Уголовным кодексом Кыргызской Республики23 также определены наказания за нарушения  в области охраны окружающей среды и природопользования.

Кроме того, в соответствии законодательством Кыргызской Республики международные договоры в области охраны окружающей среды, ратифицированные соответствующими законами Кыргызской Республики являются частью национального законодательства.

Это:

1. Конвенция о биологическом разнообразии

2. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата

3. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

4. Венская конвенция об охране озонового слоя

5. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

6. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под грозой исчезновения

7. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

8. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

9. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

10. Стокгольмская конвенция об органических стойких загрязнителях

11. Базельская конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

12. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия отдельных опрасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

13. Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного воздействия использования средств воздействия на природную среду

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

14. Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях

15. Боннская конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных

Значительная часть действующего законодательства имеет рамочный характер и требует разработки подзаконных актов для конкретизации механизмов реализации законодательных норм.

В этой связи, в реализацию положений вышеуказанных законов, и международных договоров в Кыргызской Республике приняты ряд подзаконных актов, детально регламентирующих их требования.

Выводы

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что реализация стратегических документов в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, а также развитие рыночных отношений, преобразования в совершенствовании государственного управления в новых условиях, вызвали необходимость совершенствования законодательства, соответствующего к требованиям времени.

Несмотря на значительное количество правовых норм в области охраны окружающей среды на сегодняшний день, полноправное правовое регулирование и обеспечения экологической безопасности не достигается. Наблюдается недостаточность регулирующих механизмов, отсутствие комплексного подхода и систем, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды на государственном уровне.

В законах существуют противоречия общего характера с действующим законодательством Кыргызской Республики.

Почти все законы Кыргызской Республики, принятые до 2011 года, включают полномочия и функции органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики.

Согласно статье 1 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики», от 01.01.01 года № 85, Правительство является коллегиальным органом, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью, устанавливает компетенцию органов исполнительной ветви власти, отношения между ними и т. п.

Ввиду чего, в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство, исходя из своих полномочий, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, путем утверждения положений о них.

В этой связи, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит вышеназванным статьям конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики».

Кроме того, существуют противоречия с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», в части осуществления нормотворческих функций, поскольку в законах принятых 2010 года министерства и ведомства обладали нормотворческими функциями в соответствующей сфере.

       Одной из характерной чертой законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды является разветвленность, несмотря на одинаковые цели и задачи, виды регулируемых ресурсов, аналогичность норм и требований.

В современных условиях, все развитые государства стремятся совершенствовать свое законодательство в сфере охраны окружающей среды с учетом комплексного и системного подходов.

Наличие большого числа нормативных правовых актов, регулирующих одну и ту же сферу, приводит дублированию некоторых норм и определенным коллизиям в законодательстве.

Законодательство Кыргызской Республики в ряде случаев не соответствует положениям международных соглашений и программ, стороной которых является Кыргызская Республика.

Кроме того, в законодательстве отсутствуют требования по внедрению наилучших существующих доступных технологий, ведущих к уменьшению выбросов загрязняющих веществ, образования отходов, механизмы экономического регулирования в области стимулирования предприятий при внедрении природоохранных, ресурсосберегающих и малоотходных технологий.

Рекомендации

С учетом проведенного анализа законодательства для совершенствования процессов регулирования на законодательном уровне рекомендуется следующее:

Законодательство в сфере охраны окружающей среды привести в соответствие с требованиями конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики» и Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». В совершенствовании законодательства стремиться к комплексности и системности с учетом базовых принципов сохранения экологической устойчивости и экосистемного подхода, в зависимости от схожести экологических отношений. Законодательство, регулирующее охрану животного и растительного мира необходимо оптимизировать с учетом аспектов Конвенции о биологическом разнообразии, с созданием эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания. В законодательство ООПТ необходимо внедрить механизмы для формирования и обеспечения устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, целостности естественных экосистем и экосистемных матриц. Законодательство в сфере обеспечения радиационной безопасности необходимо доработать с включением норм по назначению регулирующего органа, обеспечению полноценной оценки состояния радиационной безопасности, обращению с радиоактивными отходами, перемещению радиоактивных отходов за пределы национальных границ  в соответствии с требованиями Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами  от 5 сентября 1997 года Интегрировать в  законодательство:

