Концепция дуального образования в Республике Саха (Якутия)

Министерство образования Республики Саха (Якутия)

Проект

Концепция

дуального образования в Республике Саха (Якутия)

Якутск, 2006

Содержание

I. Обоснование введения дуального образования

II. Цели дуального образования

III. Возможные направления и формы организации системы дуального образования

IV. Механизмы реализации дуального образования (нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, организационное, материально-техническое обеспечение)

V. Этапы введения дуального образования

VI. Ожидаемые результаты

I. Обоснование необходимости введения дуального образования

Стратегия развития образования в Республике Саха (Якутия) на период до 2020 года, принятая XI съездом учителей и педагогической общественности определяет, что общенациональный образовательный заказ должен объединять потребности личности, государства и общества, в том числе бизнес-структур. В связи с этим предстоит разработать эффективные модели образовательных систем с учетом потребностей социокультурной среды и инфраструктуры производства, а также механизмы многоканального финансирования системы образования, создать условия для привлечения дополнительных средств в сферу образования, повысить роль социальных партнеров в управлении образованием.

Правовой основой для введения дуального образования являются Конституция РФ и РС(Я), гарантирующие право на образование; Законы РФ и РС (Я) «Об образовании», декларирующие необходимость воспитания гражданина, способного к успешной социализации в современном обществе и обеспечивающие равные возможности для осознанного выбора последующей профессиональной деятельности.

В соответствии с  п. 2 статьи 14 закона РФ «Об образовании» «Содержание образования должно обеспечивать воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества». Правительством утверждены Положение о базовом предприятии (объединении,  организации) образовательного учреждения начального профессионального образования  (постановление Правительства РС (Я) от 01.01.2001 г. № 000), План преобразования системы начального профессионального образования РС (Я) (постановление Правительства РС (Я) от 01.01.2001 г. № 000).

Современная школа обеспечивает доступность общего среднего образования, ориентируя выпускников на дальнейшее обучение в учреждениях высшего профессионального образования. ).  Однако более 15 % выпускников ежегодно не продолжают обучение в учреждениях профессионального образования. Доля выпускников средней школы, поступающих в учреждения начального профессионального образования постепенно снижалась: с 8,7 % в 2000 году до 4,3% в 2003 году, при этом в последние годы число поступающих  увеличивается (6,3 % в 2004 г., 8 % в 2005 году). Отсутствие профессиональных знаний, необходимой квалификации и трудовых навыков снижает возможность их трудоустройства. Между тем в республике потребность в квалифицированных рабочих кадрах составляет 55,9 %.

В числе безработной молодежи не только те, кто имеет среднее общее образование, но и те, кто, получив профессию, не работает по специальности. По данным Всемирного банка 90% свободных кадров на рынке - выпускники вузов. Наиболее востребованными на рынке труда являются специалисты с начальным профессиональным  и средним профессиональным образованием. По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по РС (Я) в  2005 г. число вакантных рабочих мест составляло 4800, в том числе 2174 вакантных места для специалистов с высшим образованием, 1029 – со средним профессиональным образованием, 1599 – с начальным профессиональным образованием и не имеющих специального образования. По данным Центра занятости г. Якутска  предприятия и учреждения столицы испытывают необходимость в специалистах с высшим образованием – 745 (9, 8%), со средним специальным – 1402 (18,6%), с начальным профессиональным и не имеющим специального образования  –5405 (71,6%). 

В Схеме комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года предполагается структурный переход от доминирования алмазно-бриллиантового комплекса к доминированию топливно-энергетического комплекса в структуре валового регионального продукта. Ключевыми направлениями экономического развития республики до 2020 года являются нефтегазодобыча, электроэнергетика, угольная промышленность, перерабатывающая нефтегазо - и углехимическое производство, развитие транспортного комплекса. Предусматривается переход от преимущественно минерально-сырьевой ориентации производства к диверсифицированной модели экономики. Основные направления связаны с развитием отраслей топливно-энергетического и лесного комплекса, переход на глубокую переработку добываемых видов сырьевых ресурсов, увеличение экспортной составляющей в распределении производимой продукции, создание новых производств на основе активного использования современных технологий, научных разработок и интенсивной реализации экономических реформ.

Промышленные объекты будут сконцентрированы в г. Мирном, Ленске и развивающихся г. Удачном и поселке Айхал, в основных центрах горнодобывающей промышленности - поселки Батагай, Депутатский, Усть-Нера. Строительство железной дороги привнесет свои изменения в сети поселений: возникнут новые железнодорожные станции вдоль магистрали от Томмота до Якутска.

Сельское хозяйство республики имеет пушно-меховую, мясомолочную и картофелеовощную специализацию. На севере Якутии развиты оленеводство, звероводство, рыболовство и пушной промысел. Перспективно дальнейшее развитие коневодства, оленеводства, а также клеточного пушного звероводства.

Развитие заготовительной системы сельскохозяйственной и промысловой продукции стало основой для развития пищевой и перерабатывающей промышленности. В последние годы активно развивается туристический бизнес.

Возрастает роль эффективного использования профессиональных, высококлассных специалистов, менеджеров, управленцев по инновациям и высококвалифицированных рабочих в ускорении социально-экономического, культурного развития республики. Освоение новых месторождений, в соответствии с инвестиционными проектами, не потребует значительного привлечения трудовых ресурсов из-за пределов республики. И соответственно массового притока трудовых ресурсов в перспективе не предвидится, в основном ожидается перераспределение имеющихся трудовых ресурсов в Республике, что будет способствовать снижению масштабов безработицы населения, особенно в сельских улусах.

