Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Заказное с уведомлением
|
О направлении решения
РЕШЕНИЕ № 000
11.04.2015 год г. Хабаровск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: | - | - руководитель управления; |
Члены Комиссии: | - | - начальник отдела контроля закупок; |
- | - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
в присутствии представителей:
заявитель гражданин , уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился;
от уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:
- (представитель по доверенности);
от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края":
- (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу гражданина на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" при проведении открытого конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция стадиона «Смена» в г. Комсомольске-на-Амуре» и материалы дела № 7-1/226,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба гражданина на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" при проведении открытого конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция стадиона «Смена» в г. Комсомольске-на-Амуре» (№ 000).
Заявитель указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации электронного аукциона, а именно:
- неправомерное включение в один лот различных по функциональным характеристикам работ, влекущее ограничение конкуренции;
- требования, установленные заказчиком в документации открытого конкурса, указывают на наличие у участника закупки двух самостоятельных свидетельств о допуске к выполнению проектных и изыскательских работ, что в результате объединения двух видов работ ограничивает круг участников открытого конкурса.
На основании ст. 99 ФЗ №44-ФЗ от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение № 000 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www. 11.03.2016.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 146 361,00 рубля.
Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов от 01.01.2001, на участие в открытом конкурсе поступило 6 заявок. Наименьшее предложение о цене контракта сделал участник с порядковым номером 1 – МУП проектный институт «Комсомольскгорпроект» - 2 600 000,00 рублей.
В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком, уполномоченным органом представлены мотивированные отзывы, в соответствии с которыми, считают жалобу необоснованной.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в своем отзыве, и пояснил, что объединение в одном предмете закупки работ по проектированию и изысканию, прежде всего, обусловлено технической функциональной взаимосвязью данных работ. Безопасные и экономически обоснованные конструктивные решения по проектированию фундаментов, несущих конструкций зданий и сооружений проектировщик может принять по результатам выполненных инженерных изысканий, в том числе дополнительных изысканий для принятия в установленный срок исполнения контракта наиболее эффективных конструктивных и технических решений.
Задачи изысканий, требования к результатам, исходные данные устанавливаются в техническом задании, которые выдает проектная организация изыскателям.
Выполнение технико-экономического обоснования проектирования и строительства объекта, организации инвестиций строительства (ОИС), схем, единых генеральных планов осуществляется, как правило, по архивным и фондовым материалам проектных организаций, т. е. по ранее выполненной проектной документации и результатам инженерных изысканий. При необходимости, для уточнения инженерно-геологических условий, существенно влияющих на выбор конструкций сооружений и их строительную стоимость, на стадиях ТЭО и ОИС выполняется дополнительно необходимый объем полевых изысканий.
Для различных стадий проектирования проводятся детальные изыскания, т. е. изыскательские работы проводятся одновременно с проектированием.
При этом необходимо учитывать, что достаточность и полнота проведенных изыскательских работ оценивается непосредственно при осуществлении проектирования (выборе того или иного проектного решения, материалов и т. д.).
Кроме того, разделение комплекса проектно-изыскательских работ на 2 отдельные закупки (на выполнение изыскательских работ и выполнение работ по проектированию) приведет к увеличению сроков проектирования (при необходимости осуществления дополнительного объема работ по изысканиям и (или) осуществлению более подробных исследований по изысканиям), дополнительным затратам бюджетных средств (в случае проведения двух отдельных экспертиз: экспертиза проектной документации и экспертиза результатов инженерных изысканий), а также разногласиям при предъявлении требований об исполнении гарантийных обязательств со стороны подрядчика.
На основании вышеизложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу необоснованной, а действия уполномоченного органа правомерными.
В свою очередь, на заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в своем отзыве, а также поддержал позицию, изложенную представителем уполномоченного органа.
Изучив материалы дела 7-1/226 и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчиком сформирован предмет вышеуказанного открытого конкурса, как выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция стадиона «Смена» в г. Комсомольске-на-Амуре».
Согласно ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
В соответствии с ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ, договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.
Статьей 758 Гражданского кодекса РФ предусмотрен самостоятельный вид договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
Согласно постановлению Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в от 01.01.2001 N 15АП-17809/2015 по делу N А53-18316/2015, работы по инженерным изысканиям могут быть объединены с работами по проектированию в силу части 5.2. статьи 48 ГрК РФ, и с работами по разработке проекта планировки территории в силу их технологической и функциональной взаимосвязи, что соответствует части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему возможность заключения смешанного договора (договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
В решении ФАС России от 01.01.2001 по делу N К-2405/13 указано, что ГрК РФ установлено, что работы по организации инженерных изысканий выполняются на этапе архитектурно-строительного проектирования лицом, осуществляющим организацию работ по подготовке проектной документации.
Необходимо отметить, что согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 01.01.20016 г., на участие в открытом конкурсе подано 6 заявок хозяйствующих субъектов, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.
Согласно пункту 10 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации, к участникам закупки установлено требование о предоставлении в составе заявки только копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, с указанием следующего вида работ по подготовке проектной документации: п. 13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
В соответствии с Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 по делу, судом сделан вывод о том, что часть 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет осуществлять работы по инженерным изысканиям субъектом, имеющим свидетельство СРО на выполнение работ по подготовке проектной документации.
Согласно письму ФАС России от 01.01.2001 г. № АЦ/45099/12 о разъяснении применения ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ (ответ на запрос председателя комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края ), условием допуска к торгам на выполнение работ по проектированию и инженерным изысканиям является обязательное наличие у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.
При анализе приведенной заявителем судебной практики Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что правоотношения между хозяйствующими субъектами и являющиеся предметом споров, возникли в период иного нормативно-правового регулирования указанных правоотношений.
Так, ранее действующая редакция Приказа Минрегиона РФ "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ № 000) предусматривала п. 7 раздела I. Виды работ по инженерным изысканиям «Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Однако в вязи с введением ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ Федеральным законом -ФЗ работы по организации инженерных изысканий исключены из Приказа № 000 Приказом Минрегиона РФ "О внесении изменения в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (вступил в силу с 13.01.2012).
Таким образом, в приведенной заявителем правоприменительной практике судами давалась оценка действиям заказчиков, в том числе с учетом установления требований о наличии у участника закупки свидетельства СРО на организацию инженерных изысканий, помимо свидетельства СРО на проектирование, об этом свидетельствуют и приведенные заявителем выдержки из постановлений судов.
На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при описании объекта закупки не нарушают положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Взаимосвязь работ, являющихся предметом вышеуказанного открытого конкурса, определена и установлена на законодательном уровне.
Довод заявителя о нарушении законодательства о контрактной системе в части установлении требования к участникам закупки о представлении двух отдельных свидетельств СРО не нашел своего подтверждения, так как в п. 10 раздела II «Информационная карта» конкурсной документации, четко установлено, что участникам закупки необходимо предоставить копию свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком), выданного саморегулируемой организацией.
Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Так как заявителем является гражданин , не принимающий участие в закупке, а в силу ч. 4 ст. 48 ГрК РФ осуществлять работы, являющиеся предметом закупки, имеют право только индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, Комиссией Хабаровского УФАС России не выявлено нарушений прав и законных интересов заявителя - гражданина действиями уполномоченного органа при формировании конкурсной документации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу гражданина на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, заказчика – краевого государственного казенного учреждения "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" при проведении открытого конкурса на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция стадиона «Смена» в г. Комсомольске-на-Амуре» необоснованной.
Председатель Комиссии: | |
Члены Комиссии: | |
Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.
