Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов
Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан
(наименование регулирующего государственного органа или заинтересованного лица)
В рамках проекта «Введение функции уполномоченного органа по установлению порядка определения и утверждения перечней измерений (средств измерений), относящихся к сфере государственного метрологического контроля, а также метрологических требований к ним».
Разработчик проекта документа – Комитет технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан
ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования | ||
1 | Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме не превышающий 3 предложений, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь) Для существующих регулирований – как проблема была определена | В виду того, что сферы экономической деятельности, попадающие под действие статьи 23 Закона РК «Об обеспечении единства измерений», определяют область применения обширны имеются случаи тотальной поверки всего парка средств измерений, независимо от области их применения, что существенно влияет на финансовое положение государственных органов и организаций и не использования механизма калибровки СИ с целью повышения эффективности производства. |
Существуют ли данные (в цифровом измерении) доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб Для существующих регулирований – были ли указаны такие данные | Нет __ Х _ Да ___ (опишите их и приведите их величины) Нет ___ Да ___ (опишите их и приведите их величины) | |
3 | Какая цель введения регулирования или саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности (опишите в произвольной форме) Для существующих регулирований – какая была указана цель регулирования | Снижение нагрузки на бизнес в части метрологического обслуживания измерительных приборов. Разработка общего порядка по определению и утверждению перечней измерений для государственных органов в целях приведения к единообразию процесса определения перечней и видов измерений, требующих контроля со стороны государства. |
ШАГ 2: Альтернативы | ||
1. Определение планируемых для рассмотрения альтернатив (отметьте те варианты, которые уже есть и те альтернативные подходы, которые Вы рассматриваете и анализируете – необходимо выбрать не меньше 3 альтернативных подхода, возможно комбинирование. Для определения альтернатив используйте список возможных вариантов представленный ниже. Отсутствие регулирования (отмена для существующих регулирований) Информационная кампания. Саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии), с указанием перечня государственных функций, подлежащих передаче саморегулируемой организации. * Изменение налогов, субсидий, государственные закупки, торговля квотами, другие рыночные механизмы. Обязательное страхование ответственности. Обязательные маркировки. Обязательная отчетность. Декларирование, уведомление. Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов). Разрешительные инструменты. Запреты. Государственный контроль и надзор. Введение ответственности (административной, уголовной). | ||
2 | Описание планируемых альтернатив (описываются все выбранные альтернативы в произвольной форме с указанием регуляторной конкретики (по списку выше) Для существующих регулирований – описание альтернатив существующему регулированию | Альтернатива 1 Отсутствие регулирования Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством |
Альтернатива 2 Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов) рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | ||
Альтернатива 3 Государственный контроль и надзор Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | ||
3* | При выборе варианта введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) необходимо указать следующие критерии | Количество существующих субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в сфере, где планируется введение саморегулирования с разбивкой по годам за последние 5 лет _____________________. Перечень, место нахождения существующих некоммерческих организаций в форме ассоциации (союза) или иной организационно-правовой форме, установленной законами Республики Казахстан, в том числе саморегулируемых организаций, основанных на добровольном участии (членстве), в анализируемой сфере с разбивкой по годам за последние 5 лет ______________________. По каждой действующей некоммерческой организации или саморегулируемой организации, основанной на добровольном участии (членстве) необходимо указать: количество субъектов входящих в состав такой некоммерческой организации на момент проведения анализа: ____________; объем произведенных товаров, работ и услуг членами такой некоммерческой организации, саморегулируемой организации, основанный на добровольном участии (членстве) от общего количества произведенных товаров (работ, услуг) на рынке в анализируемой сфере: __________. Количество предполагаемых саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве (участии), по итогам проведенного выбора оптимальной структуры саморегулирования по форме 1а __________. |
ШАГ 3: Определение воздействия альтернатив | ||
3.1. Воздействие на экономическую систему Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как: Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки. Общие последствия для экономического роста. Влияние на занятость, рабочие места. | ||
Выгоды | Издержки | |
