и острого дефицита ресурсов в региональных бюджетах необходимо более взвешенно подходить к вопросу выбора структуры бюджета. 

Анализ уровня расходов консолидированного бюджета Волгоградской области свидетельствует о тенденции увеличения доли социально значимых расходов. Так, в 2010 году соотношение между текущими расходами (социально-значимыми и первоочередными) и расходами на развитие составляло 86,7% и 8,3%. В 2014 году этот показатель составил 93,1% к 6,6%.

При всей значимости социальных льгот, пособий и компенсаций, в нынешней ситуации наращивать социальные расходы бюджета прежними темпами невозможно. Сохранение действующего механизма индексации основных социальных выплат на уровень инфляции потребует дальнейшего сокращение расходов на инфраструктурное развитие.

В связи с этим, принят Закон Волгоградской области от 01.01.01г. №87-ОД "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Волгоградской области в части порядка индексации пособий, компенсаций и мер социальной поддержки". Данные меры буду действовать до 1 января 2018 года. Приостановление индексации в 2015-2017 годах сократит потребность бюджета  порядка на 2,2 млрд. рублей.

Также до 1 января 2018 года в Волгоградской области законодательно приостановлена индексация денежного содержания гражданских служащих, денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Волгоградской области. Экономический эффект составит 458,0 млн. рублей.

Введение экономических санкций, неблагоприятная внешнеэкономическая и внешнеполитическая конъюнктуры обозначили основную задачу бюджетной политики 2015 года – сохранение финансовой стабильности региона.

Администрация Волгоградской области с февраля 2015 года осуществляет реализацию плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Волгоградской области на 2015-2017 годы, в котором, в том числе, обозначены меры по обеспечению финансовой стабильности в регионе.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях расходов, главными распорядителями бюджетных средств осуществляются оптимизационные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств. Объем средств, планируемых к высвобождению в 2015 году, оценивается в сумме 428,5 млн. рублей. Данные средства направляются на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, в соответствии с целевыми показателями, установленными Указами Президента Российской Федерации.

В рамках реализации мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов объем дотаций на обеспечение сбалансированности предусмотрен в размере  565 млн. рублей.

Волгоградская область проводит взвешенную долговую политику. Усилия направлены на сокращение объема заимствований и минимизацию расходов на обслуживание госдолга. Один из наиболее эффективных способов решения данной задачи, успешно применяемый регионом - замещение коммерческих кредитов и долговых обязательств по ценным бумагам кредитами из федерального бюджета. Практика замещения  позволила бюджету Волгоградской области уменьшить расходы на обслуживание долговых обязательств в текущем финансовом году на 600,0 млн. рублей.

В целом по состоянию на 01.09.2015г. долг Волгоградской области по сравнению с 01.01.2015г. снизился на 1211,9 млн. рублей и составил 40438,5 млн. рублей.  Долговая нагрузка снизилась на 6,2%.

Проведена работа по реструктуризации задолженности Волгоградской области по бюджетным кредитам, предоставленным региону для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

Предпринятые действия положительно сказались как на общей финансово-экономической ситуации, так и на инвестиционной привлекательности региона.

В Волгоградской области планомерно и последовательно осуществляются мероприятия, направленные на повышение открытости бюджетного процесса.

В сети Интернет на официальном портале Губернатора и Администрации Волгоградской области в разделе комитета финансов Волгоградской области http://volgafin. volganet. ru/ и в разделе "Открытое правительство ("Открытый регион")" http://budget. volganet. ru размещаются сведения о бюджете и бюджетном процессе Волгоградской области.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Основу бюджетной политики региона на 2016 - 2018 годы составляют бюджетные принципы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основная цель на предстоящую трехлетку – обеспечение устойчивости и безопасности бюджетной системы Волгоградской области. 

Достижение данной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:

Поддержание сбалансированности бюджета Волгоградской области

Должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих обязательств.

