Об основных направлениях реализации региональной промышленной политики

Об основных направлениях реализации

региональной промышленной политики

Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», который был принят 31 декабря 2014 года и вступил в силу 30 июня 2015 года, определил основные цели, задачи, принципы и инструменты промышленной политики на современном этапе.

Роль субъектов Российской Федерации в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны в последнее время усиливается. На общегосударственном уровне устанавливаются общие принципы, дающие возможность решения проблем всех регионов, а уже на уровне региона определяется собственный потенциал каждого региона, конкретизируются проблемы и способы их решения. В этой связи возрастает необходимость формирования целенаправленной региональной промышленной политики.

Под региональной промышленной политикой понимается комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала региона, обеспечение производства на его территории конкурентоспособной промышленной продукции. Региональная промышленная политика определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, развитости инфраструктуры, энергообеспеченности, а также с учетом инвестиционной политики конкретного региона.

Промышленный комплекс региона представляет собой компонент производственно-территориальной структуры хозяйства региона, одновременно являясь частью экономики страны. Промышленный комплекс региона - открытая межотраслевая система, обладающая потенциалом природных, производственных, инфраструктурных, трудовых, финансовых, информационных и других ресурсов территории.

Главная цель региональной промышленной политики состоит в создании условий для формирования и развития промышленного комплекса региона, способного адекватно отвечать требованиям внутреннего и внешнего рынка. Приоритеты региональной промышленной политики должны учитывать следующие подходы:

- селективный подход - возможности и ограничения развития каждого региона;

- каркасно-кластерный подход - возможности энергетического и транспортного каркаса территорий;

- локализацию цепочек добавленной стоимости - определение уровня глубины переработки на данной территории;

- необходимость международной кооперации;

- максимальную ресурсо - и энергоэффективность производства, природосбережение;

- обеспечение трудовыми ресурсами.

Цели, задачи и приоритеты региональной промышленной политики не должны противоречить целям и приоритетам федеральной промышленной политики. Поэтому крайне важна согласованность региональной и федеральной промышленной политики. При этом надо понимать, что промышленная политика каждого субъекта Российской Федерации должна быть нацелена на решение как своих, так общенациональных целей и задач.

Механизм реализации региональной промышленной политики предполагает систему стимулирования деятельности в сфере промышленности, которая осуществляется путем предоставления субъектам промышленной деятельности финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки.

Следует отметить, что впервые в современной практике государственного управления в основополагающем законе «О промышленной политике в Российской Федерации» ставится задача ни поддержки российской промышленности, а именно стимулирования ее развития.

Инструменты региональной промышленной политики должны способствовать развитию промышленного комплекса региона, создавая, в том числе, факторы влияния, предотвращающие реализацию явно неэффективных проектов. При определении мер стимулирования в сфере промышленности необходимо учитывать приоритеты структурных преобразований экономики страны, особенности экономического развития региона, приоритеты реализации промышленного потенциала региона, необходимость формирования и развития благоприятной институциональной среды и т. д.

Выбор приоритетных видов деятельности в промышленности и оказание им соответствующей поддержки находится в сфере ведения разных субъектов промышленной политики.

Основным субъектом промышленной политики является государство - сегодня промышленность находится в сфере ведения федеральных министерств (Минпромторга России, Минобороны России, Минэнерго России, Минприроды России, Минсельхоза России, Минстроя России, Минэкономразвития России).

Наряду с государственными органами различного уровня в качестве субъекта промышленной политики выступает корпоративный сектор: государственные корпорации (Росатом, Роскосмос, Ростех), системообразующие компании с государственным участием (, Газпром, Роснефть и другие), которые часто определяют реальную промышленную политику в стране. Так если будет принято решение о начале производства сверхтяжелых ракет на космодроме «Восточный», то это потребует перестройки всей обрабатывающей промышленности азиатской части страны.

На современном этапе в качестве субъектов промышленной политики все активнее выступает формирующийся общественный (некоммерческий) сектор промышленности (Торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей, «ОПОРА России», «Деловая Россия», различные ассоциации и т. д.).

Все перечисленные субъекты промышленной политики имеют свои специфические интересы, используют различные методы влияния на субъекты промышленной деятельности. Поэтому промышленная политика должна быть сформирована как многосубъектная, когда не только государство , но и бизнес, наука, образовательные учреждения, институты гражданского общества принимают участие в разработке идеологии формирования промышленной политики и ее реализации.

