Проект
О законе Челябинской области «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Челябинской области»
Законодательное Собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Принять в первом чтении проект закона Челябинской области «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Челябинской области», внесенный Губернатором Челябинской области.
Председатель
Законодательного Собрания
Проект
О Законе Челябинской области «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Челябинской области»
Законодательное Собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Челябинской области «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Челябинской области».
2. Направить указанный Закон Губернатору Челябинской области для подписания и опубликования.
Председатель
Законодательного Собрания
Внесен Губернатором
Челябинской области
Проект
Об Уполномоченном по правам предпринимателей
в Челябинской области
Настоящий Закон определяет порядок осуществления деятельности, основные задачи и функции Уполномоченного по правам предпринимателей в Челябинской области (далее - Уполномоченный по правам предпринимателей).
Статья 1. Общие положения
1. Уполномоченный по правам предпринимателей осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Челябинской области «О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области» и настоящим Законом, назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Челябинской области на срок осуществления полномочий Губернатора Челябинской области.
2. Уполномоченный по правам предпринимателей в своей деятельности руко-водствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, а также настоящим Законом.
3. Деятельность Уполномоченный по правам предпринимателей направлена на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Челябинской области (далее именуются - субъекты предпринимательства).
4. Уполномоченный по правам предпринимателей при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, их должностными лицами, некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов предпринимательства, их структурными подразделениями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями или руководителями юридических лиц.
Статья 2. Основные задачи Уполномоченного по правам
предпринимателей
Основными задачами Уполномоченного по правам предпринимателей являются:
1) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
2) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
3) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;
4) участие в развитии институтов медиации (посредничества);
5) правовое просвещение субъектов предпринимательства по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и методов их защиты.
Статья 3. Функции Уполномоченного по правам предпринимателей
1. Уполномоченный по правам предпринимателей в целях выполнения возложенных на него задач выполняет следующие функции:
1) рассматривает жалобы (заявления) на действия (бездействие) или решения органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, которые привели к нарушению прав и законных интересов субъектов предпринимательства, и в пределах установленной компетенции принимает по ним соответствующие решения согласно действующему законодательству;
2) осуществляет информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
3) осуществляет поддержку гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
4) вносит предложения по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности;
5) участвует в обсуждении концепции и разработке проектов законодательных актов, нормативных правовых актов, принимаемых на территории Челябинской области и касающихся деятельности субъектов предпринимательства, готовит заключения по результатам их рассмотрения;
6) осуществляет сбор, изучение, обобщение и анализ информации по вопросам обеспечения, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, содержащейся в материалах, получаемых от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в жалобах (заявлениях) граждан, общественных объединений и иных организаций, в сообщениях, получаемых из средств массовой информации;
7) анализирует правоприменительную практику в Челябинской области на предмет наличия пробелов в законах и нормативных правовых актах, затрагивающих ведение предпринимательской деятельности;
8) осуществляет анализ полноты содержательности ответов органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц на запросы, поступившие от Уполномоченного по правам предпринимателей. В случае необходимости Уполномоченный по правам предпринимателей проводит публичные обсуждения с участием заинтересованных сторон;
9) обобщает, проводит учет и анализ жалоб (заявлений) и иных обращений субъектов предпринимательства для выявления повторяющихся жалоб (заявлений, обращений) обращений;
10) осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 4. Права Уполномоченного по правам предпринимателей
Уполномоченный по правам предпринимателей имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц, организаций, находящихся на территории Челябинской области, необходимые сведения, материалы и разъяснения по вопросам, связанным с обеспечением, защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
2) привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства научные и иные организации, а также ученых и специалистов;
3) направлять в органы государственной власти Челябинской области, государственные органы Челябинской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и законных интересов субъектов предпринимательства;
4) издавать материалы, содержащие информацию о правах и законных интересах субъектов предпринимательства, размещать их на официальном сайте Уполномоченного по правам предпринимателей в сети «Интернет».
Статья 5. Обязанности Уполномоченного по правам предпринимателей
Уполномоченный по правам предпринимателей в целях выполнения возложенных на него задач обязан:
1) вести личный прием субъектов предпринимательства;
2) разъяснять обратившимся к нему субъектам предпринимательства формы и способы защиты их прав и законных интересов;
3) принимать меры по фактам нарушения органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц прав и законных интересов субъектов предпринимательства в порядке, определенном настоящим Законом.
Статья 6. Подача жалобы (заявления) Уполномоченному по правам
предпринимателей
1. Жалоба (заявление) может быть подана (подано) субъектом предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории Челябинской области (далее - заявитель), полагающим, что его права и законные интересы были нарушены органами государственной власти Челябинской области, государственными органами Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области или их должностными лицами.
