Порядок осуществления закупок среди субъектов малого предпринимательства

Госзаказ в вопросах и ответах. – 2014. - № 9

Порядок осуществления закупок среди субъектов

малого предпринимательства

,

заместитель руководителя экспертно-консультационного центра

Института государственных и регламентированных закупок,

конкурентной политики и антикоррупционных технологий

Поддержка субъектов малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений политики любого государства и важнейшей составляющей развития рыночных отношений. Россия не является исключением. Развитию малого предпринимательства и повышению его предпринимательской активности в нашей стране уделяется немало внимания.

Так, одним из механизмов поддержки малого предпринимательства являются государственные закупки. В Законе о контрактной системе закреплено, что при осуществлении закупок предоставляются преимущества субъектам малого предпринимательства (ч. 4 ст. 27 Закона о КС).

Порядок предоставления таких преимуществ определен в ст. 30 Закона о контрактной системе. При этом следует учитывать, что с 4 июня 2014 г. этот порядок был изменен Законом No 140-ФЗ, которым были внесены поправки в Закон о контрактной системе.

Рассмотрим основные положения, которые должны учитывать заказчики, осуществляя поддержку малого предпринимательства через систему государственных закупок

Общие положения

Согласно ч. 1 ст. 30 заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, путем:

• проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНО;

• осуществления закупок с учетом установления требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО.

Данное положение Закона о КС определяет следующие ключевые моменты:

• установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП, СОНО в определенном объеме. При этом из буквального понимания положений ст. 30 Закона о контрактной системе преимущества СМП, СОНО предоставляются в целом, а не раздельно для каждой из категорий участников. Соответствующий вывод подтверждается письмом Минэкономразвития России от 01.01.2001 No Д28и-2183: «...Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно СМП, СОНО (ч. 3 ст. 30 Закона)...»;

• заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 и ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе. 15% – это минимальный объем закупок у СМП, СОНО; максимальный объем не ограничен.

Согласно п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

СПОРНЫЙ МОМЕНТ

Обратите внимание, что в настоящее время порядок расчета совокупного годового объема закупок кардинально изменился. Ранее, до 4 июня 2014 г. (до момента вступления в силу поправок в Закон о КС, внесенных Законом No 140-ФЗ), этот вопрос решался неоднозначно. С одной стороны, согласно п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе на период 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок должен был проводиться заказчиками без использования планов-графиков. С другой стороны, Минэкономразвития России в письме от 01.01.2001 No Д28и-2183 выразило свою позицию, согласно которой при расчете совокупного годового объема закупок в 2014 и 2015 гг. заказчикам необходимо было все-таки ориентироваться на планы-графики, а не на объемы финансирования.

Однако Законом No 140-ФЗ спорный вопрос решился. В Законе о контрактной системе появилось понятие совокупного годового объема закупок (п. 16 ст. 3 Закона о КС), а п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе признан утратившим силу.

Таким образом, совокупный годовой объем закупок – это выделенные заказчику на соответствующий финансовый год лимиты. При этом для расчета совокупного годового объема закупок не имеет значения, в каком году был заключен контракт и в план-график какого года включена соответствующая закупка.

Расчет объема закупок у СМП, СОНО

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок у СМП, СОНО в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, согласно ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых были размещены на официальном сайте до дня вступления в силу Закона о контрактной системе (т. е. до 01.01.2014). Если контракт (например, контракт на оказание коммунальных услуг, заключенный на основании пп. 1 или 2 ч. 2 ст. 55 Закона No 94-ФЗ) был заключен в 2013 г., но исполняется и оплачивается в 2014 г., при этом извещение о такой закупке не размещалось на официальном сайте (Закон No 94-ФЗ не требовал размещать извещения о размещении заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), то цена такого контракта, исходя из буквального толкования ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе, должна быть включена в расчет совокупного годового объема закупок.