- новые механизмы по внедрению наилучших существующих доступных технологий, зеленых технологий, ведущих к уменьшению выбросов загрязняющих веществ, парниковых газов, образования отходов;

- экономические механизмы стимулирования мероприятий по восстановлению и воспроизводства объектов растительного мира;

- механизмы экономического регулирования в области управления отходами, в частности расширенные обязательства производителей и импортеров продукций и изделий, подлежащих переработке после утраты ими потребительских свойств, с учетом международного опыта, в частности по опыту стран в рамках ЕАЭС;

- наилучшую практику и систему управления коммунальными и промышленными отходами, с учетом определения эффективной схемы учета, принадлежности отходов, системы раздельного сбора и переработки отходов, не допускающих захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

- положения по проведению стратегической экологической оценки, интегрирующие принципы устойчивого развития во все сферы деятельности;

- более совершенных экономических инструментов регулирования, стимулирования и предотвращения загрязнения окружающей среды;

6. Рекомендовать ГАООСЛХ проработку вопроса разработки отсутствующих НПА, механизма реализации законов.


1  Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 53 «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.07.2016 г.). Опубликован: «Эркин Тоо» от 7 июля 1999 года № 54-55; «Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» 1999 г., № 11, ст. 452

2 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 89 «Об отходах производства и потребления»; Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 83; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2001 г., № 10, ст. 370

3 Закон Кыргызской Республики 8 мая 2009 года № 000 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности Кыргызской Республики» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2012 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 36-37; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 5, ст.468

4 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 51 «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.07.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 51; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 11, ст. 450

5 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 54 «Об  экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.05.2015 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 59-62; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 12, ст. 528

6 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года "О воде", (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2017 г.). Опубликован в газете "Свободные горы" от 01.01.01 года № 53; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1994 г., № 2, ст.64

7 Водный кодекс Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 8, (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.06.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 6-7; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 4, ст.241

8 Закон Кыргызской Республики от 2 марта 2010 года № 39 «Об охране и использовании растительного мира» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.07.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 47; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 11, ст.452

9 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 15 «О запрещении рубки, транспортировки, приобретении и сбыта, заготовки и использования, экспорта особо ценных (ореховых и арчовых) древесных пород в Кыргызской Республике» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.07.2017 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 15; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2007 г., № 2, ст.141

10 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 59 «О животном мире» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.03.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 54; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 12, ст.530

11 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 41 «Об охоте и охотничьем хозяйстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.02.2017 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 21

12 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 58 «О радиационной безопасности населения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.03.2014 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 52; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 12, ст.529

13 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года N 57 «О хвостохранилищах и горных отвалах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.04.2009 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 48


14 Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов» от 01.01.01 года № 71 (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2007 г., № 5, ст.462);

15 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «Об охране озонового слоя» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.07.2016 г.); Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2006 г., № 11, ст.974

16 Закон Кыргызской Республики от 9 июня 1999 года № 48 «О биосферных территориях». Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 51

17 Закон Кыргызской Республики от 3 мая 2011 года № 18 «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.07.2015 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.2001 №35; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2011 г., № 5, ст.377

18 Закон Кыргызской Республики 13 августа 2004 года № 000 «Об эколого-экономической системе Иссык-Куль» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.06.2017 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 71; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., № 12, ст.530

19 Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 45, (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.07.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 47-48; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440

20 Лесной кодекс Кыргызской Республики от 8 июля 1999 года N 66, (с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.07.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 № 58; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 12, ст.534

21 Закон Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О лицензионно-разрешительной системе Кыргызской Республики» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.06.2016 г.). Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 01.01.01 года № 87; Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., № 9, ст.990

22 Кодекс Кыргызской Республики от 4 августа 1998 года № 000 «Об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.02.2017 г.). Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 2, ст.77

23 Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68 (с изменениями и дополнениями по состоянию на24.11.2016 г.). Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 7, ст.229

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5