Четвертое заседание форума « Интеллект-Бизнес-Актив»

Четвертое заседание форума « Интеллект-Бизнес-Актив»

совместное с Экспертным Советом по экономике постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания

Санкт-Петербурга

Невский пр., дом 1                                                                 19 мая 2009 года

Присутствовали:

, ,  , ,

«Предложения по изменению системы закупок товаров и услуг в форме государственного заказа»

Присутствующие выразили мнение:

1. В сложной экономической ситуации необходима система - программа мер, для чего надо привлекать научное сообщество и практикующих экономического корпуса, действующих директоров предприятий и бизнеса, и привлечения соответствующих организаций со стороны работодателей и профсоюзов.

2. Основной недостаток Закона о госзаказе - приоритет цены перед качеством при определении победителя в конкурсе по госзаказу. Государственный чиновник имеет гарантированный срок службы, гораздо меньший, чем срок службы объектов и работы оборудования. Сейчас у него один простой критерий - цена. Как его в этих условиях заставить бороться за качество? Он через полгода уйдет на другую должность и не будет нести никакой ответственности за принятое решение по отбору поставщика и его продукции.

       3. Сама процедура выделения и освоение денежных средств в жесткой привязке по срокам является порочной, как и отсутствие реальных сроков исполнения, а не по тексту контрактов, и нет последующего контроля за их исполнением. Требования к работам, которые должны быть проведены, не излагаются заказчиком надлежащим образом, потом возникают претензии.

       4. Существенным недостатком действующей в городе системы госзаказа является отсутствие авансирования и требование залога при подаче заявки. Для исключения недобросовестных заявителей отказаться от банковских гарантий и залогов. Ввести гарантию самого заявителя и учредителя личным имуществом за качество и сроки исполнения с учётом обязательств заказчика по срокам и величине оплаты. Это гораздо сильнее банковской гарантии и позволит войти в госзаказ многим тысячам фирм, которые сейчас не могут замораживать денежные средства для участия в госзаказе в виду отсутствия кредитов, особенно инновационные предприятия.

5. Исключено участие общественных организаций в конкурсных комиссиях по проведению тендеров - сейчас закон этого не позволяет. Законодательство не может прописать все детали, поэтому очень важно подключать к госзаказу профессиональное сообщество. На этапе подготовки к конкурсам и их проведения наличие общественных организаций в комиссиях резко снизило бы коррупционную составляющую, потому что они несли бы ответственность за данные рекомендации

       6. Явные злоупотребления административным ресурсом при проведении конкурса, когда подрядчик вступает в сговор с заказчиком, особенно при проведении котировок, где не требуется процедура отбора претендентов конкурсной комиссией.

7. Как прямая антикризисная мера должно быть оговорено законом жесткое ограничение удельной доли разрешенных закупок не у региональных и иностранных производителей. В случае отсутствия регионального или российского производства в обязательном порядке претенденты на поставку обязаны представить цены и условия поставок непосредственно у производителя и всю цепочку расходов для поставки.

       8. При закупок товаров и услуг общего характера, проводятся  единые тендеры на весь объём требуемых товаров и услуг с разбивкой по лотам, заранее отдельные лоты помечаются как лот для «льготных поставщиков», чтобы можно было лотами передавать, например, малому бизнесу, фирмам с инвалидами, учебным комбинатам, таким образом конкурсный отбор производиться внутри таких категорий поставщиков для определения лучшего из них по цене и качеству.

       9. В результате любой бюджетополучатель  должен иметь право по данным ценам приобретать у поставщика продукцию и услуги по утверждённым в результате тендера ценам, снижение цен допускать от 5 до 10% от заявленной в конкурсе.

       10. Открытость информации - заключенные договора по результатам тендеров должны быть унифицированы с обязательной ответственностью за приёмку работ и качество, гарантии и  общедоступны, чтобы любой гражданин и особенно, конкурент, мог опротестовать их на соответствие условий тендера.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИЗМЕНИНЕЮ В фз-94 НА СЕГОДНЯ:

Внести изменения и убрать условие об обеспечении заявки на участие в размере до 5% от начальной цены  ст.12, 20, что увеличит доступ более широкому кругу исполнителей на участие в торгах. Убрать при заключении и исполнении контракта предоставление обеспечения исполнения контракта, размер которого может составлять до 30% цены контракта (а в ряде случаев и более), так как то есть на момент заключения контракта исполнитель должен найти и зарезервировать значительную денежную сумму, которой он не сможет распоряжаться на протяжении исполнения всего контракта. 
Ввести новую статью по преимущественному праву на поставку отечественными производителями товаров и услуг в систему госзаказа, тем самым закрепить в статье закона закупку у местного производителя по месту нахождения госзаказчика, в случае отсутствия товара на месте – у отечественного производителя ближайшего размещения прилегающих областей и регионов, и только в случае отсутствия отечественного производителя – у  зарубежного поставщика товаров и услуг.

