Разъяснение законодательства о мерах ответственности за нарушение общественного порядка

Разъяснение законодательства о мерах ответственности

за нарушение общественного порядка.

Пьющие люди систематически нарушают общественный порядок и не дают покоя соседям: шумят, мусорят на лестничной площадке, устраивают пьяные разборки и т. д. Ка­кие можно принять меры?

1.Административная ответственность.

Более распространенной является практика привлечения собственников к админи­стративной ответственности за нарушение тишины. Соответствующий состав правонару­шения устанавливается региональным законодательством.

В Республике Татарстан нарушение покоя граждан и тишины в ночное время вле­чет административную ответственность по ст. 3.8 Кодекса Республики Татарстан об адми­нистративных правонарушениях в виде предупреждение или наложения административ­ного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Действиями, нарушающими покой граждан и тишину в ночное время являются, в частности, использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуко­воспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установлен­ных на транспортных средствах, объектах торговли, общественного питания и развлека­тельных центрах, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождаю­щиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Граждане, чьи права были ущемлены действиями собственника жилого помеще­ния, для привлечения виновного к ответственности вправе обра­титься в орган, уполномо­ченный составлять протоколы о соответствующих административ­ных  правонарушениях.

Для привлечения гражданина к ответственности за нарушение тишины в ночное время не требуется фиксации специальными техническими средствами громкости шума. Достаточно показаний свидетелей, подтверждающих, что правонарушитель шумел в ноч­ное время (решение Омского областного суда от 01.01.2001 N 77-1182/953/2009).

В КоАП РФ также предусмотрены соответствующие составы:

Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями.

1.Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, само­вольные переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых  помещений либо использование их не по назначению - влечет предупреждение или нало­жение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

1.Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреж­дением чужого имущества, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной ты­сячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2.Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию пред­ставителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, -

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2.Ответственность за причинение морального вреда.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нару­шающими его личные неимущественные права или посягающими на принадлежащие гра­жданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных зако­ном, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

3. Уголовная ответственность.

Ст.213 Уголовного кодекса РФ: Хулиганство –

1.Хулиганство, то есть грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное:

А) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

Б)по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религи­озной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору или ор­ганизованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресе­кающему нарушение общественного порядка.

4. Выселение пьющих из занимаемых ими квартир.

Выселение пьющих из квартиры в случае, если они пользуются кварти­рой по до­говору социального найма, предусмотрено ст. 91 Жилищного кодекса:

если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи исполь­зуют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права  и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необхо­димости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разру­шение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жи­лого помещения.

2. Выселение из квартир, принадлежащих на праве собственности.

В соответствии со ст.293 ГК РФ, если собственник жилого помещения системати­чески нарушает права и интересы соседей, орган местного самоуправления может преду­предить его о необходимости устранить данные нарушения. Если эти указания не будут выполнены, орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о про­даже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику полученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

При применении нормы ст.293 ГК РФ следует обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, нарушения прав и интересов соседей собственником жилого помеще­ния должны носить систематический характер, в противном случае меры воздействия, предусмотренные ст.293 ГК РФ, не применяются (Бюллетень суда Еврейской автономной области за I полугодие 2009 г.). К систематическому нарушению прав и законных интере­сов соседей следует отнести неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по поль­зованию жилым помещением:

без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом поме­щении или доме граждан,

без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми поме­щениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музы­кальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости). Об этом говорится в п.39 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.2001 N 14 "О некоторых вопро­сах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Приведенные рекомендации были отнесены указанным Постановлением к нарушениям, совершаемым нанимателем жилого помещения и/или членами его семьи, од­нако по аналогии их можно применить и к отношениям между собственником жилого по­мещения и его соседями.

Во-вторых, право на предупреждение собственника помещения об устранении на­рушений и обращение в суд принадлежит исключительно органу местного самоуправле­ния, а не тем лицам, права и интересы которых затронуты действиями собственника (оп­ределение Московского городского суда от 01.01.2001 по делу N 33- 23000). Поскольку ни ДЕЗ, ни ТСЖ не являются органами местного самоуправления, они не могут осуществлять полномочия, предусмотренные ст.293 ГК РФ.

При этом в муниципальном образовании может быть не предусмотрен специали­зированный орган, в ведении которого находится контроль за общественным порядком в жилом фонде. В таком случае соседям для вынесения нарушителю предупреждения по ст.293 ГК РФ нужно обратиться к главе муниципального образования, поскольку именно он представляет интересы этого образования перед гражданами (п.1 ч.4 ст.36 Федераль­ного закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации").

Исключение из общего правила составляют города федерального значения - Мо­сква и Санкт-Петербург. Согласно п.2 ст. 14 ЖК РФ в этих субъектах полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами го­сударственной власти субъектов РФ, если иное не предусмотрено законами данных субъ­ектов РФ. Например, в Санкт-Петербурге вопрос о принятии мер, предусмотренных т.293 ГК РФ, относится к компетенции территориальных органов исполнительной власти - рай­онных администраций (постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 01.01.2001 N 44г-84/07).

В-третьих, обязательным условием обращения в суд является вынесение преду­преждения об устранении собственником жилого помещения нару­шений прав и интересов соседей. Нормы ст.293 ГК РФ применяются, только если собственник и после вынесения ему предупреждения про­должает нарушать их права и интересы (Определение Санкт-Пе­тербург­ского городского суда от 01.01.2001 N 15829; Кассационное определение : да Ев­рейской автономной области от 01.01.2001 N 33-448; Постановление президиума Иванов­ского областного суда от 01.01.2001 N 44г-6).

Закон не предусматривает какой-либо определенной доказательной базы наруше­ния прав и интересов соседей собственника жилого помещения. Сведения, подтверждаю­щие доводы истца, могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключе­ний экспертов.

В рассматриваемом вопросе доказательствами могут выступать:

письменные обращения соседей в орган местного самоуправления с просьбой о вынесении предупреждения в рамках ст.293 ГК РФ и их свидетельские показания в суде;

протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных региональным законодательством (нарушение тишины и покоя граждан в ночное время);

-протоколы измерения уровня шума, составленные специализированной органи­зацией в соответствии с требованиями СанПИН 2.1.2.2645-10, СН 2.2.4/2.1.8.562- 96, иными нормами и правилами, устанавливающими критерии допустимого уровня шума в жилых помещениях;

письменные акты, составленные соседями собственника жилого помещения с привлечением третьих лиц (например, представителей ТСЖ, муниципальных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищ­ного фонда).

Однако случаи вынесения судебных решений о продаже с публичных торгов жи­лых помещений на основании ст.293 ГК РФ крайне редки.

Согласно ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не мо­жет быть обращено на принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности жи­лое помещение, если для него и для совместно проживающих с ним членов его семьи оно единственно пригодное для постоянного проживания.

Исключением являются случаи, когда жилье является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

В ст. 293 ГК РФ не говорится собственно об обращении взыскания на жилое по­мещение, а предусматривается лишь принятие судом решения о продаже помещения с публичных торгов. Однако на вопрос о том, можно ли считать взысканием решение суда о продаже жилого помещения с публичных торгов, следует ответить утвердительно (ст. ст. 349, 350 ГК РФ).

Таким образом, нормы ст.293 ГК РФ реально могут быть применены лишь к очень незначительной доле недобросовестных собственников, поскольку сегодня подавляющее большинство собственников имеют лишь одно жилое помещение.

Конституционный Суд РФ в Определении -0 признал консти­туционной норму о запрете обращать взыскание на единственное жилое помещение и от­метил, что для законодателя не исключается возможность конкретизировать данное регу­лирование в части, касающейся размеров такого жилого помещения.