№70. Слом политической системы в середине 80-х – начале 90-х годов
Изменения в системе высших органов государственной власти
1988 – Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР, согласно которому произошли изменения в системе представительных органов: наряду с Советами народных депутатов создаются Съезд нар. депутатов СССР, а так же Съезд нар. депутатов союзных и автономных республик для совершенствования их структуры и деятельности.
Т. о. высшим органом госвласти СССР становится Съезд нар. депутатов СССР (2250 чел.), проводимый 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР.
Верховный Совет – двухпалатный орган (Совет Республик – верхн. Пал.; Совет Союза - нижняя), формируемый из народных депутатов, избираемых тайным голосованием на Съезде. Орган работает посессионно, является постоянно действующим. Обладает законодательными, распорядительными, контрольными полномочиями, подотчетен Съезду.
Съезд народных депутатов полномочен:
1. решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений
2. определять государственные границы СССР
3. принимать решения о проведении референдума
+ разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.
V Съезд объявил о начале переходного периода для формирования новой системы госотношений, при котороым:
-высшим органом власти является Верховный Совет СССР
- законы, принятые Советом Союза (нижней палатой), должны одобряться Советом Республик (верхней).
Верховный Совет СССР полномочен:
- регулировать отношения собственности, организации управления народным хозяйством (Совет Союза); регулировать управление социально-культурным строительством (Совет Союза); рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан (Совет Союза) Раньше это осуществлял Президиум Верх. Сов., теперь – Совет Республик толковать законы образовывать Совет Обороны, назначать высшее военное командование ратифицировать международные договоры издавать акты амнистии учреждать ордена и медали
обе палаты совместно полномочны:
- вносить изменения в К. принимать в Союз новые государства объявлять войну, заключать мир
Президиум Верховного Совета - технический орган, обеспечивающий работу Совета.
Государственный Совет - орган, создаваемый в переходный период для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. ГС образовывался на межреспубликанской основе. Решения носят обязательный характер.
Состав ГС:
- высшие должностные лица республик
-Президент СССР, руководивший деятельностью.
Президент СССР – пост введен 14 мая 1990г. первый и единственный президент СССР – , избранный 15 марта 1990 г. III Внеочередным Съездом нар. депутатов СССР.
Президент – глава государства, осуществляет след. полномочия:
- является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,
- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;
- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.
Имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.
Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл. необх. – к председателю Совета Министров.
26 декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.
В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия П. по его поручению, а так же замещает того при невозм. осущ. полномочий.
26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.
Судебная система: все судьи избираются вышестоящими Сов. Народных деп., а судьи Верховного Суда СССР, судов АО и округов – соотв. Советами. Увеличен срок их полномочий.
26 декабря 1990 г. – создан Высший арбитражный суд для разрешения хозяйственных споров, сменивший гос. арбитраж (исполнит. власть) и его органы в республиках. Способен разрешать споры как между гос. предприятиями и учреждениями, так и другими лицами, не зависимо от форм собственности.
Начинается переход от однопартийной системы к многопартийной.
Поправка к ст.6 Конституции позволила другим политическим партиям, организациям наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении им.
Осенью-зимой принимаются законы об общественных объединениях, профсоюзах. Наиболее крупные из них - политические партии, деятельность которых осущ. в нерабочее время за счет собственных ср-в. Все партии признавались равными перед законом. Партии имеют фиксированное членство, что отличает их от др. общ. орг.
Задача профсоюзов – защита трудовых, соц-эконом. целей своих членов.
Служители религиозных организаций имеют право на участие в полит. жизни как полноправные гр-не. Но религиозн. организации не могут участвовать в деятельности партий, финансировать их.
Изменения в системе высших органов государственной власти союзных и автономных республик
С 1989 года там, где созданы Съезды, последние становятся высшими органами госвласти, там где их нет – по-прежнему правят Верховные Советы.
Процессы, происходящие на уровне союза, находят свое отражение и в республиках.
27окт. 1989 – в РСФСР пересмотрена струкутра высших органов государственной власти: образованы Съезд нар. деп. РСФСР и Съезды нар. деп. автономных республик.
Май 1991 – автономные республики начинают именоваться республиками в составе РСФСР. Их высшие органы – Съезд народных депутатов и Верховный Совет респ. в сост. РСФСР.
12 июня 1990 – принята декларация о суверенитете Съездом нар. депут. РСФСР. Провозглашен принцип разделения властей как основа правового государства.
Весна 1991 – учреждены посты Президента и Вице-президента.
Президент РСФСР является главой исполнительной власти, руководит Советом Министров РСФСР.
Появляются посты президентов республик в составе РСФСР. Предполагалось, что выстроится вертикаль исполнительной власти из этих должностных лиц во гл. с П.
Появилась возможность именования правительства республик в составе РСФСР как Кабинет Министров.
С августа 1991 идет процесс усиления власти Президента РСФСР. Круг его полномочий расширяется: он получает право отстранять от должности председателей Советов нар. деп. в случае неисполнениями ими законодательства, указов Президента, актов Правительства. Вводится должность главы администрации края, области.. как руководителей соотв. контрольных органов. Они назначаются и осв. от должности Президентом РСФСР.
22 августа 1911 – указ Президента, согласно которому:
Система исполнительной власти в РФ
Президент; Вице-президент; Совет министров; Главы исполнительной власти и Советы министров республик; Главы и органы исполнительной власти автономных и администр.-террит. Образований; Главы администрации не только подотчетны, но и подчинены Президенту. Учреждаются представительства Президента в Республиках и представители на местах.
Усилили позиции Президента постановления V внеочередного Съезда нар. деп. РСФСР. Вводят запрет на проведение выборов в представительные и исполнительные органы, вопросы их реорганизации и структуры решает П., а так же приоритетное исполнение указов П. и иных актов, принятых в обеспечение экономической реформы. Акты, препятствующие реформы, могут быть приостановлены П. или Верховным Советом РСФСР.
Изменения в судебной системе
Учрежден КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля, не имевший аналога на уровне союза.
Члены КС избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий неограничен.
Компетенция:
- рассматривает дела о конституционности международных договоров и нормативных актов
-о конституционности правоприменит. практики
- дача заключений по определенным вопросам
Не рассматривал политические вопросы.
Созданы Арбитражный суд, ВАС республик – двухзвенная система.
Компетенция:
- рассмотрение экономических споров
- -//- споров в сфере управления
16 июня 1990 внесены изменения I Съездом народных депутатов в К. РСФСР в главу, определявшую политическую систему общества: всем гражданам, полит. орг., массовым движения гарантировалось равные правовые возможности участия в управлении государством. Право можно осуществлять в нерабочее время за пределами служебной территории.
25 октября 1990 – закон «О свободе вероисповеданий»
23 августа – приостановление, 6 ноября 1991 – прекращение деятельности органов и организаций Коммунистической партии до разрешения вопроса о конституционности ее действий.
