Новеллы в ликвидации юридических лиц

НОВЕЛЛЫ В ЛИКВИДАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Статья подготовлена сотрудниками Управления государственной регистрации и учета юридических и физических лиц ФНС России. Руководи

4 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон ), пре­дусматривающий процедуру внесудебного исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц («административного зак­рытия» юридического лица). Принятие указанного Закона было вызвано необ­ходимостью решения проблемы закрытия организаций, не осуществляющих какой-либо деятельности, не имеющих имущества, органов управления, работ­ников. По данным налоговых органов, по состоянию на начало 2003 года в Российской Федерации существовало более 1 млн. недействующих юридичес­ких лиц, которые не исполнили обязанность по представлению в регистрирую­щие органы необходимых сведений в соответствии со статьей 26 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Указанное количество недействующих юридических лиц постоянно увеличивается, поскольку из примерно 280 тысяч ежегодно регистрируемых в России юридических лиц около 30 - 40 тысяч орга­низаций (11 - 14%) не начинают осуществлять предпринимательской деятель­ности, то есть фактически являются недействующими.

Вместе с тем, судебная практика принятия решений о ликвидации недей­ствующих юридических лиц, инициированной регистрирующими (налоговыми) органами, свидетельствует о неисполнении указанных решений ввиду отсут­ствия сведений о местонахождении учредителей таких организаций и, соответ­ственно, непроведении процедуры ликвидации.

Кроме того, учитывая количество недействующих организаций, прекраще­ние их правоспособности в судебном порядке могло бы занять не менее 15 лет и требовало бы выделения значительных бюджетных средств.

Принятие Закона , предусматривающего изменение пункта 3 ста­тьи 49 ГК РФ в части установления возможности прекращения правоспособно­сти юридического лица иными, чем реорганизация и ликвидация, способами, позволяет за короткий период и с минимальными затратами исключить недей­ствующие организации из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения регистрирующих (налоговых) органов, предоставив необходимые гарантии защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц. Следует отметить, что аналогичный внесудебный порядок прекращения деятельности юридических лиц существует в Швеции и Великобритании.

Законом определены признаки недействующих юридических лиц:

непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов,
отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; отсутствие в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы
по одному банковскому счету.

«Административное закрытие» юридических лиц

При наличии у юридического лица указанных признаков регистрирующий (налоговый) орган вправе принять решение о предстоящем исключении юри­дического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное решение в трехдневный срок подлежит обязательному опублико­ванию в журнале «Вестник государственной регистрации» — органе печати, в котором публикуются сведения о государственной регистрации юридических лиц. Требование о публикации решений имеет целью известить кредиторов юри­дического лица, иных заинтересованных лиц о предстоящем прекращении пра­воспособности их контрагента. В случае, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юриди­ческого лица кредиторами указанной организации, иными заинтересованными лицами будет представлено соответствующее заявление, регистрирующий орган прекратит дальнейшее осуществление процедуры «административного закрытия». В целях устранения незаконных препятствий к исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц заявление кредиторов, иных лиц должно быть обосновано.

При непоступлении в регистрирующий орган соответствующих заявлений регистрирующий орган по истечении трех месяцев, но не позднее четырех месяцев с даты публикации решения о предстоящем исключении, вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об исключении недействующего лица. С указанного момента правоспособность юридического лица прекращается. Внесение данной записи является основанием для снятия недействующего лица с учета в налоговом органе.

Следует отметить, что, в целях обеспечения законности принимаемых реги­стрирующими (налоговыми) органами решений, законодателем установлена про­цедура последующего судебного контроля. Так, Законом предусмотрена возможность обжалования исключения недействующего юри­дического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в тече­ние одного года с момента, когда юридическое лицо, его кредиторы, иные заинтересованные лица узнали о нарушении своих прав.

В настоящее время регистрирующие (налоговые) органы приступили к осу­ществлению функций по «административному закрытию» юридических лиц.

Пример 1

В целях внедрения положений, установленных Законом , в рамках пилотного проекта Инспекцией ФНС России по г. Мытищи Московской области осуществляется процедура внесудебного исключения юридических лиц из госу­дарственного реестра. 19 августа 2005 года указанным регистрирующим ор­ганом принято 107 решений о предстоящем исключении недействующих юридических лиц. Список данных организаций опубликован 24 августа 2005 года в журнале «Вестник государственной регистрации» (№ 31).

