Приложение
к постановлению Правительства
Республики Хакасия
от «__»______2017 г. №____
Основные направления долговой политики Республики Хакасия
на 2017 – 2021 годы
1. Общие положения
Долговая политика Республики Хакасия на 2017 - 2021 годы разработана в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Хакасия «Об утверждении Концепции управления государственным долгом Республики Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами Республики Хакасия на период до 2020 года».
Долговая политика Республики Хакасия - это направление деятельности Правительства Республики Хакасия, которое является составной частью бюджетной политики региона и реализуется через определенный комплекс мероприятий, направленный на рациональную и эффективную мобилизацию, распределение, использование и возврат Республикой Хакасия заимствованных финансовых ресурсов.
Долговая политика Республики Хакасия направлена на обеспечение финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Хакасия. Долговые обязательства Республики Хакасия существуют в виде обязательств по:
1) государственным ценным бумагам Республики Хакасия;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Хакасия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным Республикой Хакасия от кредитных организаций;
4) государственным гарантиям Республики Хакасия.
2. Основные факторы, определяющие характер и направления
государственной долговой политики Республики Хакасия
Характер и основные направления долговой политики Республики Хакасия определяются макроэкономической ситуацией, сложившейся на территории Российской Федерации и Республики Хакасия, требованиями бюджетного законодательства, а также условиями заключенных между Министерством финансов Республики Хакасия и Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении бюджету Республики Хакасия из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита республиканского бюджета в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.
Бюджетная политика, проводимая Правительством Республики Хакасия, направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Хакасия. Особое внимание уделяется вопросам эффективного и рационального использования бюджетных средств, оптимального соотношения полученного результата и произведенных затрат и контроля за достижением установленных целевых показателей.
В силу высокой социальной ориентированности расходов бюджета Республики Хакасия, ограниченности инструментов увеличения его доходов, бюджет Республики Хакасия на протяжении многих лет исполняется с дефицитом, что объективно обуславливает наличие государственного долга Республики Хакасия и тенденцию к его росту.
Показатели государственного долга Республики Хакасия
за 2012-2016 годы
тыс. руб.
№ п/п | Вид обязательства | На 01.01.2013 | На 01.01.2014 | На 01.01.2015 | На 01.01.2016 | На 01.01.2017 |
1 | Обязательства по государственным ценным бумагам Республики Хакасия | 2 660 000 | 4 200 000 | 5 850 000 | 7 500 000 | 11 400 000 |
2 | Обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным в республиканский бюджет Республики Хакасия от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 566 600 | 1 645 846 | 1 805 049 | 3 322 920 | 2 861 425 |
3 | Обязательства по кредитам, полученным Республикой Хакасия от кредитных организаций | 1 146 000 | 2 071 000 | 3 002 308 | 5 714 990 | 8 541 472 |
4 | Обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Республикой Хакасия | 214 516 | 466 124 | 197 028 | 138 245 | 78 205 |
Всего | 4 587 116 | 8 382 970 | 10 854 385 | 16 676 155 | 22 881 102 | |
Темп роста к предыдущему году, % | 117,0 | 182,8 | 129,5 | 153,6 | 137,2 | |
Объем налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия | 12 240 795 | 11 603 080 | 12 666 921 | 14 281 709 | 15 729 301 | |
Отношение объема государственного долга Республики Хакасия к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Хакасия, % | 37,5 | 72,2 | 85,7 | 116,8 | 145,6 |
За последние 5 лет в Республике Хакасия сохраняется тенденция роста государственного долга. Значительный рост государственного долга Республики Хакасия (в 1,8 раза) произошел в 2013 году, что связано с существенным увеличением расходов на выполнение социальных обязательств, связанных с необходимостью исполнения майских указов президента от 2012 года по повышению зарплат работникам бюджетной сферы, и, как следствие, формированием максимального дефицита бюджета. Одновременно в результате негативной ситуации в мировой экономике замедлился рост оборотов организаций, что повлияло на поступления доходов в консолидированный бюджет Республики Хакасия от крупнейших налогоплательщиков региона. В частности, сократились поступления по налогу на прибыль организаций.