При формировании региональной промышленной политики возникает сложность координации всех других проводимых федеральных политик для стимулирования развития промышленности. В настоящее время меры государственной поддержки реализации промышленной политики на региональном уровне носят разрообразный характер, отсутствует полноценная увязка всех политик в сфере развития промышленности, что зачастую порождает рассинхронизацию реализации промышленных проектов и развития глобальной и локальной инфраструктуры, другие негативные эффекты.

В общем случае важна именно синхронизация и взаимодополняемость федеральных и региональных мер стимулирования развития промышленности

Координатором реализации системной региональной промышленной политики, а значит и мер стимулирования развития промышленности в регионе, является Минпромторг России. Региональная промышленная политика реализуется в первую очередь посредством нормативно-правового и законодательного регулирования.

С учетом принятия фундаментальных и базовых федеральных законов о промышленной политики и о стратегическом планировании, необходимо вовлечение субъектов Российской Федерации в разработку собственной нормативной базы, обеспечивающей эффективную региональную промышленную политику, отвечающую современным условиям, учитывающую конкурентные преимущества каждого региона, а именно: законов субъектов Российской Федерации о промышленной политике, стратегий развития промышленности регионов, региональных государственных программ развития промышленности, схем территориального планирования.

В целях согласованности региональной и федеральной промышленной политики существует необходимость в принятии каждым регионом закона о региональной промышленной политике субъекта Российской Федерации. Его правовая форма указывает на постоянный во времени характер закрепляемых положений. Закон о региональной промышленной политике выступает в качестве некоторого фундамента, определяя цели, задачи и приоритеты региональной промышленной политики, которые не должны противоречить целям и приоритетам федеральной промышленной политики, полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при реализации промышленной политики, основные принципы и формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.

Такой нормативно-правовой акт должен стать системообразующим для формирования всей остальной правовой базы, регламентирующей развитие промышленного комплекса региона.

На уровне субъекта Российской Федерации, безусловно, должны быть разработаны региональные стратегии развития промышленности. Основной целью разработки таких стратегий является детализация для уровня региона целей и приоритетов развития промышленности, обеспечение согласованности с целями и приоритетами стратегий федеральных округов (макрорегионов), а также с соответствующими документами стратегического планирования федерального уровня. В стратегиях, в связи с необходимостью распределения ограниченных ресурсов, должны быть четко определены приоритеты развития промышленности, учитывающие все конкурентные преимущества регионов и ограничения развития.

Во исполнение стратегических документов регионами, как инструменты реализации и управления расходами, разрабатываются соответствующие региональные государственные программы. 

Эффективность государственного регулирования развития промышленности в регионах во многом зависит от того, насколько эффективно взаимоувязаны проводимые федеральная и региональная политики в сфере развития промышленности.

Поэтому, в каждом регионе необходимо разработать и реализовывать программы (подпрограммы в составе программ социально-экономического развития регионов) развития промышленности субъектов Российской Федерации, обеспечивающие сбалансированность федерального и регионального программно-целевого инструментария.

Эти программы (подпрограммы) должны отражать основные направления развития промышленности, потребности в государственной поддержке, ожидаемые результаты развития промышленности субъектов Российской Федерации и стимулирующие меры в отношении субъектов промышленной деятельности, определяемые исходя из целевых критериев и показателей.

Важно чтобы региональные программы (подпрограммы) развития промышленности были согласованы с Минпромторгом России. В июле-августе 2015 года Саратовская, Самарская, Псковская, Тюменская области уже согласовывали с Минпромторгом России свои государственные программы развития промышленности.

В совокупности документы стратегического планирования развития промышленности Российской Федерации, федеральных округов (макрорегионов), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создать основу планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса, обеспечить прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и региональном уровне. Это имеет существенное значение, в частности, при определении приоритетных направлений инвестирования и размещения крупных инфраструктурных объектов на конкретных территориях Российской Федерации.

