Слайды_ (стр. 6 )

       Особо заказчики должны помнить пор обязанность, возложенную на них частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, по соблюдению сроков уведомления – всего 1 рабочий с даты заключения контракта. Установление такого короткого срока говорит об особой общественной значимости соблюдения указанной нормы. Не соблюдение этой нормы влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7.2 КоАП РФ  (непредставление информации и документов или представление заведомо недостоверных информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа).

________________________________________________________

Слайд № 33

______________________________________________________________

________________________________________________________

Слайд № 34

________________________________________________________

«Наиболее характерные нарушения,

выявленные в ходе осуществления контроля»

Закону уже почти полтора года, однако, вопросов по его применению в настоящее время больше, чем ответов на них. И, несмотря на то, что по новому закону все до сих пор работают методом «проб и ошибок», административная ответственность за нарушение норм еще молодого закона в законную силу вступила вместе с ним.

Административная ответственность за нарушение требований Закона не стала мягче по сравнению с ответственностью за нарушение Закона , в большинстве случаев законодатель оставил размер штрафных санкций прежним, но в ряде случаев заметно увеличил его. Конечно, в связи с расширением сферы действия Закона появились и новые составы административных правонарушений и, как следствие, новые санкции.

I. Стоит отметить некоторые изменения в КоАП РФ.

____________________________________________________________

Слайд № 35

____________________________________________________________

1. часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ        

Новая редакция КоАП РФ предусматривает ответственность в форме штрафа в размере 3 000 рублей за определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований Закона .

Считаю, что введение данной нормы, можно сказать, смягчит ответственность, поскольку прежняя редакция данной нормы КоАП РФ  распространяла свое действие только на аукционную и конкурсную документацию. В случае выявления нарушений в содержании  извещения о проведении запроса котировок приходилось применять другую норму КоАП РФ, устанавливающую ответственность за размещение информации, подлежащей такому размещению в соответствии с законодательством, с нарушением требований Закона , а это уже штраф в размере 15 000 рублей. Разница есть?!

______________________________________________________________

Слайд № 36

______________________________________________________________

2. часть 11 статьи  7.30 КоАП РФ

С 2014 года по-прежнему на заказчике лежит обязанность осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства. При чем, если до 2014 года эта обязанность была установлена четкими рамками - необходимым минимумом объема поставок 10% и предельно допустимым максимумом 20%, то с нового года максимальный объем законодателем не определен, но увеличен минимальный до 15%. Тем самым, Закон усилил необходимость привлечения к закупкам малого бизнеса. 

Исходя из данных требований Закона , ответственность в КоАП РФ осталась только за несоблюдение минимально необходимого объема закупок у субъектов малого предпринимательства. Размер штрафных санкций остался прежним – 50 000 рублей.

______________________________________________________________

Слайд № 37

______________________________________________________________

3. часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В КоАП РФ с 01 января 2014 года появилось наказание за не направление или несвоевременное направление заказчиком сведений в реестр недобросовестных поставщиков (20 тысяч рублей).

Законодатель предусмотрел случаи, при которых заказчик обязан направлять сведения в реестр недобросовестных поставщиков, однако довольно  часто заказчики этими обязанностями пренебрегали, что позволяло недобросовестным поставщикам и дальше участвовать, а также становиться победителем в закупках.

______________________________________________________________

Слайд № 38

______________________________________________________________

4. часть 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ        

Новая санкция более жесткая по сравнению с применяемой прежде:

Стал фиксированным размер штрафа за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов – статья 19.7.2 КоАП РФ.

(Например, направление в контролирующий орган уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком в связи с обстоятельствами непреодолимой силы (ЧС)).

До 2014 года размер штрафа на должностных лиц варьировал от 10 до 50 тысяч рублей, теперь сумма штрафа стала в твердом размере и составила 15 тысяч рублей.

_____________________________________________________________

Слайд № 39

______________________________________________________________

5. Появилась ответственность:

часть 6 статьи 7.32 КоАП РФ

- за нарушение порядка расторжения контракта в случаях одностороннего отказа от исполнения контракта (штраф – 50 тысяч рублей),

6. Ушла в прошлое общая норма КоАП РФ (статья 7.31 КоАП РФ), определяющая ответственность за размещение недостоверной информации на официальном сайте. В части недостоверности ответственность оставлена только в норме, касающейся нарушения порядка ведения реестра контрактов и реестра недобросовестных поставщиков.

Может быть это и правильно, поскольку, как показала практика, данный состав правонарушения зачастую не доказуем.

______________________________________________________________

Слайд № 40

______________________________________________________________

II. Наше совещание не носит отчетный характер, поэтому длительно задерживаться на сравнительной характеристике нарушений, выявленных в течении последних двух лет не будем.

Хочется просто акцентировать внимание на данный слайд, чтобы понять, что по большому счету Заказчиками, что в период действия Закона , что в настоящее время в период действия Закона , в большей или меньшей степени совершаются одни и те же нарушения.

За последние два с половиной года отмечается тенденция уменьшения только количества нарушений, совершаемых членами комиссии Заказчиков, уполномоченного органа (2013 – 36%, 2014 – 15,3%, первое полугодие 2015 г. – 8,2%). Вероятно, это связано с тем, что данные лица стали более ответственно подходить к порядку отбора участников и полагаться не только на одного «обученного» члена в составе комиссии, а на себя и свои личные знания, учитывая жесткие штрафные санкции за нарушение порядка отбора (чем больше НМЦ, тем больше штраф).

По остальным нарушениям стабильной тенденции к уменьшению не прослеживается.

III. Теперь отметим наиболее характерные нарушения в сфере закупок, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях (на примере 2015 года):

______________________________________________________________

Слайд № 41

______________________________________________________________

1. Невнесение либо несвоевременное внесение сведений в реестр контрактов, 32,9 % от общего количества возбужденных дел – часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

(7,2% - 2014 г., 25% - 2013г.)

В этом году, как никогда много выявлено нарушений, связанных со сроками внесения сведений о заключении (исполнении, расторжении) контрактов в реестр контрактов.

Что может быть проще соблюдения требований части 3 статьи 103 Закона в части внесения необходимых сведений в реестр контрактов в три рабочих дня. Не нужно ничего выдумывать и обосновывать!!!

Указанные нарушения чаще всего связаны с низкой исполнительской дисциплиной ответственных должностных лиц.

Причем, заказчики умудряются вообще забыть о необходимости исполнения требований статьи 103 Закона и вспомнить об этом только в ходе проведения контрольным органом внеплановой проверки.

Стоит обратить внимание, что для многих заказчиков до сих пор является новшеством обязанность по внесению в реестр контрактов сведений о заключении контрактов с единственным поставщиком по статье 93 Закона . Исключение составляют контракты, заключенные по основаниям, предусмотренным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона (до 100 и 400 тыс. руб. соответственно).

Пример:

- контракт  на оказание услуг связи с (естественные монополии – п.1 ч.1 ст.93 Закона ).

- контракт  на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (п.8 ч.1 ст.93 Закона ).

- контракт  на оказание услуг энергоснабжения (п.29 ч.1 ст.93 Закона ).

______________________________________________________________

Слайд № 42

______________________________________________________________

2. Размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с нарушением требований, 16,4 % от общего количества возбужденных дел – часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

(1,7% - 2014 г., 7% - 2013г.)

2.1. размещение на официальном сайте плана-графика с нарушением установленных сроков (в течении календарного месяца со дня принятия краевого бюджета).