Много ли замечаний у экспертов?
В последнее время много внимания уделялось либерализации экономики, многие процедуры государственного регулирования были откорректированы. Какая роль отведена законодательством органам государственной экспертизы в настоящее время?
Деятельность органов государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) отнесена к основным направлениям государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Статья 12) Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». Анализ представляемой на экспертизу проектной документации, к сожалению, показывает, что в этой сфере отказаться от государственного регулирования в ближайшем будущем не представляется возможным. Судите сами: обобщенные результаты экспертных работ, выполненных государственным предприятием «Главгосстройэкспертиза» и дочерними республиканскими унитарными предприятиями «Госстройэкспертиза» по областям и г. Минску свидетельствуют, что почти 75% градостроительной и проектной документации нуждается в корректировке, 25% замечаний экспертов связаны непосредственно с вопросами безопасности. По итогам 2010 года органами государственной экспертизы Республики Беларусь было рассмотрено 23520 единиц градостроительной и проектной документации, из них 687 возвращено на доработку или 2,92% от числа рассмотренных и это при условии, что большая часть документации корректируется в процессе проведения экспертизы, при непосредственном участии экспертов.
Меры по либерализации деятельности органов госэкспертизы позволили снизить количество единиц представлений на экспертизу документации в 2010 году до 23520 по сравнению с 24080 в 2009 году или на 2,4%.
В каком направлении совершенствуется процесс проведения государственной экспертизы проектной документации в строительстве? Что подлежит государственной экспертизе?
Особенностью в работе органов государственной экспертизы явилось принятие ряда организационно-технических мероприятий по совершенствованию экспертной деятельности и улучшению качества разрабатываемой проектной документации. Государственной экспертизе, проводимой в соответствии с введенным в действие 9 июня 2011 года Положением о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2008 г. № 000 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 № 000), подлежат: градостроительные проекты, обоснования инвестирования, архитектурные и строительные проекты, выделяемые в них очереди строительства, пусковые комплексы и сметная документация.
В соответствии с указанным Положением государственной экспертизе подлежат:
градостроительные проекты, обоснования инвестирования в строительство, архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них очереди строительства, пусковые комплексы и сметы (сметная документация);
разделы и отдельные технические решения строительных проектов на строительство объектов I и II уровней ответственности, решения которых затрагивают эксплуатационную безопасность (при двухстадийном проектировании), и строительные проекты жилых домов усадебного типа, строящихся в сельской местности с государственной поддержкой. Причем, объем представляемой на рассмотрение документации строительного проекта отражается в выводах заключения государственной экспертизы по обоснованию инвестирования в строительство или архитектурному проекту. В остальных случаях проведение экспертизы стадии «строительный проект» при двух - или трехстадийных схемах проектирования не является обязательным.
Выделенные в строительном проекте этапы работ (при наличии утвержденной стадии проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы) в случае принятия заказчиком, застройщиком решения о параллельном проектировании и строительства объекта.
Действующий порядок проведения госэкспертизы предусматривает необязательность проведения экспертизы, т. е. проведение по заявительному принципу на отдельные виды работ, при этом экспертиза сметной документации на ремонтные работы, относимые к текущему ремонту, а также проектной документации по объектам III уровня ответственности, осуществляется по усмотрению заказчика, что и позволило снизить количество представляемой на госэкспертизу документации.
Какие упрощения были введены?
Оперативному рассмотрению проектов и упрощению процедуры проведения госэкспертизы способствовали следующие меры:
- ограничение государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы условий труда рассмотрением уникальных и крупных проектов и параллельное ее проведение с государственной экспертизой градостроительной и проектной документации. Остальные проекты, включая контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и требований охраны труда, рассматриваются в органах государственной экспертизы, подчиненных Госстандарту, что позволило сократить сроки рассмотрения за счет совмещения проведения экспертизы в одном органе;
- упрощение процедуры проведения государственной экспертизы типовых и повторно применяемых индивидуальных проектов, а также проектов жилых домов на основе номенклатуры серий конструкций и изделий индустриального домостроения;
- уточнение перечня проектной документации, государственная экспертиза по которой не является обязательной;
- проведение государственной экспертизы этапов работ по строительству объекта, выделенных в строительном проекте, в случае принятия заказчиком решения о параллельном проектировании и строительстве; очередей строительства и пусковых комплексов, выделенных в архитектурном и (или) строительном проектах строительства объектов;
- осуществление с целью сокращения сроков на разработку и согласование проектной документации экспертного сопровождения разработки проектно-сметной документации путем оказания экспертно-консультационных услуг в процессе разработки документации, а также экспресс-анализа и экспресс-оценки отдельных разделов и частей проектов, для чего были разработаны и утверждены приказом государственного предприятия "Главгосстройэкспертиза" от 01.01.2001 №12 Временные методические рекомендации по осуществлению экспертного сопровождения.
Охарактеризуйте, пожалуйста, системные недоработки.