Совокупный годовой объем закупок заказчика (выделенные заказчику на соответствующий финансовый год лимиты) составляет 40 млн руб. Из них закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (по любым основаниям, в т. ч. коммунальные услуги (п. 8 ч. 1 ст. 93), услуги монополистов (п. 1 ч. 1 ст. 93), закупки малого объема до 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93) и т. д.) составляют 15 млн руб. Закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупки услуг по предоставлению кредитов, закупки работ в области использования атомной энергии, закупки, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также переходящие закупки, извещения о которых были размещены на официальном сайте до 01.01.2014, отсутствуют. Следовательно, совокупный годовой объем закупок, рассчитанный с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, составляет 25 млн руб. (40 - 15 = 25), а объем закупок у СМП, СОНО – 3,75 млн руб. (15% от 25 млн руб.). Именно в объеме 3,75 млн руб. заказчик обязан осуществить поддержку СМП, СОНО одним из способов, указанных в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе. Это так называемые плановые 15%.

АЛГОРИТМ

Таким образом, при расчете «планового объема» (15%) закупок у СМП, СОНО заказчику необходимо:

• рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) согласно п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе;

• вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе;

• вычесть из СГОЗ суммы закупок, извещения об осуществлении которых были размещены до 01.01.2014 (ч. 30 ст. 112 Закона о КС);

• рассчитать 15% от полученного по п. 3 алгоритма результата;

• пересчитать полученный плановый объем (15%) в случае, если закупки среди СМП, СОНО не состоялись.

Варианты поддержки СМП, СОНО

Заказчик по своему усмотрению выбирает механизм поддержки СМП, СОНО: либо проводит среди указанных категорий участников «специальные» конкурентные процедуры (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о КС), либо осуществляет закупки на общих основаниях, устанавливая при этом требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о КС), либо использует оба подхода одновременно.

«Специальные» процедуры

В случае проведения среди СМП, СОНО «специальных» конкурентных процедур (п. 1 ч. 1 ст. 30)

начальная (максимальная) цена контракта в таких процедурах не должна превышать 20 млн руб., а в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям. Требовать от участника закупки иные подтверждающие документы не допускается.

Если закупка, проведенная среди СМП, СОНО не состоялась, то последствия такой закупки могут быть разные. Несостоявшиеся закупки можно условно разделить на 2 группы:

1. Закупка не состоялась, и нет претендентов на заключение контракта. Например, на закупку не подано ни одной заявки или все заявки отклонены и т. п.

В этом случае заказчик вправе заново провести закупку среди СМП, СОНО, либо вправе отменить ограничение по участию в закупке только СМП, СОНО и осуществить закупку на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в фактическом объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО (ч. 4 ст. 30 Закона о КС).

2. Закупка не состоялась, но есть претендент на заключение контракта. Например, на закупку была подана только одна заявка, которая соответствует требованиям документации, или при рассмотрении заявок была допущена только одна заявка и т. д.

Каковы будут последствия такой закупки, данный вопрос решается неоднозначно.

СПОРНЫЙ МОМЕНТ

С одной стороны, в случае, если имеется одна заявка, соответствующая требованиям документации о закупке, заказчик обязан заключить контракт с единственным участником закупки на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, получив предварительное согласие от контрольного органа (кроме запроса котировок, где согласование закупки не требуется).

С другой стороны, согласно ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае признания закупки несостоявшейся заказчик вправе отменить ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. Получается, что заказчик может не направлять документы на согласование в контрольный орган и осуществить закупку на общих основаниях.

До выхода соответствующих разъяснений Минэкономразвития России и (или) ФАС России представляется, что норма ч. 4 ст. 30 Закона о контрактной системе является специальной по отношению к нормам Закона о контрактной системе, обязывающих заключить контракт с единственным участником закупки на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Следовательно, если закупка не состоялась, но есть претендент на заключение контракта, заказчик по своему усмотрению либо заключает контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе,

либо отменяет ограничение и осуществляет закупку на общих основаниях.

В случае, если заказчик решил заключить контракт с единственным участником закупки, но контрольный орган (в случаях предусмотренных Законом о КС) не согласовал такую закупку, заказчик вправе отменить ограничение по участию в закупке только СМП, СОНО и осуществить закупку на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО.

