РЕЗОЛЮЦИЯ

По итогам заседания Круглого стола: «Проблемы природоохранного законодательства в части отходов, образующихся от ЛПУ. Классификация отходов по степени воздействия на здоровье человека»

20 апреля 2017 г. в г. Москва по адресу , стр.1, Общественная Общероссийская Организация «Деловая Россия» при поддержке Комитета по природопользованию «Деловой России» и группы компаний «ЭкоСтандарт» провела Круглый стол на тему «Проблемы природоохранного законодательства в части отходов, образующихся от ЛПУ. Классификация отходов по степени воздействия на здоровье человека».

В работе Круглого стола приняли участие представители фармацевтических предприятий, ЛПУ, государственных органов (Росприроднадзор, Роспотребнадзор), научных кругов, а также представители СМИ.

Заслушав доклады и выступления, участники круглого стола ОТМЕЧАЮТ:

В настоящее время природопользователь должен для одного и того же вида отхода определять: Класс опасности для окружающей природной среды с градацией по 5 классам опасности, согласно приказу МПР России № 000. Класс опасности по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека с градацией по 4 классам опасности (классификация, установленная СП 2.1.7.1386-03), согласно Постановлению № 000.

При этом федеральными законами не предусмотрено определение классов опасности отходов производства и потребления (отходов) на основе санитарно-гигиенических критериев и формирование на их основе каталога отходов. Классы опасности отходов по степени токсичности, опасности для здоровья человека, установленные в соответствии с СП 2.1.7.1386-03, не имеют применения в системе государственного регулирования обращения с отходами, в том числе лицензирования деятельности по обращению с отходами, поскольку полномочия в сфере государственного надзора в области обращения с отходами возложены на Росприроднадзор, который при осуществлении своей деятельности использует методологию классификации отходов, установленную Минприроды России.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Но судебная практика отражает тот факт, что суды привлекают хозяйствующих субъектов к ответственности по ст. 8.2 КоАП при отсутствии у них определенных в установленном порядке классов опасности по санитарным критериям.

Также для предприятий негативные последствия введения дублирующей системы классификации отходов по степени опасности связаны с избыточными расходами по определению классов опасности, общий размер которых оценить не представляется возможным, но по грубым оценкам может достигать величин порядка нескольких млрд. рублей в год.

Кроме как для получения СЭЗ, необходимого для получения лицензии, и при проведении проверок территориальными органами Роспотребнадзора классы опасности отходов, определенные на основании критериев и порядка, установленных Роспотребнадзором, нигде не используются — дальнейшее регулирование на основе этого показателя отсутствует.

Немаловажным является пункт 2.9 СП 2.1.7.1386-03: «Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались», который на практике реализовывать не представляется возможным.

Действующее законодательство, позиция исполнительных органов федеральной власти и судов в части обращения с медицинскими отходами имеют ряд противоречий. Имеется ряд разъясняющих писем Минприроды и Росприроднадзора, говорящих о том, что действие Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» не распространяется на отходы медицинских учреждений, для которых отсутствует нормативная правовая база для осуществления платежей за НВОС. При этом:

- имеется судебная практика, где Верховным судом РФ определено, что платежи НВОС осуществлять нужно, так как фактически осуществляется размещение отходов;

- предприятия ЛПУ и фармацевтики попадают в списки плановых проверок органами Росприроднадзора;

- предприятия фармацевтики, согласно позиции Росприроднадзора, обязаны выполнять нормы Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части экологического сбора.

- имеется письмо Росприроднадзора (не являющееся НПА) от 8 июля 2016 г. N АА-03-03-32/13510 о том, что на отходы класса «А» (согласно СанПиН 2.1.7.2790-10) распространяется действие норм Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами.

Все отходы, образующиеся на ЛПУ и фармацевтических предприятиях относятся к медицинским, при этом:

- отходы класса «А» чаще всего отправляются на размещение (без дополнительного обезвреживания и дезинфекции), и при этом могут быть переданы организациям, которые не имеют лицензии на транспортировку и размещение отходов (так как на медицинские отходы нельзя получить такие лицензии)

- отходы класса «Г», к которым среди прочих относятся опасные отходы 1-3 класса опасности от вспомогательных служб ЛПУ и фарм. производств (от автотранспортных служб, мастерских, котельных, производственных процессов и пр) и которые подлежат утилизации и обезвреживанию, наряду с аналогичными отходами от других отраслей промышленности,  - также могут быть переданы организациям, которые не имеют лицензии на транспортировку, утилизацию и обезвреживание медицинских отходов (так как на медицинские отходы нельзя получить такие лицензии).