Анализ существующего инструментария промышленной политики и оценка его эффективности должны строиться с позиции системного и комплексного подходов. В качестве критериев оценки могут быть предложены следующие показатели:

- индекс промышленного производства,

- индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»,

- индекс производительности труда,

- количество привлеченных инвестиций в регион,

- количество реализуемых инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленности, 

- количество созданных высокопроизводительных рабочих мест (эффективность использования кадрового потенциала региона).

Данные показатели наиболее точно смогут показать динамику изменений промышленного потенциала региона, достижения целей и решения задач региональной промышленной политики и раскрыть использование специфики региона.

При организации системы мониторинга следует учитывать, что условия развития промышленности российских регионов столь различны, что простое применение единых показателей их развития недопустимо. Для оценки эффективности промышленной политики регионов необходимо не только наблюдение, но и накопление фактов, на чем основываются мониторинг, диагностика, а затем и корректировка принимаемых мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Дорожная карта реализации региональной промышленной политики в 2016 году

№	Наименование мероприятия	Что необходимо сделать	Ожидаемый результат
1.	Координация промышленной политики на федеральном и региональном уровнях	1. Вовлечение субъектов Российской Федерации в разработку собственной нормативной базы: законов субъектов Российской Федерации о промышленной политике, стратегий развития промышленности регионов, региональных государственных программ развития промышленности, схем территориального планирования. 2. Заключение Соглашений о взаимодействии в сфере промышленной политики и политики в области торговой деятельности между Минпромторгом России и субъектами Российской Федерации. 3. Реализация мероприятий «федеральной практики» (стажировки) на постоянной основе. 4.  Участие регионов совещательных, координационных органах, рабочих группах (в т. ч.МРГ по импортозамещению) Минпромторга России.	Повышение эффективности государственного регулирования развития промышленности в регионах,  взаимоувязка федеральной и региональной политики в сфере развития промышленности. Будет создана основа планирования и реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса, обеспечена прозрачность процесса принятия соответствующих решений на государственном и региональном уровне. Обеспечит определение приоритетных направлений инвестирования и размещения крупных инфраструктурных объектов на конкретных территориях Российской Федерации.
2.	Повышение эффективности реализации комплексных инвестиционных проектов (КИП) по приоритетным направлениям гражданской промышленности	При проведении конкурсных отборов КИП для оказания им прямой финансовой поддержки, необходимы следующие виды оценки эффективности проектов: - инвестиционная оценка проекта, которая уже проводится в настоящее время; - экспертная оценка проекта, которая сейчас не проводится. Экспертная оценка эффективности проекта должна включать: - определение социально-экономических эффектов от реализации проекта; - определение роли и значения проекта для развития промышленности в регионе; - учет приоритетов формирования и реализации промышленной политики в регионе, где будет реализован проект; - реализуемые государственные региональные программы и программы Российской Федерации в сфере промышленности, мероприятия по стимулированию деятельности в сфере промышленности в конкретном регионе; - учет взаимосвязей проекта в цепочке производства добавленной стоимости; - учет существующих ограничений (степень развитости транспортной и энергетической инфраструктуры, наличие необходимых трудовых ресурсов и другое) в регионе, где предполагается реализация проекта; - влияние проекта на реализацию других проектов, осуществляемых в регионе, не обязательно относящихся к ведению Минпромторга России. Это потребует разработки и утверждения новых унифицированных требований к описанию и обоснованию комплексных инвестиционных проектов развития промышленности, необходимых для экспертной оценки проектов, что позволит повысить качество и оперативность принятия решений Минпромторгом России при рассмотрении и согласовании документов.	Экспертная оценка позволит создать условия для более четкой увязки проектов между собой, в том числе по необходимым для их реализации ресурсам. Поддержка реализации комплексных инвестиционных проектов станет действенным и эффективным инструментом для достижения целей и решения задач региональной промышленной политики
3.	Совершенствование механизма поддержки проектов Фондом развития промышленности (ФРП)	1. При проведении конкурсных отборов для оказания финансовой поддержки проводится инвестиционная оценка проекта  также необходима экспертная оценка проекта, которая описана в п.2. 2. Совершенствование работы ФРП, который станет  основным институтом развития промышленности: - помощь регионам и предприятиям по привлечению всех возможных мер поддержки федерального уровня на всех этапах реализации проектов (от поиска площадки до производства), - оказание информационно-консультационной и справочной поддержки промышленных предприятий, - разъяснение условий участия в программах поддержки промышленности, - аналитическая и экспертная поддержка региональных промышленных проектов, - содействие в поиске партнеров для внедрения новейших технологий и разработок в промышленное производство. 3. Создание региональных фондов развития промышленности субъектами Российской Федерации совместно с институтами развития	Фонд развития промышленности станет действенным и эффективным инструментом для достижения целей и решения задач региональной промышленной политики
