ОЦЕНКА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ БИЗНЕСА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
На основании результатов социологического исследования
Ноябрь 2015 г.
Областное государственное казённое учреждение «Аналитика»
Оглавление
Введение 3
1. Характеристика участников экспертного опроса. 4
2. Административные барьеры. 6
3. Оценка предпринимателями деятельности системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом. 7
4. Оценка деятельности контрольно-надзорных органов. 8
5. Выявление основных проблем, возникающих при проведении проверок на предприятиях. 11
6. Выявление случаев дублирования контрольно-надзорных полномочий. 13
Выводы 14
Введение
Целью данного исследования является изучение мнений представителей бизнес-сообщества о деятельности контрольно-надзорных органов.
Основные исследовательские задачи:
Уровень административных барьеров на рынке в восприятии предпринимателей. Оценка предпринимателями деятельности системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом. Оценка деятельности контрольно-надзорных органов. Выявление основных проблем, возникающих при проведении проверок на предприятиях. Выявление случаев дублирования контрольно-надзорных полномочий.Метод проведения исследования: экспертный опрос предпринимателей Ульяновской области методом личного формализованного интервью по месту работы респондента с разделением выборки на крупных, средних и мелких предпринимателей.
В ходе экспертного опроса проведено 100 интервью с представителями бизнеса (63 мелких, 18 средних и 19 крупных).
Полевой этап: 09.10.15. – 17.10.15.
Характеристика участников экспертного опроса.
63% участников исследования представляют малый бизнес с численностью сотрудников менее 100 человек1 (таблица 1). 18% респондентов относятся к среднему бизнесу, а 19% - представители крупного бизнеса (численность сотрудников превышает 250).
Таблица 1
СКОЛЬКО СОТРУДНИКОВ РАБОТАЕТ НА ВАШЕМ ПРЕДПРИЯТИИ?
1-99 чел. | 63 |
100-249 чел. | 18 |
250 и более чел. | 19 |
Наиболее распространённой организационно-правовой формой предприятий-участников экспертного опроса является Общество с ограниченной ответственностью (таблица 2). Заметно меньше - ИП, ОАО.
Таблица 2
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ВАШЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ?
Общество с ограниченной ответственностью | 77 |
Открытое акционерное общество | 13 |
Закрытое акционерное общество | 7 |
Индивидуальный предприниматель | 3 |
Следующий индикатор показывает распределение бизнеса по возрасту (количество лет, в течение которого предприятие функционирует) (таблица 3). Немногим меньше трети предприятий, участвовавших в исследовании, совсем молодые (не более 5 лет), 24% - функционируют 6-10 лет, чуть меньше (каждое пятое) – осуществляют свою деятельность в течение 11-15 лет.
Таблица 3
СКАЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, СКОЛЬКО ЛЕТ ФУНКЦИОНИРУЕТ ВАШЕ ПРЕДПРИЯТИЕ?
От 0 до 5 лет | 30 |
От 6 до 10 лет | 24 |
От 11 до 15 лет | 20 |
От 16 до 20 лет | 9 |
От 21 до 25 лет | 8 |
От 26 до 30 лет | 1 |
Более 30 лет | 8 |
Распределение предприятий по сферам деятельности представлено на диагр. 1.
Диагр. 1
Целевыми рынками представителей регионального бизнеса, участвовавших в исследовании, являются, прежде всего, рынок Ульяновской области (35%), рынок РФ (29%) и рынки нескольких субъектов РФ (25%) (таблица 4).
Таблица 4
КАКОЙ ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ РЫНОК (РЫНКИ) ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВНЫМ* ДЛЯ БИЗНЕСА, КОТОРЫЙ ВЫ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ?, %
Рынок Ульяновской области | 35 |
Рынок Российской Федерации | 29 |
Рынки нескольких субъектов Российской Федерации | 25 |
Локальный рынок (отдельное муниципальное образование) | 7 |
Рынки стран СНГ | 3 |
Рынки стран дальнего зарубежья | 1 |
Административные барьеры.
Результаты проведённого исследования показывают, что административные барьеры на сегодняшний момент являются заметным препятствием для ведения бизнеса в регионе или открытия нового. Такой точки зрения придерживаются 37% участников исследования (таблица 5). Особенно данная проблема актуальна для представителей мелкого бизнеса (16% опрошенных отметили наличие непреодолимых административных барьеров, 30% - говорят о больших затратах для их преодоления).
