заместитель Руководителя Росстата
Целевая модель «Статистика-2025»
1. Основные вызовы
1.1. Революционное развитие информационных технологий - снятие всех ограничений по объемам, источникам, видам и скорости сбора, обработки, хранения и передачи данных.
1.2. Ускоренная информатизация всех сторон жизнедеятельности общества на базе «умных» информационных технологий - формирование новой, информационно насыщенной «цифровой» экономики и «цифрового» общества.
1.3. Революция данных - экспоненциальное увеличение объемов, скорости генерирования, разнообразия видов и источников данных, включая лавинообразную экспансию (в перспективе – доминирование) новых альтернативных видов и источников данных («Больших данных»).
1.4. Резкое усиление международной конкуренции в области информационных (цифровых) технологий, информационных ресурсов (будущий важнейший компонент национального богатства), экономики и социологии «знаний».
2. Основные последствия
2.1. Качественное изменение информационных потребностей общества в результате кардинального повышения скорости и информационной насыщенности принимаемых управленческих решений на всех уровнях от государства до отдельного гражданина.
3. Существующее положение
3.1. Фактическое отсутствие единой концепции развития информационно-статистического обеспечения принимаемых управленческих решений и потребностей общества.
3.2. Отсутствие координации и единой методологии и технологий создания и развития государственных, ведомственных и региональных информационных систем («зоопарк» ГИС и АИС).
3.3. Непрозрачность («черный ящик») источников, методологии, целей и объемов собираемой ведомственной и региональной статистики.
3.4. Информационная неопределенность при принятии решений (многочисленность источников и противоречивость информации).
3.5. Неоправданная нагрузка как на бизнес, так и на бюджеты всех уровней в результате:
- дублирования и необоснованности объемов, источников и периодичности собираемой информации и затрат бизнеса на ее подготовку и предоставление;
- дублирования расходов государства на создание, поддержание и развитие многочисленных однотипных информационных систем и соответствующей организационно-управленческой инфраструктуры.
4. Основные риски
4.1. Снижение управляемости системы (снижение качества принимаемых управленческих решений, возможность манипулирования принимаемыми управленческими решениями и общественным мнением).
4.2. Риск «странового» информационно-технологического отставания – проигрыш международной «информационно-технологической гонки», снижение темпов развития бизнеса и общества.
5. Цели модернизации
5.1. Обеспечение максимального качества (полноты, объективности, непротиворечивости, оперативности и прозрачности) информации для принятия управленческих решений на всех уровнях власти и управления.
5.2. Обеспечение максимальной открытости, полезности и прозрачности информации для общества (с учетом необходимых ограничений).
5.3. Минимизация нагрузки на респондентов (бизнес и население).
5.4. Снижение (оптимизация) нагрузки на бюджеты всех уровней.
5.5. Обеспечение эффективности создаваемой информационной модели с учетом перспектив развития на последующие 10-15 лет.
6. Целевая информационная модель
6.1. Единая интегрированная распределенная модель сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения статистических, учетных, административных и картографических данных и нормативно-справочной информации (далее - НСИ) на всех уровнях власти и управления («интеграция интеграторов»).
6.2. Единый государственный централизованный информационный ресурс, содержащий информацию обо всех формах федеральной, ведомственной, муниципальной статистической, бухгалтерской, налоговой и иной отчетности, наблюдений и мониторингов (далее – отчетности), статистических показателях, административных данных и НСИ, собираемых и разрабатываемых органами власти и управления на всех уровнях (далее – Реестр), и выполняющий функции «одного окна» для предоставления:
- респондентами отчетности и административных данных в органы власти и управления;
- статистических и административных данных и НСИ всем категориям пользователей.
6.3. Однократность предоставления респондентами любых (статистических и административных) данных во все органы власти и управления всех уровней.
6.4. Однократность направления запроса любым пользователем на предоставление любых статистических и административных данных и НСИ в органы власти и управления всех уровней.
6.5. Предоставление всех данных и НСИ (всеми респондентами и по запросам всех пользователей) исключительно в электронной форме.
6.6. Кардинальное расширение использования при проведении статистических переписей и обследований, а также при формировании официальной статистической информации, административных данных (ГИС, реестров, регистров) и альтернативных источников информации.
6.7. Интеграция бухгалтерской и статистической отчетности респондентов.
6.8. Выполнение Реестром функций базового информационного ресурса для производства и публикации данных в форматах Linked Open Data и SDMX.
7. Целевая правовая модель
7.1. Законодательное закрепление права респондентов не предоставлять статистические и административные данные в органы власти и управления в случае, если:
- форма отчетности не зарегистрирована в Реестре;
- запрашиваемый показатель (данные) предоставляется в рамках другой зарегистрированной в Реестре формы отчетности или административных данных (в том числе с другой периодичностью) или может быть получен из таких данных;
- предоставление таких данных (формы отчетности или отдельного показателя) приведет к превышению законодательно (нормативно) установленной нормы отчетной нагрузки на данного респондента.
7.2. Законодательное (нормативно-правовое) закрепление максимально допустимых норм отчетной нагрузки на различные категории респондентов и методик их определения.
7.3. Законодательное закрепление невозможности ограничения доступа к информации (включая первичные статистические данные) об определенных социально-экономических явлениях.
7.4. Законодательное закрепление обязанности органов власти и управления по обеспечению доступа к собираемым и разрабатываемым ими статистическим и административным данным и НСИ и ответственности за его не предоставление.
7.5. Законодательное закрепление порядка общественного и экспертного обсуждения и последующего согласования и утверждения вновь вводимой и/или изменяемой отчетности и норм нагрузки на респондентов.
7.6. Нормативно-правовое закрепление необходимости одновременного представления для обсуждения и утверждения форм вводимой (изменяемой) отчетности и перечня формируемых на их основе и публикуемых сводных (агрегированных) данных и микроданных, а также соответствующей НСИ.
7.7. Законодательное (нормативно-правовое) закрепление порядка принятия решений о создании и/или развитии ГИС, ведомственных и региональных АИС, содержащих статистические, учетные и/или административные данные и НСИ, а также порядка проведения их инвентаризации и аттестации в целях устранения дублирования и обеспечения полной интеграции с Реестром.
8. Целевая управленческая модель
8.1. Государственная (правительственная) комиссия по статистике и межведомственному информационному взаимодействию.
8.2. Росстат как орган, уполномоченный на ведение Реестра.
8.3. Концепция развития системы государственной статистики до 2025 года (далее – Концепция).
8.4. Приоритетный проект по реализации Концепции, обеспеченный финансированием.
8.5. Система государственно-частных партнерств по отдельным направлениям реализации Концепции (приоритетного проекта).
9. Большие данные
9.1. Включение Больших данных в Приоритетный проект по реализации Концепции как одного из важнейших компонентов, обеспечивающих стратегическую конкурентоспособность российской системы государственной статистики и системы управления в целом.
9.2. Создание единого межведомственного координационного центра по использованию Больших данных в официальной статистике.
9.3. Разработка и принятие комплекса законодательных и нормативно-правовых актов, обеспечивающих возможность и устанавливающих порядок использования Больших данных в официальной статистике.
9.4. Создание системы государственно-частных партнерств по развитию технологий использования Больших данных в официальной статистике.
9.5. Создание на основе государственно-частного партнерства единого ресурсного центра, включая единую открытую платформу и фонд алгоритмов и программ обработки Больших данных, в целях их использования в официальной статистике.
9.6. Обеспечение Росстатом единого методологического контроля (надзора) за использованием Больших данных в официальной статистике.
9.7. Создание системы подготовки и повышения квалификации кадров для работы с Большими данными.