4.	Реализация механизма специального инвестиционного контракта (СПИК)	Подготовить, при необходимости, внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты для реализации механизма СПИК с учетом того, что он должен реализовываться не только по отраслевому принципу, а так же учитывать возможности и интересы регионов.	Рост инвестиций в создание, модернизацию промышленного производства и освоение производства промышленной продукции в регионах
5.	Формирование новых инструментов поддержки региональной промышленной политики с учетом специфик  регионов	1. Утверждение механизма софинасирования обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации по оказанию господдержки российским организациям, реализующим инвестиционные проекты в рамках программ развития промышленности регионов (утверждение соответствующей разработанной Минпромторгом России подпрограммы государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности») 2. Разработка и утверждение Минпромторгом России типового макета региональной программы развития промышленности 3. Подготовка постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил, устанавливающих порядок предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование реализации региональных программ развития промышленности. 4. Разработка и утверждение субъектами Российской Федерации по типовому макету программ развития промышленности или подпрограмм в рамках программы социально-экономического развития региона. 5. Согласование региональных программ развития с Минпромторгом России. В июле-августе 2015 года Саратовская, Самарская, Псковская, Тюменская области уже согласовывали с Минпромторгом России свои государственные программы развития промышленности.	Обеспечение синхронизации и взаимодополняемости федеральных и региональных мер стимулирования развития промышленности. Существенно усилятся меры федеральной поддержки реализации промышленной политики в регионах. Доступ регионов к федеральным мерам стимулирования промышленной деятельности будет максимально упрощен и прозрачен.
6.	Реализация импортозамещения.	1. Реализация проектного подхода к импортозамещению, с использованием существующих мер стимулирования в сфере промышленности. 2. Реализация многоформатного взаимодействия федерального центра с регионами и оперативной двусторонней связи. 3. Актуализация субъектами Российской Федерации региональных Планов импортозамещения (по включенным в них проектам и перечням продукции). 4. Обеспечить синхронизацию мер поддержки проектов, имеющих импортозамещающий потенциал на федеральном и региональном уровне. 5. Создание территориальных (межрегиональных и региональных) и отраслевых центров импортозамещения. 6. Создание Федеральных центров импортозамещения для выпуска продукции особой важности.	Снижение зависимости от импорта,  восстановление производственных цепочек в промышленности, создание новых конкурентных преимуществ, связанных с повышением общей эффективности промышленного производства, формирование основы для наращивания несырьевого экспорта. Выпуск российской продукции, превосходящей замещаемую импортную продукцию и по качеству, и по цене, и имеющей экспортный потенциал. Обеспечение независимости обороноспособности страны, функционирования экономики,  жизнедеятельности населения от политики других государств и межгосударственных объединений по отношению к России.
7.	Согласованность мер стимулирования развития промышленности на уровне федеральных органов власти, отраслевых и территориальных министерств.	Минпромторг России должен выступать координатором реализации системной региональной промышленной политики, а значит и мер стимулирования развития промышленности в регионе.	Выработке единых государственных подходов в отношении одного и того же направления развития промышленности, устранение несогласованности механизмов государственной поддержки, единое  определение целей и потребности бюджетного финансирования, объективная оценка эффективности использования средств федерального бюджета.
8.	Создание и развитие специализированных промышленных площадок — индустриальных (промышленных) парков и технопарков с готовой инфраструктурой для размещения предприятий.	1. Государственное стимулирование создания и развития индустриальных парков должно являться не только инструментом государственной промышленной политики, но и инструментом региональной политики, поэтому необходимо использовать более качественный территориальный критерий использования данного инструмента. Это требует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, предусматривающего государственную поддержку в форме субсидий на возмещение затрат субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков. 2. Передача Минпромторгу России полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета на создание и развитие индустриальных парков для всех участников отрасли. 3. Приведение индустриальных парков к единым стандартам деятельности на территории страны.	Развитие качественной промышленной инфраструктуры в регионах.