Необходимо ограничить темпы роста бюджетных расходов, в том числе на заработную плату, на социальные выплаты, государственный аппарат. Обеспечить сдерживание наращивания объема государственного долга Волгоградской области и снижение привлечения дорогих коммерческих кредитов.

Поставлена задача утверждения  профицитного бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Повышение эффективности и прозрачности бюджетного планирования.

Вследствие существенного сокращения финансовых ресурсов в рассматриваемом периоде актуализируется задача по совершенствованию формирования программного бюджета.

Системными подходами по дальнейшему внедрению программного бюджетирования для Волгоградской области являются:

пересмотр программ (стратегий) социально - экономического развития региона и их адаптация к основным требованиям программного бюджетирования;

инвентаризация программ и ликвидация неэффективных, нефинансируемых либо неисполняемых программных документов;

доработка нормативно-правовой базы региона, внесение в нее изменений, позволяющих более эффективно использовать инструменты программно-целевого управления;

четкое разграничение ответственности между органами власти за результаты социально-экономического развития в различных сферах;

внедрение в практику работы органов исполнительной власти Волгоградской области механизмов "защиты" планируемых расходов областного бюджета, построенных только на обоснованности затрат на достижение результатов;

внедрение в бюджетный процесс механизмов мониторинга и оценки результатов программ, позволяющих оперативно реагировать на отклонения от заданных параметров.

3. Повышение эффективности оказания государственных услуг и оптимизация бюджетной сети.

Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти, оказываемых в основном на платной основе, а также передать услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Кроме того, государственные услуги (работы) должны быть приведены в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых невозможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переданы на рынок.

Должна быть завершена работа по формированию нормативных затрат на оказание государственных услуг на основе Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности.

Предпринятые меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой государственной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему.

4. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, расширение практики общественного участия.

Принцип обеспечения прозрачности и открытости будет реализован регулярной подготовкой в доступной для населения форме и публикациями сведения о бюджете и бюджетном процессе Волгоградской области в сети Интернет на официальном портале Губернатора и Администрации Волгоградской области в разделе комитета финансов Волгоградской области http://volgafin. volganet. ru/, в разделе "Открытое правительство ("Открытый регион")" http://budget. volganet. ru.

В целях реализации права населения Волгоградской области на непосредственное участие в осуществлении государственной власти путем обсуждения проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, а также общественно значимых вопросов в Волгоградской области продолжится проведение публичных (общественных) слушаний, на которые в обязательном порядке выносятся проект областного бюджета и годовой отчет о его исполнении.

Указы Президента Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.01.2001г. № 000 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 01.01.2001г. № 000 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривали повышение оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания.

Между тем, социально-экономические условия, которые учитывались  при принятии данного решения, изменились. В связи с этим  на Заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, определенных Президентом Российской Федерации, которое состоялось 7 мая 2015 года, рассмотрена возможность перенесения окончательных сроков исполнения майских указов на 2020 год.

Учитывая новые реалии в экономике, предлагается в 2016 - 2018 годах осуществлять реализацию Указов Президента с учетом:

уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;

изменения индикаторов федерального статистического наблюдения в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) ";

обеспечения выполнения показателей заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего и дошкольного образования на уровне, определенном Указом Президента № 000 (соответственно 100% к средней заработной плате по региону и 100% средней заработной плате по общему образованию в регионе);

неснижения номинально начисленной заработной платы отдельных категорий работников в 2016 году по сравнению с уровнем, достигнутым в 2014-2015 годах.

Президент Российской Федерации в Бюджетных посланиях неоднократно обращал внимание на необходимость совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки гражданам с введением критериев адресности и нуждаемости.

В Волгоградской области значительная часть мер социальной поддержки, оказываемых за счет средств областного бюджета, установлена по категориальному принципу. Критерием оказания такой поддержки является не нуждаемость, а формальная принадлежность к потенциально социально уязвимой категории населения.

