Министерство экономического развития Астраханской области
414008, 5,
5 | 28.03.2016 |
АКТ ПРОВЕРКИ /2016
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области -р «О проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», инспекцией в составе:
– начальник отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
– заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области;
– заведующий сектором административного производства в сфере закупок отдела контроля в сфере закупок министерства экономического развития Астраханской области;
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», заказчик).
Сроки проведения проверки: 14.03.2016 – 28.03.2016.
Предмет проверки: исполнение ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» требований Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг по охране имущества (контракт /К/0325200025016000002).
В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее:
15.02.2016 в министерство экономического развития Астраханской области от ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» поступило уведомление (исходящий номер 2-1/173 от 01.01.2001) о заключении контракта от 01.01.2001 № 000/К/0325200025016000002 на возмездное оказание услуг по охране имущества путем оперативного реагирования на тревожные сообщения о срабатывании охранно-пожарной сигнализации с федеральным государственным казенным учреждением «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области» (далее – ФГКУ «ОВО УМВД РФ по Астраханской области») на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона.
Согласно уведомлению контракт на возмездное оказание услуг по охране имущества путем оперативного реагирования на тревожные сообщения о срабатывании охранно-пожарной сигнализации был заключен на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона ввиду того, что «комната хранения наркотиков № 28 «А» предназначена для хранения месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ и относится ко II категории (на основании п. 4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее – Правила). Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, в соответствии с п. 10 Правил осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. На основании п. 11 Правил уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пункте 10 Правил.
Комната хранения наркотиков № 6 подстанции Центральная относится к помещениям III категории (на основании п. 4 Правил). Вместе с тем, системы связи обоих помещений, связаны между собой, используют для работы единую телефонную линию, в связи с чем охрана данных объектов технически не может быть осуществлена двумя исполнителями».
Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного подрядчика, исполнителя может осуществляться заказчиком в случае, если это закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
Правилами установлено, что помещения для хранения наркотиков подразделяются на 4 категории. При этом охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Как следует из представленных заказчиком в ходе проверки материалов указанный контракт предусматривает охрану помещения комнаты хранения наркотиков (комната № 28 а, находящаяся по адресу: ,), которое относится ко 2-й категории помещений и, следовательно, подлежит охране подразделениями вневедомственной охраны полиции либо организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, т. е. обязательной государственной охране.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного подрядчика, исполнителя может осуществляться заказчиком в случае, если это закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
ФГКУ «ОВО УМВД РФ по Астраханской области» было образовано в соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации -р. При этом частью 3 указанного распоряжения установлено, что основной целью деятельности федеральных государственных казенных учреждений, указанных в пункте 1 распоряжения, является охрана имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, на договорной основе.
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации -р. В редакции данного распоряжения, действующей на момент заключения заказчиком контракта на оказание охранных услуг, помещения хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров отсутствуют.
Следовательно, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами Астраханской области не установлено, что только ФГКУ «ОВО УМВД РФ по Астраханской области» может осуществлять оказание услуг по охране помещений хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
На основании изложенного, заключение контракта от 01.01.2001 № 000/К/0325200025016000002 по охране имущества путем оперативного реагирования на тревожные сообщения о срабатывании охранно-пожарной сигнализации с ФГКУ «ОВО УМВД РФ по Астраханской области» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона является неправомерным.
Таким образом, заказчик нарушил пункт 6 части 1 статьи 93 Закона, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, как следует из Приложения № 1 к договору № 000/К/0325200025016000002 услуги оказывались с 01.01.2016.
Согласно части 1 статьи 24 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является неконкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с пунктом 2) статьи 3 Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги, и завершаются заключением контракта.
Контракт был заключен 12 февраля 2016 года, следовательно, услуги по контракту не могут быть оказаны ранее этой даты, т. е. с 01.01.2016.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» нарушившим пункт 6 части 1 статьи 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг по охране имущества (контракт /К/0325200025016000002).
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц ГБУЗ АО «Центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».