2. Жалоба (заявление) должна (должно) содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя или полное наименование и местонахождение юридического лица, наименование органа или должностного лица, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, изложение существа действий (бездействия) или решений, нарушающих, по мнению заявителя, его права. К жалобе (заявлению) должны прилагаться копии документов, подтверждающих доводы заявителя. При обжаловании заявителем ранее в судебном или административном порядке действий (бездействия) или решений органа или должностного лица к жалобе (заявлению) должны прилагаться копии решений, принятых по его жалобе (заявлению).
Статья 7. Рассмотрение Уполномоченным по правам предпринимателей
жалобы (заявления)
1. Получив жалобу (заявление), Уполномоченный по правам предпринимателей:
1) принимает жалобу (заявление) к рассмотрению;
2) разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и законных интересов;
3) отказывает в принятии жалобы (заявления) к рассмотрению с указанием причин отказа в случае, если нарушены требования статьи 6 настоящего Закона.
О принятом решении Уполномоченный по правам предпринимателей в течение 10 календарных дней с момента получения жалобы (заявления) уведомляет заявителя.
Если жалоба (заявление) соответствует требованиям статьи 6 настоящего Закона, Уполномоченный по правам предпринимателей в течение 5 календарных дней со дня поступления жалобы (заявления) извещает об этом орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которых обжалуются.
Уполномоченный по правам предпринимателя вправе не раскрывать фамилию лица (наименование юридического лица), обратившегося к нему с жалобой (заявлением).
2. В целях уточнения позиции органа государственной власти Челябинской области, государственного органа Челябинской области, органа местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностного лицу, решения или действия которого обсуждаются, жалоба (заявление) может быть направлена в соответствующий орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностному лицу для подготовки мотивированного мнения.
Орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, должностное лицо, действия (бездействие) или решения которых обжалуются, обязан дать свои объяснения, оформленные в виде официального письма на имя Уполномоченного по правам предпринимателей, по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Заявитель должен быть ознакомлен с представленными объяснениями.
В случае представления объяснений Уполномоченный по правам предпринимателей при принятии решения по делу учитывает их наряду с другой собранной по делу информацией.
3. Уполномоченный по правам предпринимателей обязан информировать заявителя о ходе рассмотрения жалобы (заявления) и сообщать ему о принятых мерах.
Статья 8. Конфиденциальность при рассмотрении жалобы (заявления)
1. До принятия окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы (заявления), разглашению не подлежат.
2. Уполномоченный по правам предпринимателей не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы (заявления), без письменного согласия заявителя, за исключением предусмотренных законодательством случаев.
Статья 9. Формы реагирования Уполномоченного по правам предпринимателей на нарушения прав и законных интересов
субъектов предпринимательства
1. В случаях выявления нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательства Уполномоченный по правам предпринимателей направляет в орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, их должностным лицам, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя, свое заключение. Копия заключения может быть направлена вышестоящему должностному лицу.
Заключение должно содержать аргументированное мнение Уполномоченного по правам предпринимателей о наличии в действиях (бездействии) или решениях органов государственной власти Челябинской области, государственных органов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, их должностных лиц фактов нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также рекомендации относительно возможных и необходимых мер их восстановления.
2. Орган государственной власти Челябинской области, государственный орган Челябинской области, орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного по правам предпринимателей, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному по правам предпринимателей.
3. Уполномоченный по правам предпринимателей вправе опубликовать информацию о результатах рассмотрения жалоб (заявлений) о нарушении прав и законных интересов предпринимателей в средствах массовой информации.
Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу после истечения 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Челябинской области
Пояснительная записка
к проекту закона Челябинской области
«Об Уполномоченном по правам предпринимателей
в Челябинской области»
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О долгосрочной государственной экономической политике»
формируется институт уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Во исполнение настоящего Указа создается институт Уполномоченного по правам предпринимателей в Челябинской области.
Настоящим проектом закона устанавливаются основные задачи и принципы деятельности Уполномоченного по правам предпринимателей в Челябинской области, а также его компетенция.
Принятие законопроекта повлечет:
одновременное внесение изменений в Закон Челябинской области
от 01.01.2001 г. «Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области» в части включения должности Уполномоченного по правам предпринимателей в перечень должностей государственной гражданской службы Челябинской области, учреждаемых в аппарате Правительства Челябинской области;
внесение изменений в Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» в части увеличения ассигнований на оплату труда Уполномоченного по правам предпринимателей.
Министр экономического развития
Челябинской области