Альтернатива 1 Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством | Отсутствие препятствий ввозимым товарам, услугам, капиталу и рабочей силы, а также свободный импорт при международной торговле и международных инвестиционных потоках в виду отсутствий единых требований измерениям и их точности | Отсутствие единых обязательных норм и требований к проводимым измерениям в стране, что на международном уровне является индикатором отсутствия единой политики по обеспечению единства измерений, что влечет недоверие к проводимым в стране измерениям. Как следствие недоверие к качеству экспортируемой продукции, товарам, услугам и т. д. Снижение экспортного потенциала; Снижения отечественного производства ввиду отсутствий препятствий импортируем товарам, услугам и т. д.; Сокращение рабочих мест |
Альтернатива 2 рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | Создание единого структурированного понятного механизма определения перечней измерений и определения требований к ним, проведение единой политики по подтверждению прослеживаемости измерений на международном уровне, создание доверия к результатам измерений. Как следствие гармонизация с международными требованиями и устранением искусственных барьеров при торговле; Благоприятные возможности для экономического роста в виду отсутствия чрезмерных требований к измерениям | Нет |
Альтернатива 3 Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | Примерное увеличение числа метрологов в поверочных лабораториях на 50 человек в год. | Создание дополнительного барьера при экспорте товаров, услуг и т. п. в виду установления чрезмерных требований к средствам измерениям; Сдерживающий фактор по развитию производства в виду чрезмерных требований по поверке средств измерений, устанавливаемых средствам измерений отнесенным к ГМК |
3.2. Воздействие на бизнес Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на бизнес с обязательным учетом: Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, в том числе на инновации и развитие (при внедрении саморегулирования необходимо оценить возможные сложности входа в бизнес). Влияния на прибыльность и устойчивость предприятий. Относительное влияние издержек в зависимости от размера предприятия (является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше, чем для крупных).Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно с формой 1б | ||
Выгоды | Издержки | |
Альтернатива 1 Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством |
|
|
Издержки для бизнеса по форме 1б | ||
Альтернатива 2 рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | - так как предприятие определяет основные требования к метрологическому контролю конечной продукции, сокращаются издержки на дополнительные/вспомогательные расходы; - предприятие само определяет метрологические требования к продукции для повышения конкурентоспособности продукции; - устойчивость предприятий улучшается за счет качественной продукции; - так как малые и крупные предприятия равноправно выбирают основные метрологические требования издержки будут сокращаться | Нет |
Издержки для бизнеса по форме 1б | 481 500 000 тенге | |
Альтернатива 3 Государственный контроль и надзор Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | - Повышение качества продукции; - Устойчивость предприятий улучшается за счет качественной продукции; | Для обеспечения конкурентоспособности предприятий необходимы затраты средств и времени на метрологическое обеспечение; из-за дополнительных расходов на метрологическое обеспечение снижается производительность предприятий; Снижение из-за расходов на метрологическое обеспечение |
Издержки для бизнеса по форме 1б | 2 487 989 198,5 тенге | |
3.3 Воздействие на органы государственной власти и общество в целом Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом: 1. Влияния на риски для здоровья жизни и безопасности (включая экономическую) населения. Влияния на преступность включая экономическую. Возможные коррупционные риски. Влияния на экологию. Изменения потребительского выбора. Изменения розничных цен. Влияние на информированность потребителей и их защиту.Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно с формой 1в | ||
Выгоды | Издержки | |
Альтернатива 1 Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством | Нет | Риск обеспечения здоровья жизни и безопасности населения; Риск от недостоверных результатов измерений выбросов и влияния на окружающую среду; Смещение выбора в пользу импортной продукции |
Издержки на администрирование по форме 1в | ||
Альтернатива 2 рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | Защита от недостоверных результатов измерений при обеспечении защиты здоровья, жизни и безопасности населения; Защита от недостоверных измерений при торгово-коммерческих операциях, особенно в части учета и экспорта природных и минеральных ресурсов; Защита от недостоверных результатов измерений при контроле выбросов загрязнений воздуха и парниковых газов, при контроле параметров загрязнений и безопасности грунтов и воды; Защита от недостоверных измерений торгово-коммерческих операциях, в том числе при розничной торговле | Нет |
Издержки на администрирование по форме 1в | ||
Альтернатива 3 Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | Защита от недостоверных результатов измерений при обеспечении защиты здоровья, жизни и безопасности населения; Защита от недостоверных измерений при торгово-коммерческих операциях, особенно в части учета и экспорта природных и минеральных ресурсов; Защита от недостоверных результатов измерений при контроле выбросов загрязнений воздуха и парниковых газов, при контроле параметров загрязнений и безопасности грунтов и воды; Защита от недостоверных измерений торгово-коммерческих операциях, в том числе при розничной торговле | Нет |
Издержки на администрирование по форме 1в | 6 914 880 | |
ШАГ: 4 Выбор наиболее оптимальной регуляторной альтернативы | ||
Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования 5 – поставленная задача решается полностью (проблема больше существовать не будет); 4 – поставленная задача решается почти полностью (все важные части проблемы существовать не будут); 3 – поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут); 2 – поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать; 1 – поставленная задача не решается (проблема продолжит существовать)**. | ||