Для 52% участников исследования административные барьеры либо преодолимы без существенных затрат, либо отсутствуют. В большей степени сторонники мнения об отсутствии административных барьеров – представители среднего или крупного бизнеса.
Таблица 5
ПО ВАШЕЙ ОЦЕНКЕ, НАСКОЛЬКО ПРЕОДОЛИМЫ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ ТЕКУЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТКРЫТИЯ НОВОГО БИЗНЕСА НА РЫНКЕ, ОСНОВНОМ ДЛЯ БИЗНЕСА, КОТОРЫЙ ВЫ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ?, %
В целом по выборке | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Есть непреодолимые административные барьеры | 11 | 16 | 6 | 0 |
Есть барьеры, преодолимые при осуществлении значительных затрат | 26 | 30 | 11 | 26 |
Административные барьеры есть, но они преодолимы без существенных затрат | 30 | 30 | 33 | 26 |
Нет административных барьеров | 22 | 19 | 28 | 26 |
Затрудняюсь ответить | 11 | 5 | 22 | 21 |
Оценивая динамику проблемы административных барьеров, каждый пятый участник исследования придерживается мнения об улучшении ситуации: бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры (18%), барьеры полностью устранены (2%) (таблица 6). Больше сторонников данной точки зрения – среди крупных предпринимателей (33%).
32% опрошенных не заметили каких-либо изменений уровня административных барьеров для ведения бизнеса за последние 3 года. 14% предпринимателей отмечают ухудшение ситуации (больше – мелкие предпринима%)).
Таблица 6
ПО ВАШЕЙ ОЦЕНКЕ, КАК ИЗМЕНИЛСЯ УРОВЕНЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ НА РЫНКЕ, ОСНОВНОМ ДЛЯ БИЗНЕСА, КОТОРЫЙ ВЫ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ, В ТЕЧЕНИЕ ПОСЛЕДНИХ 3 ЛЕТ?, %
В целом по выборке | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Административные барьеры были полностью устранены | 2 | 0 | 0 | 11 |
Бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры, чем раньше | 18 | 17 | 17 | 21 |
Уровень и количество административных барьеров не изменились | 32 | 29 | 39 | 37 |
Бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры, чем раньше | 14 | 17 | 11 | 5 |
Ранее административные барьеры отсутствовали, однако сейчас появились | 1 | 2 | 0 | 0 |
Административные барьеры отсутствуют, как и раньше | 14 | 14 | 17 | 11 |
Затрудняюсь ответить | 19 | 21 | 17 | 16 |
Оценка предпринимателями деятельности системы лицензирования, контроля и надзора за бизнесом.
Результаты проведённого исследования свидетельствуют, что проблемы администрирования в сфере бизнеса носят на сегодняшний день достаточно острый характер. В частности, деятельность системы лицензирования, контроля и надзора над бизнесом оценивается предпринимателями невысоко - значение среднего показателя оценок составляет 2,84 балла по 5-балльной шкале, т. е. ниже срединного уровня (3 балла) (таблица 7). Однако отмечается положительная динамика данного показателя.
Оценки крупными предпринимателями эффективности системы лицензирования, контроля и надзора несколько выше, чем мелкими и средними (таблица 8).
Таблица 7
КАК БЫ ВЫ В ЦЕЛОМ МОГЛИ ОЦЕНИТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА БИЗНЕСОМ – КАК СПОСОБСТВУЮЩУЮ ИЛИ ПРЕПЯТСТВУЮЩУЮ РАЗВИТИЮ БИЗНЕСА?, %
Ноябрь 2009 | Декабрь 2012 | Декабрь 2015 | |
Как препятствующую развитию бизнеса | 22 | 15 | 19 |
2 | 12 | 10 | 7 |
3 | 21 | 42 | 40 |
4 | 11 | 12 | 20 |
Как способствующую развитию бизнеса | 6 | 6 | 5 |
Затрудняюсь ответить | 27 | 15 | 9 |
Среднее значение показателя | 2,57 | 2,81 | 2,84 |
Таблица 8
ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ МЕЛКОГО, СРЕДНЕГО И КРУПНОГО БИЗНЕСА, %
Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Как препятствующую развитию бизнеса | 24 | 17 | 5 |
2 | 5 | 6 | 16 |
3 | 40 | 50 | 32 |
4 | 17 | 11 | 37 |
Как способствующую развитию бизнеса | 6 | 6 | 0 |
Затрудняюсь ответить | 8 | 11 | 11 |
Среднее значение показателя | 2,79 | 2,81 | 3,12 |
Оценка деятельности контрольно-надзорных органов.