Ввести квалификационный отбор поставщиков до конкурсной процедуры, к  котировкам, конкурсам и аукционам допускать поставщиков - местных производителей товаров и услуг рынка прошедших отбор, при отборе – на первом месте должны стоять новые технологии, новые разработки, инновации. Отделить этап квалификационного отбора участников от собственно определения победителя самого конкурса.  Совмещение этих этапов приводит к необходимости выбирать победителя сразу по нескольким критериям, что выливается в отсутствие четкого алгоритма выбора победителя и большое влияние личного отношения организатора к участникам конкурса. У заказчиков есть немало способов отсеять «ненужного» участника. Были случаи, когда заказчик требовал подтвердить такой продолжительный опыт научно-исследовательских работ, который просто физически превышает время существования любой отечественной ИТ-компании. Другой известный способ отсеять конкурентов «своего» поставщика — отбор участников конкурса по размеру оборота. Не одним законодательным актом не регламентируется, какие критерии заказчик может использовать в качестве квалификационных, существует лишь общепринятая практика. Заказчики вынуждены выдумывать квалификационные требования, поскольку никаких рекомендаций на этот счет нет. Даже на развитых рынках нет практики законодательных рекомендаций по квалификационному отбору; критерии, которые становятся потом общепринятыми, вырабатываются из практики госзаказчиков. На быстроразвивающихся высокотехнологичных рынках заказчик тем более не чувствует конъюнктуры. Возникает дисбаланс информации, и преимущества получает та компания, которая первой скажет, что сможет решить проблему, так что ситуация, когда преимущество имеет тот, кто имеет доступ к заказчику, для ИТ-рынка естествен,  или  когда под диктовку заказчик и пишет конкурсную документацию по квалификационному отбору вместе с поставщиком.

Ввести норму, не допускающую формирование конкурсной и аукционной документации, технического задания под товары конкретного поставщика, а также запрещающей совмещение в одном лоте закупок товаров, функционально не связанных между собой. Ввести норму,  допускающую возможность изменения цены государственного или муниципального контракта в случае наступления форс-мажорных обстоятельств, непредвиденных инфляционных процессов, что является гармонизацией норм Федерального закона с Гражданским кодексом РФ. Ввести норму, регулирующую состав конкурсной комиссии, вводящей в ее состав представителей отраслевых союзов и ассоциаций, саморегулируемых организаций по типу закупаемых товаров и услуг. Представляется целесообразным разработать отдельный закон о государственном оборонном заказе. В оборонно-промышленном комплексе страны за многие десятилетия сложился определённый круг предприятий, выполняющих оборонный госзаказ, со своими технологическими и творческими связями в рамках кооперации и разумной специализации. Выдача госзаказа на создание и производство систем вооружения и военной техники для многих крупных предприятий носит системный характер. Для них проводить конкурсы в современных условиях затруднительно. В Советском Союзе подобные конкурсы проводились в закрытом режиме и, как правило, под руководством заказчика от Министерства обороны. Проведение массовых конкурсов на получение госзаказа можно проводить на производство и поставку более мелких агрегатов и комплектующих изделий. При этом очень важно учесть тот факт, что в настоящее время ряд позиций из состава комплектующих изделий мы вынуждены закупать за границей (например, элементная база для радиоэлектронной аппаратуры военного назначения). По большинству оборонных госзаказов в этом году предприятия работают в долг, без предоплаты и даже без заключённых и пролонгированных договоров. В связи с этим многие подобные факты стали предметом разбирательства прокуратуры. Поэтому в законе необходимо разработать меры по недопущению представленных фактов и ужесточению ответственности заказчиков за указанные нарушения.

Предлагаем изменения системы госзаказа в целом:

Государственная и коммерческая идеология в госзаказе

Коммерческие фирмы и государство преследуют в этом процессе разные цели: фирмы думают прежде всего о своей экономической эффективности, для государства же главное — прозрачность процесса расходования бюджетных средств.

