Обзор практики ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
(первое полугодие 2016 года)
I. Общие положения
Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ведется в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
По состоянию на 30 мая 2016 г. в федеральный регистр включено более
1 млн 108 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, из них действующих более 689 тыс.
В федеральном регистре содержится более 1 млн 370 тыс. дополнительных сведений к актам: экспертных заключений Минюста России и его территориальных органов, актов судебных органов и органов прокуратуры, а также актов иных органов, писем и иной информации.
За последние 5 лет федеральный регистр пополнился более чем на 558 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Наибольшая нормотворческая активность наблюдается в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ (в федеральном регистре содержится более 227 тыс. нормативных правовых актов).
Также высокую нормотворческую активность показывают субъекты Российской Федерации, входящие в Приволжский и Сибирский федеральные округа (в федеральном регистре 208 и 199 тыс. актов соответственно).
Создание федерального регистра позволило приступить к системной работе
по обеспечению единства правового пространства на региональном уровне.
Благодаря принятым Минюстом России и его территориальными органами мерам в 2015 году в соответствие с федеральными законами приведено почти 95% актов, в которых были выявлены нарушения, за январь – апрель 2016 года – 67% актов.
Количество нормативных правовых актов, противоречащих законодательству, на сегодняшний день составляет 0,4% от числа действующих.
II. Типичные нарушения ведения федерального регистра
Ведение федерального регистра осуществляется территориальными органами Минюста России.
До настоящего времени территориальные органы Минюста России при ведении федерального регистра продолжают допускать нарушения требований Разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 01.01.01 г. № 000.
По информации главных управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, при проведении обзора выявлены следующие типичные нарушения ведения федерального регистра:
1) отсутствие текста акта в федеральном регистре (Республика Марий Эл);
2) отсутствие текстов экспертных заключений территориальных органов Минюста России на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, включенные в федеральный регистр (республики Марий Эл, Крым, Курганская, Омская области);
3) наличие актов, по которым нарушен срок проведения правовой экспертизы (Воронежская, Курганская, Московская, Омская, Ярославская области);
4) наличие актов, в которых не созданы ссылки в тексте акта (республика Коми, Крым, Марий Эл, Ингушетия);
5) наличие актов, в которых не созданы ссылки в тексте экспертного заключения (Республика Коми);
6) неправильное указание статуса соответствия акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Курганская, Тюменская, Омская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный, Ямало-Ненецкий автономные округа);
7) неправильное указание статуса действия акта (Республика Алтай, Воронежская, Иркутская, Томская области);
8) отсутствие в федеральном регистре актуальной редакции акта (Республика Крым, Севастополь);
9) неправильная классификация актов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О классификаторе правовых актов» (республики Ингушетия, Крым, Алтайский, Забайкальский края, Ивановская, Калининградская области);
10) отсутствие сведений об опубликовании нормативных правовых актов, включенных в федеральный регистр (республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Крым, Северная Осетия – Алания, Брянская, Белгородская, Владимирская, Вологодская, Костромская, Курганская, Липецкая, Московская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области, Москва);
11) неверное указание типа акта (Самарская область);
12) наличие дублей (Республика Марий Эл).
Выявлено большое количество актов, содержащихся в федеральном регистре без сведений об опубликовании в связи с непредставлением официальных изданий, в которых они опубликованы, в территориальные органы Минюста России для внесения в федеральный регистр (в частности, в федеральном регистре отсутствуют сведения об опубликовании 1 162 актов Республики Крым, 9 994 актов Севастополя). Обязанность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить направление официальных изданий установлена пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».
По данным представленных обзоров в основном нарушения порядка ведения федерального регистра, выявленные в предыдущий период, устранены территориальными органам Минюста России.
III. Проблемы, возникающие при подготовке обзора практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации
Федеральный регистр в электронном виде ведется с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России (далее – ПС НПА ЕСИТО).
Доступ к сведениям, содержащимся в федеральном регистре, обеспечен также в сети Интернет, на интернет-сайте zakon. scli. ru.
Указанные сведения используются при проведении главными управлениями Минюста России по субъектам Российской Федерации обзоров практики ведения федерального регистра.