На ухудшение ситуации также повлияла чрезвычайная ситуация в результате масштабных пожаров, произошедших в Республике Хакасия в апреле 2015 года. Экономике республики был нанесен огромный ущерб, сократилась налогооблагаемая база как непосредственно по предприятиям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, так и в результате снижения деловой активности предприятий, испытавших её косвенное воздействие. Сократились поступления в доходную часть бюджета от пострадавших территорий республики. Постигшая Республику Хакасия трагедия привела к масштабным расходам на ликвидацию последствий чрезвычайного происшествия, восстановление жилья и оказание помощи гражданам.
В связи с недостаточностью доходной базы, финансирование дефицита бюджета Республики Хакасия осуществляется в основном за счет привлечения кредитов кредитных организаций и размещения облигационных займов, поэтому рыночные заимствования в структуре государственного долга Республики Хакасия к началу 2017 года составили 87,2 %. В течение 2014-2016 годов использовался механизм снижения расходов на обслуживание долга и улучшения его структуры республикой за счет получения бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, но ввиду нереалистичного характера условий получения данных кредитов данный механизм не привел к ожидаемому результату, и кредиты были возвращены досрочно.
В настоящее время Правительством республики принимаются все возможные меры для обеспечения сбалансированности бюджета. В целях недопущения снижения поступлений доходов в бюджет республики проводится работа с крупнейшими налогоплательщиками по вопросу увеличения объемов налоговых отчислений.
По состоянию на 1 января 2017 года государственный долг 8 субъектов Российской Федерации превысил отметку 100 %, в том числе и государственный долг Республики Хакасия.
Проведя анализ структуры государственного долга вышеуказанных субъектов Российской Федерации можно сделать вывод, что наименьший удельный вес по наиболее дешевым в обслуживании бюджетным обязательствам – бюджетным кредитам из федерального бюджета, сложился в Республике Хакасия, а именно - 12,5 %. Удельный вес остальных семи субъектов составляет от 28,9 % до 58,8 %.
Данная тенденция в структуре государственного долга Республики Хакасия значительно увеличивает нагрузку на региональный бюджет в части обслуживания долговых обязательств.
3. Принципы долговой политики Республики Хакасия
Принципами долговой политики Республики Хакасия являются:
1) снижение объема долговых обязательств Республики Хакасия до экономически безопасного уровня, позволяющего сохранить контроль за объемом и стоимостью обслуживания государственного долга с учетом всех возможных рисков;
2) обеспечение исполнения долговых обязательств Республики Хакасия в полном объеме;
3) равномерное распределение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Хакасия;
4) прогнозирование и предотвращение рисков, связанных с осуществлением всех видов заимствований.
4. Основные задачи долговой политики Республики Хакасия
Основными задачами долговой политики Республики Хакасия являются:
1) повышение эффективности государственных заимствований Республики Хакасия (далее - заимствования);
2) оптимизация структуры государственного долга Республики Хакасия с целью минимизации стоимости его обслуживания при равномерном распределении сроков погашения и обеспечения среднего срока погашения заимствований не менее двух лет;
3) сокращение объема государственного долга Республики Хакасия с 1 января 2018г. по 1 января 2022 г. в номинальном выражении не менее чем на 5 процентов ежегодно;
4) поэтапное сокращение доли общего объема долговых обязательств Республики Хакасия:
- к 1 января 2018 года - не более 140 процентов суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2017 год,
- к 1 января 2019 года - не более 120 процентов суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2018 год,
- к 1 января 2020 года - не более 100 процентов суммы доходов республиканского бюджета Республики Хакасия без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
5) сокращение доли объема долговых обязательств Республики Хакасия по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций к 1 января 2021 года до 50 процентов суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;
6) сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.
5. Основные мероприятия долговой политики Республики Хакасия
Основными мероприятиями долговой политики Республики Хакасия являются:
1) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Республики Хакасия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств Республики Хакасия в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия и равномерного распределения задолженности по срокам погашения;
3) привлечение в течение финансового года бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на едином счете областного бюджета Республики Хакасия;
4) осуществление заимствований на погашение действующих долговых обязательств и покрытие дефицита областного бюджета Республики Хакасия с учетом рекомендованных дополнительных ограничений;
5) планирование государственных заимствований осуществляется с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, а также с текущей и ожидаемой конъюнктурой на рынках заимствований;
6) погашение рыночных заимствований за счет экономии расходов на обслуживание государственного долга, сложившейся в результате рефинансирования их бюджетными кредитами из федерального бюджета.
Получение бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2017-2021 годах рассматривается во взаимосвязи с политикой Правительства Российской Федерации по оказанию поддержки субъектам Российской Федерации на возвратной основе.