По итогам заседания Президиума Государственного совета по социально-экономической ситуации в регионах, состоявшегося 24 февраля 2015 года, Президентом Российской Федерации поручено Правительству Российской Федерации в целях обеспечения социальной справедливости внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование мер социальной поддержки граждан, исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости.

С целью выявления резервов на оказание помощи самым нуждающимся в 2015 году контрольно-счетной палатой Волгоградской области проведен аудит системы социальной помощи (поддержки) населению в Волгоградской области за 2014-2015 года. В результате сделан вывод, что действующая система мер социальной помощи и поддержки Волгоградской области характеризуется значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований федерального законодательства, наличием мер, дублирующих федеральные, а также назначаемых без учета критериев нуждаемости и адресности. Все это в итоге приводит к значительным расходам областного бюджета, зачастую малоэффективным.

На основе проведенного аудита установлена необходимость совершенствования системы социальной помощи, которая одобрена и Общественной палатой Волгоградской области.

Основными результатами проводимой работы должны стать:

обеспечение адресности государственной социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе установление дополнительных условий её оказания, призванных обеспечить объективную оценку доходов заявителя и его имущественного положения;

замена неэффективных пособий, не оказывающих существенного влияния на уровень благосостояния заявителя, более крупными, действительно помогающими в трудной жизненной ситуации;

внедрение государственной социальной помощи на основании социального контракта, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Кроме того, необходимо ужесточить условия предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в части введения критериев проверки доходов, нуждаемости и обеспеченности имуществом (а также доходов от имущества) заявителей.

В 2015 году начата работа по проведению инвентаризации численности застрахованного неработающего населения в части выявления граждан, работающих неофициально, а также граждан, работающих в других субъектах Российской Федерации, военнослужащих и приравненных к ним лиц, застрахованных в системе ОМС как неработающих граждан.

В результате численность неработающего населения Волгоградской области, которая включена в расчет суммы взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уменьшена на 35 тыс. рублей. В связи с этим в 2016 год по сравнению с 2015 годом на 222 млн. рублей уменьшена потребность на предоставление межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. 

Работа по выявлению неформальной занятости и легализации заработной платы должна быть продолжена, в том числе в рамках деятельности межведомственной комиссии по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области и вопросам неформальной занятости населения.

Сложная внешнеэкономическая ситуация определила дополнительные стимулы для развития агропромышленного комплекса. Отказ от импорта позволяет местным сельхоз товаропроизводителям занять ключевые позиции на продовольственном рынке. Для обеспечения конкурентоспособности продукции в 2016-2018 годах сельскохозяйственное производство должно быть ориентировано на снижение затрат, за счет применения новых технологий и грамотное ведение бизнеса. 

В целях повышения эффективности бюджетных расходов в области аграрного производства, в том числе оптимального использования средств государственной поддержки, необходимо решение следующих задач:

обеспечить максимальное привлечение средств федерального бюджета в экономику отрасли, путем участия в государственных программах Российской Федерации;

исключить меры государственной поддержки, не влияющие непосредственно на результат сельскохозяйственного производства, а также не оказывающие стимулирующего воздействия на повышение эффективности производственной деятельности и расширение производства сельскохозяйственной продукции;

обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на наиболее значимых направлениях с точки зрения выполнения показателей продовольственной безопасности;

осуществить поэтапный переход к широкому использованию типовых проектных решений инвестиционных проектов, реализуемых в агропромышленном комплексе. Решение об оказании государственной поддержки инвестиционных проектов должно приниматься только при условии их соответствия установленным требованиям (типизация, нормирование, «жизненный цикл» проекта, сроки выхода на заданный уровень рентабельности).

В сфере транспортного обслуживания населения на территории Волгоградской области, начиная с 2016 года, будет осуществлен переход к единой логистической модели на основе сбалансированной по всем видам сообщений комплексной транспортной схемы Волгоградской области, разрабатываемой в рамках заключенного Волгоградской областью трехстороннего соглашения с участием ОАО "Федеральный центр проектного финансирования" и турецкой компании "Karsan".