9.	Создание и развитие промышленных кластеров.	1. Разработка Минпромторгом России организационных, нормативно-правовых и методических подходов к стимулированию создания и развития промышленных кластеров. 2. Подготовка постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета специализированной организации промышленного кластера. 3. Определение финансовых мер поддержки (субсидий) участникам кластера, являющимся субъектами деятельности в сфере промышленности для реализации программы развития кластера. 4. Разработка требований к программе развития промышленного кластера для обеспечения унификации этого документа и состязательности в доступе к государственной поддержке и ее максимальной эффективности.	Кластеры помогут сформировать и объединить всех участников рынка, усилят инновационную направленность региональной и межрегиональной промышленной политики, явятся стимулом развития всего региона, способствуют решению задач импортозамещения.
10.	Расширение поддержки экспорта в субъектах Российской Федерации, расширение взаимодействия с субъектами малого и среднего предпринимательства.	1. Корректировка существующих инструментов поддержки производителей в части их конкурентоспособности с аналогичными инструментами на зарубежных рынках. 2. Развитие компетенций территориальных органов Минпромторга России для обеспечения единого информационного пространства (одного окна) в систему поддержки экспорта для участников экспортно-импортной деятельности. 3. Взаимодействие с Российским экспортным центром.	Устойчивая положительная динамика чистого несырьевого экспорта на базе роста конкурентоспособности внутреннего производства.
11.	Информационная поддержка развития промышленности	1. Развитие интернет-сайтов Минпромторга России (www. и http://prommonitor. ru/) в направлении отражения того, как реализуется промышленная политика в регионах. 2. Создание федеральной государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Важно, чтобы ГИСП не стала простым набором информации, но во взаимодействии со стратегией пространственного развития страны, отвечала на вопросы о состоянии промышленности в конкретных регионах и прогнозе ее развития, о состоянии соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях, о существующих мерах государственной поддержки и стимулирования развития промышленных производств (на федеральном и региональном уровне), о существующих в регионах инфраструктурных ограничениях и возможностях для реализации крупных инвестиционных проектов, о кадровом потенциале субъектов деятельности в сфере промышленности и об их потребностях в кадрах, а также стала системой сбора и распространения лучших практик. 3. Развитие Геоинформационной системы индустриальных парков, технопарков и промышленных кластеров (www. gisip. ru).	Повышение качества информационно-аналитического сопровождения реализации промышленной политики, четкое и полное понимание референтными группами сути предпринимаемых органами государственной власти действий. Создание системы обмена информацией между министерствами о состоянии промышленности в регионах и прогнозе ее развития, о формальных и неформальных барьерах для осуществления инвестиционных проектов, выявление инфраструктурных ограничений и возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучших практик.
12.	Повышение эффективности работы территориальных органов	Расширение функций территориальных органов Минпромторга России для выполнения задач: - по координации разработки, реализации и мониторинга программ развития промышленности субъектов Российской Федерации интегрировано с государственными программами развития промышленности Российской Федерации, - по координации формирования и применения инструментов государственной промышленной политики с учетом региональных аспектов развития промышленности, - по оперативному взаимодействию с предприятиями, с регионами по актуальным задачам развития промышленности, - по поддержке экспорта.	Построение эффективной системы взаимодействия Минпромторга России с субъектами Российской Федерации
13.	Снижению административных барьеров и повышению инвестиционной привлекательности	1. Взаимодействие с региональными институтами развития, определение их функций как инструмента промышленной политики в целом и определение того, в каких сферах нужны региональные институты развития, на достижение каких конкретно целей этот инструмент может и должен быть направлен. В функции региональных институтов развития можно добавить координацию реализации особо важных и интеграционных проектов с участием среднего и крупного частного бизнеса, малых инновационных предприятий и предпринимателей. 2. Повышение качества государственных процедур в целях создания благоприятного инвестиционного климата. 3. Снижение административных барьеров, открытость и доступность региональной власти для инвесторов. 4. Осуществление комплекса мер по защите прав инвесторов и повышению прозрачности системы поддержки предпринимателей. 5. Формирование публичных рейтингах регионов по эффективности реализации промышленной политики.	Привлечение инвесторов в регион, повышение инвестиционной привлекательности регионов