ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ НА СЕКЦИИ МЭФ
– председателя
Общероссийского профсоюза
работников жизнеобеспечения
ПРОБЛЕМЫ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЖКХ
И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Важнейшим организационно-экономическим механизмом повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг является совершенствование тарифной политики и обеспечение социальной поддержки малообеспеченных граждан при оплате услуг ЖКХ.
Анализ изменения тарифов на услуги ЖКХ за последние 10 лет показывает, что их рост составил 12-15 раз при незначительном улучшении качестве услуг в крупных городах, но с резким ухудшением в ряде средних и малых поселений России. При этом рост данных тарифов за последние годы существенно превысил официальную инфляцию (см. рис.1 по данным Федеральной службы статистики):
Рис.1. Динамика роста тарифов на услуги ЖКХ в сравнении с инфляцией
В последние годы Правительство Российской Федерации устанавливает строгий предел роста совокупного тарифа на услуги ЖКХ в регионе (не более 4%). Однако фактически эти требования не выполняются в силу объективных причин.
Тарифы в электроэнергетике растут на 8,5% - 18%, в газоснабжении на 5%, стоимость угля и мазута - в два раза. При этом доля затрат в совокупном платеже за услуги ЖКХ на муниципальную энергетику составляет от 60% до 80%.
Несмотря на большое количество, законодательно установленных правил формирования тарифов при производстве и предоставления услуг ЖКХ, регулирование данной сферы осуществляется со значительными затруднениями, и не всегда является оптимальным. Зачастую тарифообразование и регулирование тарифов в жилищно-коммунальной сфере входит в противоречия с тарифообразованием в «большой энергетике», со «свободными ценами», с экономически обоснованными затратами и т. п. При этом оно должно осуществляться в строго установленном порядке, в котором нет однообразия.
Износ сетей и теплоэнергетического оборудования, коммуникаций теплоснабжения, газоснабжения превысил 60%. Аварийность на объектах ЖКХ возросла в два раза. Для их поддержки, модернизации необходимы инвестиции, которые иначе привлечь, чем через определённое увеличение тарифов невозможно.
Среднемесячная зарплата работников систем жизнеобеспечения составляет 12-22 рубля, при средней по стране - 32 рубля, то есть в ДВА раза меньше, чем в других отраслях! Опасность ухода квалифицированных работников из сферы ЖКХ, роста аварий и даже техногенных катастроф увеличивается. Единственно верным решением этой проблемы может быть законодательно закреплённое формирование фонда оплаты труда в тарифе на услуги ЖКХ согласно Отраслевым тарифным соглашениям.
Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских. Действующая система тарифного регулирования и социальной защиты не способствует доступности качественных и надёжных услуг малообеспеченным слоям населения, препятствует привлечению частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, особенно средних и малых городов.
Уже 15%-18% населения страны не в состоянии оплачивать тарифы на эти услуги и вынуждены обращаться за помощью в государственные органы.
По причине отсутствия централизованного и качественного водоснабжения многим гражданам не доступна чистая питьевая вода, отравления или другие заболевания стали угрожающе частыми явлениями. Сегодня привозную воду в качестве питьевой воды использует 683 901 человек, проживающие в 1571 населенном пункте, в 44 субъектах Российской Федерации. Санитарным нормам не соответствуют 42% наземных источников, 32% водопроводов не имеют комплексов очистки, из-за чего 50 млн. чел. (35% населения страны), более половины регионов России, потребляет некачественную воду, что является причиной 80% заболеваний граждан.
Удельный вес тепловых сетей, отслуживших нормативной срок и требующих замены, составляет 26,6%, водопроводных и канализационных сетей - 42,3% и 39,2%, соответственно. В результате накопленного износа, а также дефицита и недостаточной квалификации кадров растет число инцидентов и аварий в системах тепло-, электро - и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Ежегодное количество аварий и чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ достигло 200 тысяч, из этого числа около 50 аварий (техногенных катастроф), имели тяжкие последствия с человеческими жертвами.
Принимая во внимание, что «ЖКХ – социально ориентированная отрасль», а также то, что обеспечение доступным и комфортным жильём граждан Российской Федерации, содействие улучшению их жилищных условий - важнейшая конституционная задача государства, Россияне направляют свои претензии к властям, причём к властям самого разного уровня - начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью. Дальнейшее пребывание жилищно-коммунальной сферы в таком состоянии может стать реальной угрозой национальной безопасности и политической стабильности в Российской Федерации.
Государство прилагает определённые усилия для исправления ситуации, однако «обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты» (из отчёта Правительства РФ).
Необходимость решения перечисленных проблем, а также нарастание кризиса в экономике, в социальной сфере, в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации требуют принятия и реализации комплекса неотложных мер.
В деле совершенствования тарифной политики, снижения тарифов на жилищно-коммунальные услуги большое значение имеет регулирующая роль государства. Регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных уровней тарифов, устанавливаемых ФАС России. В свою очередь, ФАС России при установлении предельных уровней тарифов должно руководствоваться предельными значениями макроэкономических параметров, определенных прогнозом социально-экономического развития страны. В настоящее время эти функции переданы в субъекты Российской Федерации.
Главный путь к снижению тарифов – сокращение производственных издержек, а также техническое переоснащение и энергосбережение. Регулирующие органы должны учитывать соответствие регулируемых цен на газ, тепловую и электрическую энергию, чтобы они росли медленнее, чем свободные. С целью обеспечения требуемого уровня инвестиций в теплоснабжение необходимо установить долгосрочные тарифы. Это будет стимулировать энерго-, ресурсосбережение, повышение эффективности теплоснабжения, вовлечение инвестиций частного бизнеса.