Рейтинг по результативности (достигаемости задач в решении проблемы) | Бал результативности (5-ти бальная система) | Объяснение присвоения соответствующего балла |
Альтернатива 1 Отсутствие регулирования Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством | 1 | Предлагаемый подход не решает проблему, более того создает другие проблемы |
Альтернатива 2 Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов) рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | 5 | Предлагаемый подход позволяет решить проблему, при этом обеспечив соответствие международным требованиям с одновременным снятием излишней нагрузки на бизнес, поскольку четко определяются критерии отнесения к сфере ГМК и создается определенный список поверяемых СИ. |
Альтернатива 3 Государственный контроль и надзор Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | 3 | Предлагаемый подход решает проблему частично, т. к. сокращается сфера ГМК, но при этом не снижается двойная нагрузка на предпринимателей, так как остается их поверка |
Рейтинг по эффективности | Выгоды (итог) | Издержки (итог) |
Альтернатива 2 рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | Органы государственного управления, исходя из потребностей, разработают перечни измерений, относящихся к сфере государственного метрологического контроля. Разработанные перечни измерений позволят определять измерения в сфере метрологического контроля исходя из области применения СИ и соответственно осуществлять поверку СИ в законодательной области, в аккредитованной поверочной лаборатории, а вне этой сферы осуществлять калибровку СИ самостоятельно предприятием. Это также сократит количество СИ подвергаемых поверке и увеличит возможности для осуществления калибровки СИ, что изменит давление на бизнес. | Государственный контроль за применением СИ осуществляется в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений, с учетом НПА, устанавливающих перечни измерений согласно потребностей отрасли. Однако для их составления потребуется проведение анализа измерений и регламентация точностных требований, что требует переходного периода. |
Альтернатива 3 Осуществление государственного метрологического контроля за применением СИ согласно действующему законодательству в области обеспечения единства измерений, проведение обязательной поверки СИ измерений | Обеспечение соответствия международной практике с одновременным сохранением устоявшейся практики работ по метрологическому обслуживанию эталонов. | Административная нагрузка, давление и регулирование на бизнес со стороны государства. Двойная процедура, влекущая за собой дополнительные расходы пользователя эталона. Увеличение расходов, затрат энергии и ресурсов, рабочей силы в связи с проведением двух процедур |
Альтернатива 1 Исключение сферы ГМК (статья 23 Закона). Поверка/калибровка СИ и требования к ним не регулируются государством | Исключение двойных процедур поверки и калибровки, исключение отчетности в ГНМЦ, | Риск исключения Казахстана из международного соглашения по признанию результатов аккредитации в области оценки соответствия, несоответствие международной практике по обеспечению прослеживаемости измерений. Недоверие к результатам измерений со стороны зарубежных партнеров. |
Выбор наилучшей альтернативы (производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц) с определением возможных рисков и механизма реализации | ||
Рейтинг | Возможные риски и непредвиденные последствия | Механизм реализации предлагаемого регулирования |
Альтернатива 2 Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов) рекомендуемая Разработка НПА, устанавливающего порядок определения перечней измерений и требований к ним проводится уполномоченным органом по техническому регулированию и метрологии | Недостаточная техническая компетенция государственных органов, что может послужить причиной исключением важных измерений из сферы ГМК. Данный риск предполагается устранить посредством проведения разъяснительной работы и более детальным характером разрабатываемого порядка, кроме того предполагается рассмотрение проекта перечня уполномоченным органом перед его утверждением | 1 Сроки и этапы внедрения – с 2021 года. С переходным периодом 3 года. 2 Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов Комитет технического регулирования и метрологии Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан. |
ШАГ 5: Индикатор оценки | ||
1 | Определите индикаторы и рекомендуемые изменения в системы сбора и анализа информации для более полного мониторинга (возможные индикаторы и что надо сделать чтоб они стали измеряемы) и указать источники информации, на основании которых будет осуществляться оценка достижения заявленного индикатора | К 2018 году –20 % средств измерений от общего количества подлежат калибровке; К 2019 году – 50% средств измерений от общего количества подлежат калибровке; До 2021 года – 70% средств измерений от общего количества подлежат калибровке. |
2 | Рекомендуемая периодичность измерения индикаторов | 5 лет |
3 | Планируемое изменение данных, указанных в пункте 2 шага 1 «данные доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб», в цифровом измерении, показывающих возможные изменения масштаба проблемы после введения регулирования (в описании укажите временные рамки планируемых изменений) Для существующих регулирований – есть ли данные показывающие масштаб изменения проблемы после ввода в действие этого регулирования | Нет ____ Да __Х__ |
* – заполняется при введении саморегулирования
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