СанПиН 2.1.7.2790-10 предусматривает требования по применению к медицинским отходам обезвреживания, обеззараживания, обезличивания и др. санитарно-эпидемиологических мероприятий, позволяющим отнести медицинские отходы к ТКО и промышленным отходам, что позволяет регулировать их обращение в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об отходах производства и потребления», но при этом законодательное определение возможности отнесения медицинских отходов к отходам производства и потребления отсутствует.

Учитывая, что к ЛПУ относится большое количество учреждений, где не образуется инфицированных отходов, а также большое количество фарм. производств, где также в большинстве случаев не образуется инфицированных отходов, то складывается ситуация, при которой все отходы указанных производств, являясь медицинскими, выпадают из правого регулирования, так как нельзя на законном основании предъявить требования к организации, которой они будут переданы.

При этом в п.4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 имеется требование «Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.», которое не может быть выполнено, так как на обращение с медицинскими отходами органы Роприроднадзора не могут выдать лицензию.

Описание отходов класса «А» в СанПиН 2.1.7.2790-10, на которые по позиции Росприроднадзора с июля 2016 года, необходимо разрабатывать проект ПНООЛР, имеет ограниченный перечень отходов и не соотносится с ФККО. В дальнейшем предприятия столкнуться с тем, что получив Документ о нормативах образования отходов и лимитов на их размещения, не смогут укладываться в полученный лимит на размещение, так как не все отходы, отправляемые на размещение, они смогли учесть в ПНООЛР. Требуется расширить список отходов «А» класса и привести его в соответствии с ФККО.

В настоящее время отсутствуют рабочие группы по созданию научно-технических справочников для фармацевтической промышленности, при этом есть предприятия этой отрасли, которые относятся к 1й категории и на которых необходимо будет внедрять НДТ уже с 2019 года. Есть необходимость создания технической рабочей группы, куда войдут представители фармацевтической промышленности для разработки справочников НДТ.

Участники Круглого стола РЕШИЛИ:

С целью выработки единой системы квалификации отходов на основе их опасных свойств; исключения дублирования требований, установленных актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Роспотребнадзора в части классификации и обращения с отходами и, как следствие, внесение изменений в законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Внести предложение об отмене СП 2.1.7.1386-03, одновременно предусмотрев соответствующие критерии в существующей методике отнесения отходов к I - V классам опасности. Внести предложение об изменении действующего Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.01.2001 N 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», учитывающие при расчете класса опасности отхода его влияние на здоровье человека. Создать рабочую группу на базе Комитета природопользования «Деловой России» с участием представителей Минприроды России; Роспотребнадзора; ФГБУ «Центр стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью» Минздрава России (НИИ экологии человека и гигиены, окружающей среды им. ) для выработки единых критериев и методологии расчета класса опасности отходов, удовлетворяющих требованиям Минприроды России и Роспотребнадзора.
С целью уточнения понятия «медицинский отход», требований по обращению с ними, а также уточнения требований к организациям, которые занимаются транспортировкой, утилизацией и размещением таких отходов: Минприроды России и Минздраву России внести в нормативно-правовые акты определения, позволяющие обеспечить обращение с медицинскими отходами в соответствии с законодательством по обращению с отходами производства и потребления. Внести изменения в СанПиН 2.1.7.2790-10, уточнив критерии отнесения отходов класса «А» к ТКО, что позволит применять к ним систему ФККО. Создать рабочую группу на базе Комитета природопользования Деловой России с участием представителей Минприроды России, Минздрава России, Росприроднадзора и Роспотребнадзора для выработки единой позиции и законодательных решений в области обращения с медицинскими отходами Создать рабочую группу на базе профильных комитетов «Деловой России» для разработки справочника НДТ для фармацевтической промышленности.

Участники Круглого стола отмечают важность поднятых вопросов и проблем, и считают необходимым от лица Общественной Общероссийской Организации «Деловая Россия» в срок до 15.05.2017, направить настоящую резолюцию в Минприроды России, Минздрав России, Росприроднадзор и Роспотребнадзор с последующим информированием участников о результатах такового обращения.