В современных условиях, основным принципом в совершенствовании тарифной политики, должен быть дифференцированный подход оплаты за предоставленные ЖКУ, в соответствии с социальными нормами и финансовыми возможностям потребителей, в особенности одиноких пенсионеров. В этой связи, мы считаем необходимым внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Такой подход – новый важный организационно-экономический механизм совершенствования тарифной политики.
Здесь приоритетной мерой должна стать государственная поддержка жилищно-коммунальной сферы. Однако в реальности мы видим резкое сокращение финансирования отрасли в федеральном и консолидированном бюджетах Российской Федерации (см. рис.2).
Рис.2. Основные параметры расходов бюджетной системы
Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство
Показатели | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Одобрены Правительством РФ | |||
2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||||
Расходы федерального бюджета на ЖКХ | 129,5 | 151,6 | 234,9 | 216,5 | 136,9 | 170,3 | 143,9 | 115,4 |
Рост расходов (млрд. руб.) на ЖКХ к предыдущему году | 20,8 | 22,1 | 83,3 | -18,4 | -79,6 | 33,4 | -26,4 | -28,5 |
% роста расходов к предыдущему году | 16 | 14,6 | 35 | -8,5 | -58 | 19,6 | -18,4 | -24,7 |
Доля ЖКХ в общем расходе ФБ (%) | 1,7 | 1,6 | 2,3 | 2,0 | 1,0 | 1,3 | 1,0 | 0,7 |
Расходы консолидированного бюджета субъектов РФ на ЖКХ | 1023,7 | 854,5 | 836,5 | 967,5 | 995,02 | 1125,5 | 1179,5 | 1200,8 |
Доля (%) в общем объёме расходов КБ | 16,4 | 13,7 | 12,6 | 12,6 | 12,5 | 12,9 | 12,7 | 12,0 |
Рост расходов ЖКХ к предыдущему году (млрд. руб.) | 216,3 | -169,2 | -18 | 131 | 27,5 | 130,5 | 54 | 21,3 |
% роста расходов к предыдущему году | 21 | -20 | -2,2 | 13,5 | 2,8 | 11,6 | 4,6 | 1,8 |
Важными мерами оптимизации тарифов в ЖКХ являются: снижение расходов естественных монополий на топливо, металл и другие используемые товары и услуги, постепенное выравнивание цен на газ, уголь, мазут и совершенствование топливного баланса для использования угля и других видов топлива при дефиците газа на внутреннем рынке, удовлетворение своих инвестиционных потребностей не только через потребителей, но прежде всего через заёмное финансирование, обеспечение энергоэффективности и социальной защиты граждан.
Главной, наиболее эффективной мерой и организационно-экономическим механизмом оптимизации тарифообразования является обеспеченность квартир и домов приборами учёта потребляемых услуг. Степень обеспеченности счетчиками. По официальным данным приборами учета обеспечено 25-30% домов и квартир. Однако этот показатель необходимо разграничить. Обеспечение приборами учета квартир находится на крайне низком уровне.
Принимая во внимание, что в России около 57 млн. квартир, а стоимость квартирных счетчиков только воды (холодной, горячей) 5-6 тысяч рублей, можно определить общую сумму средств, необходимую на обеспечение всех квартир приборами учета – это 342 млрд. руб. Мы считаем, что проблему обеспечения счетчиками целесообразно решать в комплексе: господдержка и включение доли стоимости счетчиков в соответствующий тариф для населения на несколько лет.
Социальная защита малоимущих граждан. Согласно статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 предоставление субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно осуществляться в соответствии с его доходами и обеспечивает защиту тех семей, для которых оплата жилищно-коммунальных услуг связана с финансовыми трудностями.
Основным принципом предоставления субсидий является возмещение разницы между нормативным уровнем платежей, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуги и максимально допустимым уровнем расходов семьи на оплату этих услуг. Этот уровень исчисляется в процентах от совокупного дохода семьи и утвержден в виде федерального стандарта в размере 22% постановлением Правительства Российской Федерации. Однако эта величина слишком завышена и требует существенной дифференциации в регионах. В Москве, например, эта планка снижена до10%.
Федеральные стандарты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как правило, имеют тенденцию к росту в пределах 12-15% ежегодно. Несмотря на это, федеральные стандарты являются важным сдерживающим фактором роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. По официальной статистике доля граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения упала с 15% до 13,6% (реально составляет более 30%). Однако потребность в субсидиях на оплату ЖКУ по заявкам субъектов Российской Федерации продолжает увеличиваться. Поэтому на эти цели необходимо предусмотреть дополнительное финансирование из федерального бюджета.
По нашему мнению, Федеральный центр не должен снимать с себя обязанности по установлению федеральных стандартов и контролю за их исполнением. Необходимо обеспечить поэтапное снижении всех федеральных стандартов в сфере оплаты ЖКУ, прежде всего стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (до 10%-15%), разработать и утвердить новую методику порядка предоставления субсидий гражданам при оплате услуг ЖКХ.
Выводы. Тарифная политика в жилищно-коммунальной сфере регулируется рядом законодательных и нормативных правовых актов. Однако тарифообразование в отрасли ещё не достигло современного объективного отражения реальных затрат на производство и предоставление услуги и требует совершенствования. Это, прежде всего, касается экономического обоснования тарифа, установления домовых и поквартирных приборов учёта, выработки нормативов предоставляемых услуг. Для реализации этих задач должен быть разработан соответствующий Комплекс первоочередных мер, среди которых законодательно закреплённое формирование фонда оплаты труда в тарифе на услуги ЖКХ должно соответствовать Отраслевым тарифным соглашениям.