Государственная идеология системы госзакупок держится на пяти принципах:

1. открытость

2. эффективность

3. подотчетность

4.законность

5. обеспечение равенства участия

Очевидно, что у поставщиков иерархия принципов участия в торгах совершенно иная.

У бизнеса на первом месте всегда стоит выгода и лоббирование своих интересов.

Помимо конфликта интересов поставщика и заказчика, возникают различия между интересами государства в целом и его отдельными ведомствами, а внутри отдельного ведомства — между его подразделениями. 

Поэтому предлагается провести коренные изменения  для создания  новой системы госзакупок, опираясь на электронную площадку существующей системы закупок:

Законодательство

1. Отменить фз-94 и принять новый закон о госзакупках, сохранив только часть по проведению аукционов на открытых электронных площадках.

Разделение закупок

Необходимо разделение закупок два вида –

*ЦЕНОВОЙ ОТБОР ПОСТАВЩИКОВ проводить в случае закупок для нужд самих госзаказчиков, которые необходимо производить по плану без проведения конкурсной процедуры на основании собранной информации цен участников МЕСТНОГО рынка закупаемых товаров и услуг отделами госзаказа по критерию минимальной цены.  Зачем проводить тендеры для закупки пачки бумаги или стульев, достаточно критерия цены местного производителя, в случае отсутствия товара на месте – у отечественного производителя ближайшего размещения, в случае отсутствия отечественного – у  зарубежного производить закупку с персональной ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ подписавшего договор чиновника;

*для нужд региона, которые необходимо производить на конкурсной основе без внесения обеспечения для исполнения контракта, для обеспечения доступности всех участников, с приоритетом местному производителю товаров и услуг, на электронной площадке в режиме on-line, для ранжирования предложений по выставленным критериям цены и качества. Электронная версия конкурсной документации и доступ к торгам предоставляется всем заинтересованным лицам бесплатно. В случае необходимости, для высокотехнологичных товаров и услуг проводить квалификационный отбор перед выходом на торги один раз в год по сферам деятельности поставщиков. По итогам, объявленных запланированных торгов, отделами госзаказа самого заказчика составляется протокол очередности и цены закупки. В случае отказа лица признанного победителем, контракт заключается со следующим по списку.

2. Исключить три вида торгов – запрос котировок, конкурс и аукцион. Оставить два вида – ценовой отбор поставщиков для нужд самих госзаказчиков и аукцион для нужд регионов, субъекта федерации, муниципальных образований и т. д. в интересах которого и проводятся торги.

3. Исключить определение максимальной суммы, которой можно ограничиваться при размещении госзаказа на одноименные группы товаров в квартал, и сумм для закупок путем электронного аукциона.

4. Исключить право заказчика по согласованию с поставщиком изменять в документах объем работ и услуг, а также количество товаров.

Государственная сторона

Заказчик. На периоде еще составления ТЗ получать (бесплатно) экспертное заключение на содержание самого тз и цены от отраслевых союзов и ассоциаций, саморегулируемых организаций по типу закупаемых товаров и услуг. Далее подготовкой документации по  тендеру занимаются отделы госзакупок с сотрудниками, тем самым исключить работу комиссий, как коллективную безответственность и коррупционную составляющую, административные штрафы за нарушения, при этом ввести – ПЕРСОНАЛЬНУЮ ответственность  сотрудников за подготовленные документы и принятые решения, с увольнением без права работать в гос. органам, госпредприятиях и госучреждениях по жизненно. Контроль.  Финансовый контроль со стороны проверяющих органов проводить регулярно по плановой основе всех госзаказчиков с опубликованием результатов проверок для сверки общественных организаций.

Сторона поставщиков

Ввести экспертизу отраслевых союзов и ассоциаций, саморегулируемых организаций по типу закупаемых товаров и услуг на момент составления тз и Поставщик получает экспертный акт при принятии работы по факту закрытия контракта на средства, сроки и качества исполнения контрактов, данный акт направляется в обязательном порядке в органы финансового и антимонопольного контроля, а также размещаются в открытом доступе информации на сайте госзаказа, в разделе исполнение.

