О направлении анализа работы управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации

Начальникам

управлений Минюста России

по субъектам Российской Федерации, расположенным на территории Южного федерального округа

О направлении анализа работы управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации 

Уважаемые коллеги!

Главным управлением Минюста России по Ростовской области (далее – Главное управление) проанализированы результаты работы управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, входящим в Южный федеральный округ, (далее – управления) за 2014 год в сфере исполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров, в результате чего установлено следующее.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России , управления осуществляют в установленном порядке реализацию прав и исполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния.

Также управления получают в установленном порядке запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и исполняют их либо направляют для исполнения в другие органы государственной власти, а также направляют в установленном порядке запросы о правовой помощи, рассматривают другие обращения в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Письмом /3129-АФ Министерство юстиции Российской Федерации через Министерство иностранных дел Российской Федерации информировало Исполнительный комитет СНГ о том, что главные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации уполномочены осуществлять непосредственные сношения с соответствующими органами юстиции государств-участников СНГ по вопросам, входящим в компетенцию министерств юстиции.

Таким образом, Главное управление осуществляет непосредственное взаимодействие с компетентными органами государств-членов СНГ в соответствии с порядком и объемом правовой помощи, установленными международными договорами, по вопросам, связанным с пересылкой документов, исполнением судебных поручений о вручении документов и производстве отдельных процессуальных действий, ходатайствами о признании и исполнении судебных решений.

Управления не наделены правом непосредственного взаимодействия с компетентными органами иностранных государств. В связи с указанным документы по линии международной правовой помощи подлежат направлению на территорию иностранных государств через Главное управление.

Объем корреспонденции, поступающий в таком порядке, не значителен, что объясняется направлением в наш адрес судебных материалов и документов по линии регистрации актов гражданского состояния судами и органами ЗАГС напрямую.

Так, в 2014 году в Главное управление через управления поступило 97 просьб об оказании правовой помощи. В большинстве случаев полученные запросы были связаны с истребованием копий наследственных дел и материалов по ним, в том числе информации по вкладам, сведений о месте жительства, а также с истребованием личных документов граждан.

В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России , Главным управлением в отчетном периоде на постоянной основе проводилась проверка качества подготовки и представления в Минюст России запросов об оказании правовой помощи, поступающих из субъектов Российской Федерации.

При осуществлении обозначенной проверки и по результатам проведенного анализа установлено, что в работе управлений имеются определенные недостатки.

Так, из общего количества первичных материалов 10 – было возвращено без исполнения по причине их ненадлежащего оформления. 8 из них были пропущены Управлением Минюста России по Краснодарскому краю и по 1 – Управлением Минюста России по Республике Адыгея и Управлением Минюста России по Волгоградской области.

Часть выявленных нарушений, пропущенных Управлением Минюста России по Краснодарскому краю, связана с техническими ошибками, например, в установочных данных лица, в отношении которого истребуется правовая помощь, неверным указанием наименования международного договора, послужившего основанием для направления запроса.

Два материала были возвращены по причине отсутствия сведений, необходимых для исполнения поручений.  В частности, просьба Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю об истребовании с территории Азербайджанской Республики копий записей актов о рождении и заключении брака, а также заявления о выдаче паспорта не содержала информацию об органах, производивших документирование паспортом гражданина и регистрацию данных актов гражданского состояния, времени и месте заключения брака.

Напоминаем, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года в поручении должны быть обозначены сведения, требующиеся для его исполнения. В случае если, например, истребуется заявление о выдаче паспорта (сведения относительно гражданства) ими являются наименование органа, производившего его выдачу, дата выдачи документа (при отсутствии точных сведений необходимо указать предположительные, если их также не имеется, следует отразить место жительства лица на момент получения паспорта).

В противном случае исполнение запроса является невозможным.

Кроме того, обращаем внимание, что просьба должна быть составлена для каждого исполняющего органа отдельно. Недочеты, связанные с данным требованием, были допущены Управлением Минюста России по Республике Адыгея и Управлением Минюста России по Краснодарскому краю.

Следующим основанием возврата явилось препровождение в наш адрес Управлением Минюста России по Краснодарскому краю запроса нотариуса об истребовании справки о рождении лица.

Главным управлением было разъяснено, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона -ФЗ «Об актах гражданского состояния» повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, (справки) выдаются по запросу заявителя, такого рода документы относятся к категории личных.

Нотариусу в данном случае следовало порекомендовать составить аналогичный запрос, но об истребовании сведений о рождении интересуемого лица.

Один материал был возвращен в Управление Минюста России по Краснодарскому краю в связи с отсутствием оттиска гербовой печати на запросе российского органа в нарушение статьи 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Недочетом, допущенным Управлением Минюста России по Волгоградской области, явилось предоставление в наш адрес пакета документов по судебному поручению о вручении материалов на территории Республики Узбекистан с указанием даты судебного заседания, не приемлемой для обеспечения своевременного извещения адресата о предстоящем судебном процессе. Так, судебное разбирательство было назначено на 11.12.2014 при том, что документы поступили в Главное управление 08.10.2014.

Относительно препровождения ответов российских компетентных органов на иностранные запросы следует отметить, что в 2014 году Главным управлением через управления было направлено порядка 180 поручений об оказании правовой помощи. По результатам получения документов, составленных в связи с их исполнением, 5 – было возвращено на дооформление или повторное рассмотрение. Все они также были пропущены Управлением Минюста России по Краснодарскому краю.

Большая часть нарушений связана с техническими ошибками, например, в указании пола лица, в отношении  которого запрашивается правовая помощь, даты акта гражданского состояния.

Основанием возврата ответа нотариуса Краснодарского края явилось отсутствие на нем оттиска гербовой печати в нарушение статьи 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года.

Один запрос, возвращенный Управлением Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю через Управление Минюста России по Краснодарскому краю без исполнения, Главным управлением был вновь направлен на рассмотрение.

Указанный запрос содержал просьбу о предоставлении информации о регистрации по месту жительства лица. В ответе на него в качестве причины невозможности исполнения было изложено, что сведения о гражданах, зарегистрированных по адресу, обозначенному в поручении, хранятся в МУП «Квартирно-правовая служба» г. Туапсе. В связи с этим органу, инициировавшему взаимодействие, было рекомендовано обратиться по месту хранения информации.

Обращаем внимание, что в соответствии со статей 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, в рамках которой направлялось поручение, если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить просьбу, оно пересылает ее компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение.

На основании изложенного и в целях предотвращения бумажной волокиты рекомендуем не формально рассматривать поступившие документы на предмет наличия необходимых реквизитов, а внимательно изучать их содержание и способствовать скорейшему предоставлению запрашиваемых сведений.

Кроме того, в рамках предоставленных полномочий следует проводить работу, направленную на оптимизацию деятельности компетентных российских органов по реализации прав и исполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным  и уголовным делам.

Данную работу считаем целесообразным осуществлять посредством разъяснения правил и порядка составления и направления поручений, просьб на территорию иностранных государств и ответов на них путем подготовки информационных писем, проведения и участия специалистов управлений в различного рода семинарах, размещения публикаций в средствах массовой информации и т. д.

Заместитель начальника