20. Субординация правовых актов и практика гос. управления: проблемы и противоречия.
Госуправление осуществляется в системе взаимообратных отношениях между индивидом, обществом и государством, оно обусловлено историческим развитием, экономическими, политическими, социальными господствующими духовными идеалами, ценностями. Уровень эффективности находится в прямой зависимости от состояния личности индивида, которое основано на развитости естественных прав и свобод человека. Взаимодействие личности, общества и государства - это механизм осуществления госвласти и управления, который включает в себя социальный интерес, значит, формирует социальный механизм госуправления, то есть, закономерную взаимосвязь общественных отношений, где происходит организация властных функций интересов потребности волеизъявления индивида и социума, на основе действующего права. Равенство интересов основывается на естественном праве человека. Конфликты - противоречия объективно существуют в системе госуправления. Причины разнообразны, но в основе своей имеют объективный характер, выраженный во властеотношениях. В реализации властных управленческих функций: иерархия, неравенство распределения власти, нечёткая организация власти, отсутствие механизма арбитража. Объект конфликтов - это распоряжение властью. Предмет и содержание - это пересечение политических отношений по поводу экономических, организационных, административных и иных интересов. Конфликт - это не только показатель негативности, но и механизм адаптации ГУ, где выявляются и разрешаются противоречия. Специфика конфликтов - они возникают и заканчиваются в юридической форме, связанны с правовыми формами. Вместе с тем, есть субъективно-заложенные конфликты: 1 - конституционно - в период избирательных компаний, 2 - традиционно-заложенные конфликты - ментальность, личность - государство, 3 - субъективно-заложенные конфликты - Я начальник, ты дурак.... Разрешение конфликтов зависит от уровня духовности, самосознания, правовой культуры.
Госвласть определяется, как концентрированная и реально воплощённая во всём механизме государства, организованная воля и сила экономически и политически властвующего субъекта. Это система деятельности народа, создаваемых им госорганов, по осуществлению принадлежащих ему публичных прав и свобод, признанным международным.-правом. Первичные субъекты - человек, общество, народ. Вторичные госорганы. Первичные - формируют учредительную власть, а производные - ЗИС.
ГУ - это практическое, организующее, регулирующее воздействие госорганов на общественную жизнедеятельность людей, в целях её упорядочения, сохранения или преобразования и опирающееся на властную силу. ГУ - это практическая, организующая деятельность государства на основе и во исполнение законов состоящая в осуществлении исполнительно-распределительных функций непрерывно действующим аппаратом государства. Единство системы госвласти - реализация
госуправления - есть объективное свойство проявления системного характера, где выражаются совместимость учредительной и публичной госвласти. Субординация правовых актов: - общепризнанные нормы международного права и международные договоры, Конституция РФ, конституционные законы, Фз, Указы, распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, уставы (конституции) субъектов РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, МО. Субординация зависит, прежде всего, от распределения полномочий и предметов ведения - 1 группа относится к исключительному ведению РФ (ст.71 КРФ). 2 - группа совместное ведение (ст.72 КРФ). Перечень обеих групп перечислен в КРФ и не может толковаться в сторону сужения или расширения. 3 - группа ведение самих субъектов (ст.73), эти вопросы закреплены в конституциях и уставах самих субъектов.