В целом, по результатам исследования, региональный бизнес не подвергается большому количеству проверок со стороны контрольно-надзорных органов. В частности четверть опрошенных предприятий вообще не проверялись соответствующими органами в первом полугодии 2015 г. (таблица 9). В группе малого бизнеса таких почти треть (32%). Несколько больше внимания контрольно-надзорные органы уделяют среднему и, особенно, крупному бизнесу.
Контрольно-надзорная деятельность органов власти ещё менее ощутима предпринимателями. Так большинство представителей бизнеса (и мелкого, и среднего, и крупного) отметили, что в первом полугодии 2015 г. контрольно-надзорные мероприятия со стороны органов власти на их предприятиях не проводились (таблица 10).
Таблица 9
СКОЛЬКО ПРОВЕРОК СО СТОРОНЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРОВЕДЕНО ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2015 ГОДА?, %
В целом по выборке | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Ни одной | 25 | 32 | 6 | 21 |
1-2 | 41 | 48 | 35 | 26 |
3-5 | 22 | 14 | 47 | 26 |
6-8 | 3 | 2 | 6 | 5 |
более 8 | 8 | 5 | 6 | 21 |
Таблица 10
СКОЛЬКО ИНЫХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОВЕДЕНО СО СТОРОНЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2015 ГОДА?, %
В целом по выборке | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Ни одной | 68 | 70 | 65 | 67 |
1-2 | 19 | 19 | 24 | 17 |
3-5 | 4 | 5 | 6 | 0 |
6-8 | 3 | 2 | 6 | 6 |
более 8 | 5 | 5 | 0 | 11 |
Основным контрольно-надзорным органом представители бизнеса обозначили Федеральную налоговую службу России. Так за первое полугодие текущего года в среднем по опрошенным предприятиям данная организация проводила проверки 1-2 раза (таблица 11). Деятельность остальных контролирующих организаций была существенно менее заметна для представителей регионального бизнес-сообщества.
Таблица 11
КАКИМИ ОРГАНАМИ (ОРГАНИЗАЦИЯМИ) И КАК ЧАСТО ПРОВОДИЛИСЬ ПРОВЕРКИ В ВАШЕМ ЮРИДИЧЕСКОМ ЛИЦЕ (У ВАС КАК ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ) В 1-М ПОЛУГОДИИ 2015 ГОДА?, %
Кол-во проверок (в среднем) | |
ФНС России | 1,5 |
Пенсионный фонд | 0,4 |
МЧС России | 0,3 |
Роспотребнадзор | 0,3 |
Росприроднадзор | 0,3 |
Ростехнадзор | 0,3 |
Фонд социального страхования | 0,3 |
Органы МВД, не включая проверки участковыми инспекторами полиции | 0,2 |
Трудовая инспекция регионального уровня | 0,2 |
Участковый инспектор полиции | 0,1 |
УБЭП | 0,1 |
Роструд | 0,1 |
Органы экологического контроля регионального уровня | 0,1 |
Росреестр (земельный надзор) | 0,1 |
Ространснадзор | 0,1 |
ФОМС | 0,1 |
Рослесхоз | 0 |
Инспекция архитектурно-строительного надзора | 0 |
Россельхознадзор (Ветеринарный и фитосанитарный надзор) | 0 |
Ветеринарный надзор регионального уровня | 0 |
Оценивая влияние контрольно-надзорной деятельности соответствующих органов, претензии предприниматели предъявляют, прежде всего, к работе органов налоговой инспекции, которая мешала нормальной деятельности 26% обследованных компаний (диагр. 2). В том числе 7% респондентов заявили, что работа представителей налоговой инспекции серьезно препятствовала деятельности их бизнеса.
Также к числу контрольно-надзорных органов, работа которых в некоторой степени неблагоприятно сказывается на деятельности предпринимателей, можно отнести трудовую инспекцию, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росприроднадзор, МЧС России, органы экологического контроля регионального уровня, Росреестр и Инспекцию архитектурно-строительного надзора. Все они осложняли бизнес-процесс 10-17% компаний.
Диагр. 2
Выявление основных проблем, возникающих при проведении проверок на предприятиях.
Первые две строки рейтинга проблем, с которыми предприятия сталкиваются при проведении проверок, занимают жалобы на требования со стороны проверяющих предъявить слишком большое число документов, что не предусмотрено законом (16%) и на избыточную частоту проверок (13%) (таблица 12).
Однако отметим, что большинство опрошенных (67%) подтвердили, что при проведении проверок на их предприятиях никаких проблем не возникало.