На основании многолетнего опыта и обобщения результатов проведения государственной экспертизы можно выделить следующие характерные основополагающие недоработки и нарушения:
- неполнота и необоснованность исходно-разрешительной документации, что характерно для 47% общего количества проектов;
- недостоверность сметных расчётов – для 65%;
- конструктивные решения, не обеспечивающие безопасность и надежность запроектированных объектов – для 5%;
- несоблюдение требований пожарной безопасности – для 6% ;
- необоснованность и нерациональность проектных решений –для 5%;
- отсутствие или недостаточность технических решений и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению загрязнения окружающей среды, охраны труда, санитарных норм – для 4%;
- отсутствие и неполнота инженерно-геологических изысканий площадки строительства – для 2% от общего количества проектов.
Системными недоработками являются действия заказчиков и служб производственного контроля проектных организаций не обеспечивающие полноту и обоснованность исходно-разрешительной документации и ошибки при составлении сметных расчетов стоимости строительства, чему способствует действующая система ценообразования в строительстве. Если вопрос исходно-разрешительной документации находится в области профессиональной компетенции служб заказчика и возможен для решения, то вопрос ценообразования в строительстве – это компетенция законодательного органа. К сожалению, нам в целом не удалось добиться каких-либо изменений в данном вопросе. Система ценообразования в строительстве сложна и неоднозначна.
Расскажите подробнее о недостатках подготовки разрешительной документации.
Значительное количество проектов имеют замечания из-за некачественной подготовки разрешительной документации, а отдельные проекты возвращаются по этой причине на доработку.
Основными характерными замечаниями являются:
- отсутствие акта выбора места размещения земельного участка;
- отсутствие согласования проектных решений органами управления архитектурной деятельностью;
- отсутствие или не выполнение требований заключений согласующих организаций и технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства;
- представление исходных данных на проектирование с истекшим сроком действия.
Характерным и особо важным является то, что при выборе участка под строительство не проводится анализ вопросов целесообразности размещения объекта с учетом требований градостроительной документации (или при ее отсутствии), геологической ситуации, наличия источников водо - и энергоснабжения, защиты объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, организации инженерного обеспечения и подъездных путей, прохождения существующих инженерных коммуникаций, достоверности размеров участка для функционирования объекта.
Особую озабоченность вызывают системные ошибки в определении вида инвестиционной деятельности, допускаемые при подготовке исходно-разрешительной документации. Вольное использование технической терминологии, которая имеет в последующем важные правовые и экономические аспекты, приводит к существенным негативным последствиям.
Не могу не отметить и непродуманность действий, связанных с принятием стратегии реализации инвестиционных проектов в строительстве к которым относится стадийность и этапность разработки проектной документации и осуществления строительства. Ошибки, допускаемые в этих вопросах напрямую связаны и с экономическими результатами строительства и в конечном итоге отражаются на сроках, качестве и стоимости строительной продукции.
В ряде случаев, не выполняются также требования порядка проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
О конструктивной надежности, пожарной и эксплуатационной безопасности.
- Неверное принятие типов фундаментов (без проработки вариантов и учета особенностей инженерно-геологических условий площадок строительства);
- отсутствие расчетов фундаментов по деформациям (не учитываются абсолютные и относительные разности осадок фундаментов);
- отсутствие расчетов элементов металлоконструкций по деформации;
- неверное принятие нагрузок на элементы конструкций;
- использование неполных данных о техническом состоянии строительных конструкций при реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений;
- применение типовых элементов конструкций с недостаточной несущей способностью;
- отсутствие расчетов принятых стропильных систем зданий и сооружений;
- несоответствие размеров путей эвакуации требуемым нормативам;
- отсутствие в проектах раздела "Основные положения по эксплуатации зданий и сооружений";
- несоответствие элементов несущих конструкций зданий и сооружений нормируемым пределам огнестойкости;
- отсутствие требуемого количества эвакуационных выходов из зданий и помещений;
- отсутствие противопожарных преград между помещениями (группами помещений) различного функционального назначения, размещаемых в одном здании, в соответствии с требованиями ТНПА; между помещениями отдельных категорий.
