,
президент Союза российских городов, глава города Челябинска.
«Городские агломерации – перспективное направление
развития местного самоуправления»
Здравствуйте, уважаемые коллеги.
Вам хорошо известно, что за последний год произошли серьёзные изменения в законодательстве, регулирующем местное самоуправление. В процессе подготовки последней муниципальной реформы в центре внимания оказались вопросы территориальной организации местного самоуправления, проблемы управления крупными городами в целом и городскими агломерациями в частности. И это понятно, ведь именно крупные города являются сегодня центрами экономического роста, а их развитие - важное условие обеспечения конкурентоспособности всей страны.
РАБОЧИЕ ГРУППЫ СОЮЗА
Я представляю Союз российских городов, членами которого как раз и являются центры многих агломеративных образований России, включая Москву, всего он объединяет 88 муниципальных образований. В следующем году Союз отметит своё 25-летие.
3 года назад, понимая, что жизнь подвигает нас к новым формам работы не только на уровне муниципалитетов, но и на межмуниципальном уровне, в Союзе была создана рабочая группа по разработке моделей управления городскими агломерациями и механизмов межмуниципального взаимодействия, где проходило обобщение и осмысление накопленного российского и зарубежного опыта агломеративного строительства, выявление основных препятствий на пути этого процесса.
Позже, когда была создана Межведомственная рабочая группа по развитию агломераций Минрегиона России, эксперты Союза активно включились в ее работу. В рамках совместной работы экспертами Союза подготовлены методические рекомендации по организационно-правовым схемам управления агломерациями (вчера, кстати, они были одобрены новым составом Межведомственной рабочей группы). Также по поручению Межведомственной рабочей группы подготовлены предложения по изменению действующего законодательства, которые сегодня будут обсуждаться на одной из сессий. В работе находятся методические рекомендации по схемам финансирования межмуниципального взаимодействия и схемам финансирования агломеративных проектов.
«АСЭРА»
По инициативе нескольких регионов, реализующих пилотные проекты по развитию агломераций, Союз российских городов, в 2014 году учредил некоммерческую организацию «Агентство по социально – экономическому развитию агломераций». В числе основных задач Агентства: консультации по разработке и реализации проектов социально-экономического развития городских агломераций в сфере экономики, управления, финансов, права, брендинга и информации. Союз активно взаимодействует с Министерством экономического развития. 4 наших эксперта вошли в обновленный состав Межведомственной рабочей группы.
АГЛОМЕРАЦИИ – ЗОНЫ РОСТА
Нам часто задают вопросы: Зачем нужны агломерации? Почему Союз российских городов так много внимания уделяет этому вопросу? Ответ прост. Пришло время решать, сохранять ли провинциальную городскую систему России, которая за последние годы потеряла более 20 000 населенных пунктов, или сосредоточить ресурсы для привлечения инвестиций и модернизации в определенных «зонах роста». Тем более в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», агломерации были заявлены не точками, а зонами и центрами, и не просто роста, а именно опережающего роста.
У нас сейчас большинство муниципальных образований России — это малые и средние города с населением до 100 000 человек, половина из которых имеет ярко выраженный монопрофильный характер. Все это негативно влияет на мобильность трудовых ресурсов: население большей части этих городов привязано к своим местам проживания, не имеет стимулов для саморазвития и активности, а значит и возможности для восстановления потенциала города. Из-за невысокой привлекательности таких городов число их жителей не растет, институты социализации городского типа (вузы, театры, музеи, спорткомплексы) почти отсутствуют, либо находятся в состоянии глубокого упадка, что превращает российскую периферию в источник перманентного «социального бедствия».
Что же делать? Развивать малые города или создавать общие условия для ускоренной миграции населения из малых городов в большие? А может обеспечить необходимую мобильность трудовых ресурсов, создавая агломерации, в которые включались бы малые города?
Очевидно, что целенаправленное развитие агломераций давно стало общемировым трендом. Россия даже с некоторым опозданием присоединяется к нему. А основная задача власти в этом контексте — помогать формировать инфраструктуру роста там, где есть объективные предпосылки для формирования агломераций.