Остальными регистрирующими (налоговыми) органами проводится под­готовительная работа, то есть определяется перечень юридических лиц, обла­дающих признаками недействующих организаций. Осуществление функций по внесудебному исключению недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц всеми регистрирующими (налого­выми) органами планируется начать в ноябре 2005 - январе 2006 года.

Надо отметить, что новым в деятельности регистрирующих (налоговых) органов в 2005 году стало не только «административное закрытие» юридических лиц, но и инициирование дисквалификации должностных лиц организаций, нарушивших законодательство о государственной регистрации.

Применение дисквалификации за нарушение законодательства о государственной регистрации

Как известно, заявительный порядок государственной регистрации юри­дических лиц характеризуется не только исчерпывающим перечнем формаль­ных оснований для отказа в государственной регистрации, но и возможностью последующего привлечения юридических лиц, предоставивших недостоверные сведения для включения в государственный реестр, к ответственности.

В частности, должностное лицо организации, представившей заведомо ложные сведения в регистрирующий (налоговый) орган, подлежит дисквалификации по решению суда в соответствии с частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Согласно статье 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда­тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управ­лению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание в виде дисквалификации пока не получило широкого применения. Анализ судебной практики показывает, что на сегодняш­ний день дисквалификации подвергались руководители организаций в основном за нарушение законодательства о труде. Однако в августе 2005 года регистриру­ющими (налоговыми) органами г. Москвы, Ростовской области было положено начало применения дисквалификации руководителей юридических лиц в каче­стве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации.

Пример 2

Регистрирующим органом г. Москвы возбуждено административное произ­водство в порядке части 4 статьи 14.25 КоАПРФ в отношении гр-на Сафронова. В течение 2005 года гр-н Сафронов, как должностное лицо различных юриди­ческих лиц, неоднократно привлекался регистрирующим органом г. Москвы к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.25 КоАПРФ за предоставление недостоверных сведений об адресе места нахождения юри­дического лица. В июле 2005 года в отношении гр-на Сафронова МИ ФНС Рос­сии № 46 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАПРФ. В начале августа 2005 года мировым судьей г. Москвы рассмотрены материалы дела об административ­ном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и вынесено постановление о дисквалификации г-на Сафронова на два года.

Пример 3

Вопрос о дисквалификации должностного лица за нарушение законодатель­ства о государственной регистрации также был решен положительно миро­вым судьей Ростовской области. К административному наказанию в виде дисквалификации был привлечен гр-н Лазарев, руководитель юридического лица, представивший в регистрирующий орган заявление о внесении в Единый госу­дарственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, содержащие недостоверные сведения. В августе 2005 года мировым судьей был рассмотрен материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, и вынесено постановление о дисквалификации гр-на Лазарева на один год.

Важно отметить, что работа по реализации положений ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ проведена указанными регистрирующими органами впервые в Российской Фе­дерации и положила начало наработке правоприменительной практики в пользу регистрирующих органов.

На основании имеющихся в регистрирующих (налоговых) органах сведений о дисквалификации должностных лиц организаций в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется внесение записи о том, что единоличный постоянно действующий исполнительный орган юридического лица дисквали­фицирован. При наличии в регистрирующих (налоговых) органах сведений о дисквалификации должностного лица организации за совершение иных, чем предусмотрено ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, правонарушений, также осуществляется внесение соответствующих записей в Единый государственный реестр юри­дических лиц. В выписке из государственного реестра будут содержаться не толь­ко сведения об указанном факте, но и о дате вынесения соответствующего постановления суда, сроке дисквалификации должностного лица. Надо отме­тить, что запись о дисквалификации должностного лица будет вноситься не только в сведения ЕГРЮЛ, касающиеся юридического лица, в отношении ко­торого были представлены заведомо ложные сведения, но и в сведения всех юридических лиц, в которых дисквалифицированное лицо осуществляет орга­низационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Кроме того, при поступлении в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации, в случае указания в них в качестве едино­личного постоянно действующего исполнительного органа юридического лица дисквалифицированных лиц, регистрирующий (налоговый) орган принимает решение об отказе в государственной регистрации.