Разработка и утверждение схемы транспортного обслуживания всеми видами общественного транспорта на территории Волгоградской области позволит оптимизировать сеть маршрутов перевозчиков всех форм собственности, сохранить объем перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах и обеспечить социальную стабильность в регионе при более эффективном использовании бюджетных средств.

В 2016-2018 годах в Волгоградской области планируется внедрение автоматизированной системы контроля оплаты проезда (АСКОП). Применение новых электронных технологий в сфере оплаты пассажирских перевозок является современным и необходимым шагом на пути к созданию эффективной транспортной системы регионального уровня. Создание АСКОП  позволит органам исполнительной власти Волгоградской области получать полную, оперативную и достоверную информацию о пассажирских перевозках (в том числе о перевозках льготных категорий граждан), в целях эффективного планирования размеров субсидий, выделяемых из регионального бюджета, компенсации выпадающих доходов автотранспортных предприятий и регулирования рынка пассажирских перевозок в регионе.

В соответствии со Стратегией развития дорожной отрасли на 2015-2017 годы, средства Дорожного фонда Волгоградской области в ближайшей перспективе планируется направить на:

строительство сельских дорог;

строительство мостового перехода через р. Волга в г. Волгограде;

строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт дорог в рамках подготовки к проведению чемпионата Мира по футболу в 2018 году.

Кроме того, в сфере дорожного хозяйства будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на выполнение задачи по удвоению объемов строительства (реконструкции) автомобильных дорог в период  2013-2022 годов по сравнению с предыдущим десятилетием (в рамках исполнения Перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 01.01.01 г.).

Организация работы по формированию расходов инвестиционного характера за счет средств областного бюджета в 2016-2018 годах будет осуществляться с учетом следующих критериев:

пересмотра приоритетности мероприятий государственных программ Волгоградской области в 2016-2017 годах;

реализации в первую очередь мероприятий и проектов, подлежащих завершению (вводу в эксплуатацию) в 2016 году;

недопущения необоснованного увеличения незавершенного строительства;

исключения малоэффективных расходов, отказа от реализации части новых мероприятий и проектов;

наличия степени готовности проектно-сметной, разрешительной документации по объектам капитального строительства.

В приоритете финансирование объектов строительства в рамках подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, мероприятий в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений (детских садов) в целях исполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в целях необходимости оказания содействия указанной категории граждан в преодолении трудной жизненной ситуации.

       

III. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Формирование межбюджетных отношений в Волгоградской области на 2016-2018 годы будет ориентировано на обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

В отношении муниципальных районов и городских округов приоритетным инструментом межбюджетного регулирования станет закрепление за муниципальными районами и городскими округами дополнительных (сверх установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации) нормативов отчислений по налогам на доходы с физических лиц: в пользу муниципальных районов +8% от областной доли НДФЛ, в пользу городских округов +2%. При наличии положительного результата в рамках последующего формирования межбюджетных отношений, нормативы могут быть увеличены.

Одним из векторов формирования межбюджетных отношений станет укрепление финансовых основ крупнейших городов Волгоградской области: города Волгограда – с целью обеспечения ресурсами для подготовки к Чемпионата Мира по футболу в 2018 году, города Волжского и Камышина – с целью снижения долговой нагрузки на бюджеты городов.

В отношении поселений приоритетной задачей станет обеспечение сбалансированного перераспределения доходных источников и расходных полномочий, передаваемых муниципальным районам.

Перераспределение расходных полномочий предполагается сбалансировать преимущественно сокращением субсидий, предоставляемых сельским поселениям для финансирования текущих расходов.

При этом критерий выравнивания бюджетной обеспеченности, установленный при распределении областного фонда финансовой поддержки поселений, снижен не будет.