Почему, собственно, именно агломерациям отводится роль «локомотивов развития»? Хорошо известно, что население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия приложения труда и капитала. Горожане уже давно сами расселяются по экономическим законам. Российским властям необходимо только упорядочить и оптимизировать этот процесс. Крупные города за период «десятилетия реформ» стали центрами регионального развития, ключевыми точками освоения и удержания значительных территорий.
С развитием транспорта и дорог города становятся ближе друг к другу. Возникает очень много вопросов местного значения, которые могут быть решены более эффективно при совместном участии нескольких муниципалитетов. Это и утилизация ТБО, и межмуниципальные дороги, междугородный общественный транспорт, котельные, очистные сооружения, спортивные и культурные объекты, а в некоторых случаях даже детские сады.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ
В данном случае я говорю уже не только как руководитель Союза российских городов, а как глава города Челябинска, как инициатор одного из пилотных проектов – проекта развития Челябинской агломерации.
Я как человек, на практике занимающийся муниципальным управлением с уверенностью могу сказать, что социально-экономические эффекты от агломерационных процессов можно получить вполне заметные. Это и повышение инвестиционной привлекательности агломерированной территории, и повышение эффективности использования бюджетных средств, и во многом решение проблемы монозависимости экономик отдельных муниципальных образований, входящих в агломерацию, и повышение качества управления территорией.
Все выше перечисленное в итоге приведет к повышению качества жизни людей. Конечно, чтобы говорить о величине синергии, о размере экономических и социальных эффектов, необходимо разработать детальную стратегию развития агломерации. И многие, в том числе Челябинск, уже приступили к этой работе.
Создание агломераций, на наш взгляд, не требует механического объединения населенных пунктов, необязательно создавать единое муниципальное образование. Необходимо научиться вначале формировать, а впоследствии координировать долгосрочные программы территориального и инфраструктурного развития, предоставляя свободный миграционный режим и людям, и капиталам, и товарам.
Уже сейчас агломерации набрали такой социально-экономический вес, такую мощь воздействия и на свою внутреннюю среду и на окружающее пространство, что вплотную подвели вопрос о необходимости перехода дальнейшего их развития из стихийного в управляемое русло. Дальнейшее стихийное развитие агломераций будет порождать серьезные риски для государства, создавать дисбалансы в территориальном развитии, придавать недопустимое обострение тем проблемам, которые уже отчетливо наблюдаются внутри самих агломераций.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИЙ
Однако, как представляется экспертам Союза российских городов, существуют две проблемы, мешающие развитию агломераций.
Первая заключается в том, что муниципальные образования не располагают на сегодняшний день механизмами и ресурсами, позволяющими им самостоятельно инициировать свой согласованный экономический рост и осуществлять совместную, интегрированную структурную перестройку муниципальной экономики. Сама жизнь давно поставила нас перед необходимостью переходить от стадии координации организационных, методических, информационных взаимодействий к этапу интегрирования ресурсов. Интегрирования вплоть до создания объектов межмуниципальной собственности.
Вторая проблема – отсутствие в законодательстве конкретных норм, позволяющих юридически внятно оформлять межмуниципальное агломеративное взаимодействие.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО РЕШЕНИЮ
Считаем необходимым определить правовой статус городских агломераций, и внести изменения и дополнения в 131-й Федеральный закон.
Необходимо устранить необоснованные ограничения для органов публичной власти по формированию имущественных взносов в уставной капитал учреждаемых ими хозяйствующих субъектов, создать условия для реализации межмуниципальных проектов и программ за счет их совместного финансирования из нескольких местных, а также региональных и федерального бюджетов, закрепить законодательно возможности передачи части полномочий органов местного самоуправления в межмуниципальные органы управления с формированием соответствующего бюджета
Мы уверены, решив эти задачи, мы сможем получить заметный синергетический эффект при решении вопросов межмуниципального значения.