Информация

Открытость информации на всех этапах – планирования, ценового отбора поставщиков, объявления конкурсов, результатов – заключения контракта, сроки фактического исполнения контракта, регулярной контрольной проверки. Исключение конкурсной процедуры при ценовом отборе, ранжирование поставщиков проводит заказчик, выходит с предложением в поставщику в случае его согласия, заключает контракт, размещает в открытом доступе информацию для контрольных органов и всех желающих.  Исключения конвертов, комиссий и принятие решения без присутствия  поставщиков товаров и услуг, пока нет электронных площадок для закупок в режиме on-line, проводить отбор поставщика в присутствии всех участников подающих заявки ОДНОВРЕМЕННО не секретарю, а лицу уполномоченному подписать протокол об ранжировании поставщиков при видеотрансляции и записи происходящего для проверяющих органов, а также для размещении данных материалов в открытый доступ. Объявление результата ранжирования поставщиков  происходит в присутствие всех участников.

Сроки и контракты

Заказчик не должен обязательно осваивать бюджетные средства к сроку, а должен их ЭКОНОМИТЬ. Для этого разрешить освоение не по календарному году, а по факту. От съэкономленной суммы средств, половина должна оставаться на премирование сотрудников и техническое оснащение гос. заказчика по процедуре ценового отбора. Запретить практику дозаключения договоров вдогонку в основному контракту как у единственного источника, в случае необходимости проводить заново обоснования тз и тендер.

Критерии квалификационного отбора

Отделить этап квалификационного отбора участников от собственно определения победителя самого конкурса.  Совмещение этих этапов приводит к необходимости выбирать победителя сразу по нескольким критериям, что выливается в отсутствие четкого алгоритма выбора победителя и большое влияние личного отношения организатора к участникам конкурса.

Распределение полномочий

Госзаказчик далеко не всегда обладает достаточными знаниями для осуществления выбора лучшего варианта, поэтому ставят только критерием цену. Для этого вменить практику обязательного сбора информации ценового рынка закупаемых товаров и услуг отделами госзаказа до проведения тендеров. На практике организаторы проводят тендеры в закрытом режиме и сообщают заказчику, кто победитель, вывешивание протокола о решении комиссии. Даже если комиссия примет решение непредвзято, даже если все будет сделано «по закону». Как в футболе: есть судья, квалификация которого во время проведения матча не оспаривается, но если он окажется пристрастным, в следующий раз этого судью не пригласят на судейство и он останется без работы. Данный принцип должен стать основным – увольнение, то есть ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ  чиновника, любого уровня  без права работать  на госслужбе, в гос. учреждени и гос. предприятий по-жизненно, который подписал договор госзаказа и тех сотрудников, которые готовили ценовой отбор по первому типу и по конкурсному отбору.

4 июля 2008 года Коллегия Счетной палаты Российской Федерации

под председательством Сергея Степашина утвердила аналитическую записку «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд». С сообщением выступил аудитор Александр Пискунов.

Проведенный анализ показал, что действующая система заказов функционирует неэффективно вследствие несбалансированного развития составляющих её элементов. До настоящего времени не получила развития федеральная контрактная система, как основной инструмент государственного регулирования экономики в рыночных условиях. Подмена указанной системы частной подсистемой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд разрушила внутрисистемные связи и углубила системный кризис в данной сфере.

В аналитической записке, представленной на Коллегию, отмечаются негативные тенденции монополизации государственного сектора рынка, опережающего рост цен на продукцию (работы, услуги) для государственных нужд по сравнению с индексами потребительских цен и цен производителей, разрушения системы государственного регулирования цен при отсутствии условий установления их рыночного равновесия, снижения качества продукции, смещения коррупционных рисков в сферу планирования и управления контрактами, ухудшения финансового состояния реального сектора экономики вследствие созданных условий перераспределения ресурсов в пользу финансово-кредитной сферы и сферы обращения.

Архитектура управления закупками для государственных нужд требует систематизации функций федеральных органов исполнительной власти, уточнения закрепленных сфер деятельности.

С учетом динамики развития указанных негативных тенденций повышаются риски гарантированного ресурсного обеспечения государственных функций и исполнения социальных обязательств.

Коллегия приняла решение направить аналитическую записку в Правительство и палаты Федерального Собрания России. Департамент информацииСчетной палаты Российской Федерации. Ссылка - http://www. /ru/news/archive/2649/

Председатель четвертого заседания

,

Председатель Экспертного Совета по экономике

Постоянной Комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга