Порядок осуществления пользования водным объектом с целью сброса сточных вод, в том числе начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду
Предоставление водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод осуществляется в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Решение). Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. Предоставление в пользование морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа – отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю.
Порядок подготовки и принятия Решения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». В соответствии со статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:
1) сведения о водопользователе;
2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части;
3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;
4) срок водопользования;
5) место сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;
3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Также в Решении устанавливаются условия осуществления водопользования: производство анализов сточных вод на каждом из выпусков; установка расходомеров сточных вод; ведение мониторинга водного объекта; разработка программ производственного контроля; предоставление отчетности и другие. Срок водопользования на основании Решения составляет от 1 года до 5 лет.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона -ФЗ "Об охране окружающей среды" для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (далее - Нормативы). Нормативы разрабатываются водопользователем для каждого эксплуатируемого выпуска сточных вод. Порядок разработки Нормативов установлен Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».
Нормативы утверждаются сроком на 5 лет отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю по согласованию с:
- Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю;
- Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю;
- Департаментом федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДВФО;
- Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона -ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании утвержденных Нормативов водопользователь обязан оформить Разрешение на сброс загрязняющих веществ (далее – Разрешение) для каждого выпуска сточных вод. Порядок выдачи Разрешения установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты». Оформление Разрешения осуществляется в Управлении Росприроднадзора по Камчатскому краю при подаче заявления и оплаченной государственной пошлины.
Разрешение на сброс загрязняющих веществ устанавливаются на срок действия нормативов (на 5 лет), в том случае, если в результате осуществления хозяйственной деятельности водопользователем соблюдаются утвержденные Нормативы и фактические концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ от выпусков сточных вод не превышают нормативные значения. При невозможности соблюдения указанных Нормативов, Управление Росприроднадзора по Камчатском краю может устанавливать лимиты на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе Разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.
Установление лимитов на сбросы допускается только при наличии Плана снижения сбросов, требования к которому регламентируются Положением «О плане снижения сбросов загрязняющих веществ, и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000. План включает в себя:
- мероприятия по снижению сбросов - строительство (включая проектирование) новых, реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение действующих централизованных и локальных очистных сооружений, установок по очистке сточных и (или) дренажных вод;
- сведения о планируемом снижении объемов (массы) сбросов;
- сроки выполнения мероприятий по снижению сбросов;
- объем расходов на реализацию мероприятий по снижению сбросов;
- сведения об ответственных за выполнение мероприятия по снижению сбросов должностных лиц.
В соответствии с пунктом 4 данного Положения организации осуществляют разработку Планов согласно утвержденным целевым показателям очистки сточных вод и учитывают их при разработке своих инвестиционных программ. Согласно подпункту а) пункта 3 главы I приложения №2 к Приказу Минстроя России от 01.01.2001 N162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей", целевые показатели водоотведения устанавливаются утвержденными инвестиционной программой, производственной программой в отношении объектов централизованных систем водоотведения.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения", утверждение инвестиционной программы в отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы водоснабжения и водоотведения не допускается. Таким образом, согласование Плана снижения сбросов без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не представляется возможным.
Кроме того, при осуществлении сброса сточных вод в водные объекты, природоохранным законодательством установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливает Правительство Российской Федерации. В настоящее время действует Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации . В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации сбор платы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
Расчет платы за негативное воздействие выполняется:
- в пределах норматива (необходимо наличие Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах норматива);
- в пределах установленного лимита (с применением 5-ти кратного повышающего коэффициента, необходимо наличие Плана снижения сбросов);
- сверхлимитного сброса с применением 25-ти кратного повышающего коэффициента (при отсутствии Разрешений на сброс либо при превышении фактических концентраций сбрасываемых загрязняющих веществ над нормативными значениями).