Таблица 12
КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЗНИКАЮТ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК НА ВАШЕМ ПРЕДПРИЯТИИ ЧАЩЕ ВСЕГО?, %
Ноябрь 2009 | Декабрь 2015 | |
Требование предоставления избыточного, по сравнению с законом, числа документов | 19 | 16 |
Избыточная частота проверок | 14 | 13 |
Недостаточная компетентность должностных лиц, проводящих проверки | 14 | 5 |
«Заказные» проверки | 15 | 3 |
Прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты услуг | 6 | 3 |
Несоответствие предмета проверки указанному в распоряжении о проверке | 5 | 2 |
Нарушение правил проведения проверок, установленных нормативно-правовыми актами | 9 | 1 |
Проведение проверок неуполномоченными на это должностными лицами | 2 | 1 |
Иное | 2 | 0 |
При проверках никаких проблем не возникает | 41 | 67 |
Затрудняюсь ответить | 19 | 7 |
Таблица 13
Проблемы, возникающие при проведении проверок мелких, средних и крупных предприятий, %
Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Требование предоставления избыточного, по сравнению с законом, числа документов | 18 | 17 | 11 |
Избыточная частота проверок | 8 | 22 | 21 |
Недостаточная компетентность должностных лиц, проводящих проверки | 6 | 0 | 5 |
«Заказные» проверки | 3 | 0 | 5 |
Прямые или косвенные намеки на необходимость оплаты услуг | 3 | 6 | 0 |
Несоответствие предмета проверки указанному в распоряжении о проверке | 2 | 6 | 0 |
Нарушение правил проведения проверок, установленных нормативно-правовыми актами | 0 | 6 | 0 |
Проведение проверок неуполномоченными на это должностными лицами | 2 | 0 | 0 |
При проверках никаких проблем не возникает | 68 | 61 | 68 |
Затрудняюсь ответить | 5 | 17 | 5 |
Большинство предпринимателей, у которых в первом полугодии текущего года проводились проверки, не отмечают дублирования контрольно-надзорных мероприятий со стороны различных контрольно-надзорных органов (таблица 14). Особенно на крупных предприятиях (81%). Каждый десятый участник исследования сообщил о редких случаях дублирования контрольно-надзорных полномочий, а 5% - о том, что это случается довольно часто.
Таблица 14
ОТМЕЧАЛОСЬ ЛИ В ХОДЕ ПРОВЕРОК РАЗЛИЧНЫМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ В 1-М ПОЛУГОДИИ 2015 ГОДА СОВПАДЕНИЕ ПРЕДМЕТА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОГО МЕРОПРИЯТИЯ (что именно проверяется в ходе фактического проведения контрольно-надзорного мероприятия)?, %
В целом по выборке | Малый бизнес | Средний бизнес | Крупный бизнес | |
Да и очень часто | 5 | 6 | 6 | 0 |
Да, но редко | 11 | 10 | 13 | 13 |
Нет, не отмечалось | 76 | 75 | 75 | 81 |
Затрудняюсь ответить | 8 | 8 | 6 | 6 |
Выводы
Административные барьеры являются заметным препятствием для ведения бизнеса в регионе, особенно для мелких предпринимателей (диагр. 3).
Диагр. 3
Результаты проведённого исследования говорят о наличии проблем администрирования в сфере бизнеса. Предприниматели оценили деятельность системы лицензирования, контроля и надзора на 2,84 балла по 5-бальной шкале. С 2009 г. отмечается положительная динамика.
О большом количестве проверок со стороны контрольно-надзорных органов (более 8) говорят только 8% опрошенных предпринимателей. На каждом четвёртом предприятии в первом полугодии текущего года проверок не было вообще (диагр. 4). Больше проверок на предприятии отмечают представители среднего и крупного бизнеса.
Диагр. 4
Основным контрольным органом, чаще других проверяющим региональный бизнес, является Федеральная налоговая служба России. Соответственно к ней предпринимателями предъявляется наибольшее число претензий. Так, по результатам исследования, ФНС России за последние 2 года мешала нормальной деятельности 26% обследованных компаний (диагр. 5).
Диагр. 5
Одним из результатов проведённого опроса является отсутствие, по мнению большинства предпринимателей, проблемы дублирования контрольно-надзорных полномочий (диагр. 6). О некотором совпадении предмета контрольно-надзорного мероприятия говорят 16% участников исследования.
Диагр. 6
1 Отметим, что в нашем исследовании основанием определения размера бизнеса является исключительно численность сотрудников.