- неверное определение классов зоны по ПУЭ;
- отсутствие вывода сигналов о срабатывании и неисправности установок пожарной автоматики на пункт диспетчеризации пожарной автоматики МЧС Республики Беларусь;
- несоблюдение требуемых ТНПА противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями;
- отсутствие противопожарных клапанов в местах пересечения воздуховодами, обслуживающими помещения категорий А, Б или В1 – В4, ближайшей к обслуживаемому помещению противопожарной преграды или перекрытия, а также в иных случаях, определенных СНБ 4.02.01-03;
- необеспечение требуемого нормами предела огнестойкости воздуховодов, прокладываемых транзитом через необслуживаемые производственные помещения в случаях, определенных СНБ 4.02.01-03;
- отсутствие автоматического закрывания противопожарных клапанов, устанавливаемых в системах общеобменной вентиляции в местах пересечения противопожарных преград (используются противопожарные клапаны с тепловыми замками);
- отсутствие в дверных проемах лестничных клеток, ведущих в общие коридоры, дымонепроницамых дверей;
- отсутствие в световых проемах наружных стен лестничных клеток зданий открывающихся фрамуг на каждом этаже площадью не менее 1,2 м2;
- принятие ширины путей эвакуации (коридоров, проходов) без учета направления открывания дверей из помещений;
- принятие при реконструкции расхода воды на наружное и внутреннее пожаротушение только по реконструируемой части здания, без учета его общего строительного объема;
- при наличии на путях эвакуации перепада высот менее 45 см не предусматривается устройство пандуса, либо ступеней, не менее 3-х;
- отсутствие защитных покрытий кровель, выполненных из горючих материалов, в случаях регламентируемых ТКП 45-2.02-92-2007 (02250) "Ограничение распространения пожара в зданиях и сооружениях. Объемно-планировочные и конструктивные решения. Строительные нормы проектирования".
О необоснованности и нерациональности проектных решений, недостоверности сметных расчетов.
- Необоснованный выбор проектных решений, приводящих к нерациональному использованию материально-технических ресурсов;
- необоснованный выбор проектов-аналогов, значительно отличающихся по объемно-планировочным показателям и функциональному назначению от проектируемого объекта;
- несоответствие сметных расчетов принятым в проектах объемам работ;
- отсутствие фактических расчетов расхода строительных материалов;
- неправильное применение расценок;
- неверное отнесение работ к видам инвестиционной деятельности (ремонт и реконструкция (модернизация).
О недостаточности мероприятий по охране труда, технике безопасности, санитарно-гигиенических.
- несоответствие объемно-планировочных решений требованиям санитарных норм;
- несоблюдение нормативных санитарных расстояний между зданиями и сооружениями проектируемых и существующих объектов;
- несоблюдение санитарных норм и норм по охране труда при оборудовании рабочих мест;
- отсутствие проектных решений по созданию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения и доступа их в здания, помещения, места отдыха, общего пользования;
- размещение производственных помещений в структуре зданий, не обеспечивающих последовательность технологических процессов обработки продуктов и их изготовления.
Об отсутствии или недостаточности разработки разделов и частей документации, регламентированных ТНПА.
- документация раздела ”Организация строительства” разрабатывается в основных случаях формально, без учета особенностей принятых проектных решений и не учитывает реальные обстоятельства производства строительных работ.
- для большинства объектов не разрабатываются разделы "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций", “”Энергетическая эффективность”, ”Паспорт проекта” а в случае их наличия содержание формальное, не отвечающее требованиям ТНПА
Об анализе стоимости разработки проектной документации.
В процессе рассмотрения проектной документации выполняется проверка достоверности определения стоимости проектно-изыскательских работ, а при рассмотрении сметной части проектов – соответствие этих затрат представленным в главе 12 сводного сметного расчета.
Основными причинами недостоверности стоимости разработки проектной документации являются:
- необоснованное применение коэффициентов при определении стоимости ПИР;
- несоответствие стоимости ПИР исполнительной смете с главой 12 сводного сметного расчета;
- отклонение от требуемой методики определения стоимости проектных работ;
- неправильный пересчет стоимости ПИР из действующих цен в уровень цен по состоянию на 01.01.2006;
- отличие данных расчета исполнительных смет на ПИР, выполненного по натуральным показателям от представленного на экспертизу проекта.
Как видите, основные проблемы проектного обеспечения строительства, отмечаемые нами при проведении экспертизы, заключаются:
- в несоблюдении или в вольной трактовке положений ТНПА и нормативных документов в строительстве;
- недостаточный уровень подготовки специалистов по ценообразованию в проектном деле, особенно в частных проектных организациях;
- в отсутствии систем производственного контроля заказчика и проектировщика.
Какие меры принимаются по фактам некачественно выполненных проектно-изыскательских работ?
Анализ выявленных нарушений в проектной документации показывает, что качество проектной документации не улучшается. В проектных решениях практически по всем разделам проекта из года в год повторяются одни и те же ошибки и недоработки, которые охарактеризованы выше.
По фактам некачественно выполненной проектной документации (более чем по 80% от числа рассмотренной) органами государственной экспертизы направлялись замечания, которые были учтены разработчиками в процессе проведения государственной экспертизы, чем обоснован довольно низкий процент возврата проектной документации на доработку – 2,92.
С целью повышения качества проектной документации в процессе прохождения экспертизы организовывались заседания экспертных советов с приглашением проектировщиков, заказчиков, при необходимости, и других заинтересованных, на которых рассматривались наиболее сложные вопросы проектирования, ставились конкретные сроки доработки проектов, выносились предупреждения проектировщикам о мерах возможного воздействия.
В отдельных случаях о фактах некачественной разработки проектно-сметной документации своевременно ставилось в известность руководство проектных организаций для принятия мер административного и материального воздействия к виновным.