СПОРНЫЙ МОМЕНТ

Включается ли в случае если заказчик принял решение заключить контракт с единственным претендентом, получил согласование контрольного органа (в случаях, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о КС), сумма данной закупки в фактический объем закупок у СМП, СОНО, или не включается – вопрос решается неоднозначно. С одной стороны, объем соответствующей закупки логично учитывать в фактическом объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНО. Об этом свидетельствуют положения ч. 4 ст. 30 Закона о КС, согласно которым в отчет о закупках у СМП, СОНО заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СОНО, а так-

же информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП, СОНО. Кроме того, сама закупка была объявлена среди СМП, СОНО, есть претендент на заключение контракта, согласие контрольного органа получено, следовательно, поддержка СМП, СОНО со стороны заказчика осуществлена. С другой стороны, согласно неофициальной позиции Минэкономразвития России в фактический объем закупок, осуществленных у СМП, СОНО, необходимо включать только суммы контрактов, заключенных по результатам состоявшихся процедур.

Учитывая изложенное, однозначный ответ на этот вопрос, скорее всего, можно будет получить только тогда, когда Правительством РФ будет утвержден порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе и форма указанного отчета (ч. 4.1 ст. 30 Закона о КС).

Привлечение субподрядчиков

При осуществлении закупок у СМП, СОНО в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе в контракты включается условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО (ч. 6 ст. 30 Закона о КС).

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО могут устанавливаться Правительством РФ (ч. 7 ст. 30 Закона о КС). Однако в настоящее время соответствующий акт Правительства РФ не принят.

При поддержке СМП, СОНО в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе (в качестве субподрядчиков, соисполнителей), ограничения по начальной (максимальной) цене контракта отсутствуют, а процент от цены контракта, на который генподрядчик должен привлечь субподрядчиков из числа СМП, СОНО, устанавливается заказчиком самостоятельно.

Если генподрядчик не выполнил своих обязательств и не привлек СМП, СОНО в качестве субподрядчиков (соисполнителей), но при этом выполнил контракт, представляется, что такие работы подлежат приемке, но с генподрядчика необходимо будет взыскать штраф (ч. 6 ст. 30 Закона о КС). Размер такого штрафа устанавливается в соответствии с п. 4 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 No 1063.

После проведения процедур закупок у СМП, СОНО согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчику необходимо себя «проверить» и подсчитать фактический объем закупок, осуществленных у СМП, СОНО, чтобы понять: тот плановый объем закупок (в приводимом выше примере плановый объем закупок равен 3,75 млн руб.) достигнут или нет.

МНЕНИЕ

Как считать фактический объем закупок у СМП, СОНО – Закон о контрактной системе ответ на этот вопрос не дает. По мнению автора, в фактический объем закупок у СМП, СОНО следует включать цены заключенных в соответствующем году контрактов (в случае, если поддержка СМП и СОНО осуществлялась согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе («специальные» конкурентные процедуры)), и объем привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП, СОНО, установленный в виде процента в контракте (в случае если поддержка СМП и СОНО осуществлялась согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе).

Правовое понятие СМП, СОНО

Рассматривая далее положения ст. 30 Закона о контрактной системе, следует также остановиться на вопросе, кто такие СМП и СОНО?

С субъектами малого предпринимательства заказчики уже знакомы, т. к. ранее до вступления в силу Закона о контрактной системе в рамках государственных закупок осуществлялась их поддержка. Статус СМП определяется в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.01.2001

No 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К СОНО, которым в соответствии с Законом о контрактной системе предоставляются преимущества, относятся социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 01.01.2001 No 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон No 7-ФЗ), а именно:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т. ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта

и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 31.1 Закона No 7-ФЗ для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с вышеуказанными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Однако поддержка таких СОНО, осуществляющих в соответствии с учредительными документами «иные» виды деятельности (не предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Закона No 7-ФЗ), в рамках Закона о контрактной системе не осуществляется.

В заключение следует отметить, что Законом No 140-ФЗ внесено еще одно существенное положение, направленное на поддержку СМП, СОНО. Так, согласно ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с СМП, СОНО, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Следовательно, включение иных условий оплаты, предусматривающих более длительные сроки, является недопустимым. В свою очередь, оперативное поступление оплаты за поставленный товар (выполненные работы, оказанные услуги) будет стимулировать СМП, СОНО принимать участие в госзакупках.