Формирование финансовых резервов. В планируемом периоде планируется сохранить практику резервирования и последующего (в течение финансового года) распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности. Приоритетным направлением предоставления указанных дотаций станет поддержка местных бюджетов в вопросах благоустройства.

IV. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Государственная политика в сфере финансового контроля в 2016 году и в последующий период будет определяться дальнейшим углублением и корректировкой реформ, начатых в 2013-2014 годах с принятием Федеральных законов и №44-ФЗ в целях повышения эффективности деятельности контрольных органов в финансово-бюджетной сфере и устранения слабых мест в существующем законодательстве.

В настоящее время подготовлена новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в частности расширение понятия «нецелевого использования бюджетных средств» и введения вместо него понятия «нарушения условий использования бюджетных средств», а также введение особого режима санкционирования администраторов бюджетных средств при установлении этого нарушения вместо назначения уполномоченного по бюджету.

Изменения с 2016 года также коснутся понятий публичных, бюджетных, расходных и денежных обязательств.

Все вышеуказанные изменения приведут к изменению подходов к квалификации ряда нарушений в бюджетной сфере и необходимости скорректировать работу контрольных органов Волгоградской области в соответствии с новшествами законодательства.

С 2016 года вступят в действие статьи 18 и 19 Федерального закона  №44-ФЗ, регламентирующие обоснование и нормирование в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также планируется к этому времени на федеральном уровне предусмотреть меры административной ответственности за нарушения, выявление которых входит в компетенцию органов внутреннего государственного (муниципального) контроля.

Введение вышеуказанных изменений в федеральное законодательство позволит повысить уровень ответственности должностных лиц заказчиков в вопросах расходования бюджетных средств и результативность проводимых контрольных мероприятий.

Важное значение в этих условиях приобретает организация работы по созданию нормативной правовой базы в сфере нормирования государственных (муниципальных) закупок. Данную работу необходимо осуществить до конца 2015 года.

Анализ организации и осуществления работы по организации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита показывает, что эта работа недостаточно ведется на муниципальном уровне и оказание муниципальным образованиям необходимой методической помощи является в настоящее время и будет являться в дальнейшем важным аспектом деятельности органов государственного финансового контроля Волгоградской области.

V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ

Управление государственным долгом Волгоградской области является составной частью бюджетной политики, которая, в свою очередь, является частью социально-экономической политики региона. С учетом этого политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и нормального функционирования бюджетного процесса.

В 2016-2018 годах необходимо обеспечить проведение эффективной долговой политики, ориентированной на долгосрочные заимствования и равномерное распределение погашения долговых обязательств.

В связи с формированием профицитного бюджета на 2016-2018 годы заемная политика области в планируемом периоде будет направлена на расширение возможности по привлечению в областной бюджет на приемлемых условиях как краткосрочных, так и среднесрочных ресурсов для погашения долговых обязательств Волгоградской области.

Важными  направлениями долговой политики Волгоградской области в планируемом периоде остаются:

отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Волгоградской области;

планирование и осуществление государственных заимствований при сохранении долговых параметров, не превышающих утвержденные бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области;

оптимальное распределение во времени связанных с долгом платежей;

реструктуризация долга;

проведение максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от изменения условий на рынке капитала в интересах областного бюджета;

сохранение моратория на предоставление новых государственных гарантий Волгоградской области.

В целях минимизации расходов на обслуживание государственного долга Волгоградской области планируется продолжить привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в Управлении федерального казначейства по Волгоградской области под 0,1% годовых.

Выбор агентов по размещению ценных бумаг Волгоградской области и кредитных организаций, предоставляющих кредитные ресурсы, предусматривается проводить по результатам открытых аукционов на право заключения государственных контрактов по оказанию финансовых услуг, что также способствует сокращению издержек на обслуживание долговых обязательств Волгоградской области.

Заместитель Губернатора

Волгоградской области –

председатель комитета финансов

Волгоградской области