В условиях перехода на местное самоуправление и рыночную экономику востребованы современные технологии подготовки профессиональных кадров для быстроменяющегося рынка труда. Муниципальные образования ищут пути развития экономики посредством создания рабочих мест и бюджетообразующих структур. Усилия органов местного самоуправления, органов государственной власти и хозяйствующих субъектов должны быть объединены.

В республике не создана единая слаженная система мониторинга и прогнозирования структуры подготовки квалифицированных рабочих, специалистов, бакалавров и магистров, служащих в соответствии с требованиями рынка труда. Не разработаны механизмы реагирования системы общего и профессионального образования на изменяющиеся требования рынка труда, конкретного работодателя и потребности абитуриентов. Отсутствуют механизмы стимулирования кооперации и интеграции учреждений профессионального образования с учреждениями общего образования. Не создана система вовлечения предприятий и учреждений в процесс подготовки профессиональных кадров. Работодатели и профессиональные союзы не участвуют в прогнозировании потребности в переподготовке и повышении квалификации. Отсутствует нормативная база для обеспечения участия работодателей в подготовке кадров. При этом 28,7 % всех работающих в республике не имеет профессионального образования.

Между тем, мировой опыт показал, что введение дуального образования способствует кардинальному экономическому росту. Оно активно практикуется в послевоенных Германии, Австрии, дало новый импульс развития Южной Кореи, Китаю, в системе дуального образования  которых приходится соответственно 50 % и 33 % школьников общеобразовательных школ. Российская Федерация также децентрализовала свою систему профессионального технического образования и подготовки. Сегодня 22 % населения России имеют среднее профессиональное образование, что в полтора раза больше тех, кто имеет высшее образование.

Изучение опыта общеобразовательных школ республики показывает, что элементы дуальной системы присутствовали на разных этапах развития  системы образования. После установления советской власти в 1920 г. появились единые трудовые школы, программы которых предусматривали привитие детям трудовых навыков. Начиная с 60-х гг. 20 века стало развиваться профильное обучение, в том числе профессионально-ориентированное, которым в настоящее время охвачена третья часть учащихся старших классов профильных школ. При этом наиболее востребованными являются профессии информационно-технологического, технологического, технического и агротехнологического, а также педагогического направлений. В восьмидесятые годы бурно развивается политехническое образование, основными составляющими которого являлись шефство предприятий, создание учебно-производственных комбинатов, учебных цехов; появление производственной практики и часов ОППТ в учебном плане.

В последние годы обозначилось стремление общеобразовательных школ к организации профессиональной подготовки на базе средних школ, а также кооперации с учреждениями профессионального образования, учреждениями и предприятиями, представляющими различные отрасли экономики. Между тем по данным Института развития образования Министерства образования Республики Саха (Якутия) в 2005 году лишь 1,2 % общеобразовательных учреждений имели договорные отношения в части реализации программ профессионального образования с учреждениями начального профессионального образования, 1,2 %  – с учреждениями среднего профессионального образования, 5 % - с учреждениями высшего профессионального образования, 3 % - с учреждениями дополнительного образования, 1,2 % - с учреждениями и предприятиями, имеющими соответствующие лицензии. В настоящее время только 18 общеобразовательных учреждений РС (Я) имеют лицензии, дающие им право на подготовку по 22 профессиям

Начиная с 1995 года, введены программы развития агропрофилированных школ, в которых образовательный процесс обеспечивает социализацию выпускников, овладевающих в школе несложными ремеслами или рабочей специальностью. Школы используют многовековой опыт индивидуального  и группового обучения ремеслам, традиционным для северных народов. Образовательная деятельность в этом направлении ведется с согласия родителей по договору с местным коллективным хозяйством, муниципальной местной администрацией наслега. Чтобы организовать процесс образования и выполнения производительного труда, агропрофилированные школы входят в договорные отношения с хозяйствующими субъектами, научными учреждениями, с учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального  образования.

По принципу дуальной системы обучения работают народные мастера во многих районах республики. Они приобщают школьников к различным видам традиционных и нетрадиционных занятий народов, воспитывают своих преемников. Мастер работает по договору с учреждением образования. После завершения учебной программы мастера учащийся аттестуется и получает удостоверение «мастер».

Система начального профессионального образования начала вовлекать промышленные предприятия в процесс профессионального обучения. Распоряжением Правительства РС (Я) от 5.12.2005 г. тридцать пять образовательных учреждений начального профессионального образования  закреплены за муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами РС (Я). Предпосылками создания системы дуального образования в нашей республике могут стать  существующие учебные центры крупных компаний, например, «АЛРОСА», «Якутуголь».

Таким образом, кооперация учреждений общего образования с учреждениями профессионального образования, обозначенная как одно из направлений в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года,  осуществляется в единичных случаях и не вошла в практику из-за отставания в разработке соответствующих нормативно-правовых документов.

Анализ существующего опыта дуального образования позволяет выделить его общие характеристики:

Дуальное обучение организовано на всех уровнях образования, в разных формах, существует параллельно  академическому образованию.  Обучающиеся получают общеучебные и трудовые навыки, способствующие последующему непрерывному профессиональному образованию в изменяющихся условиях современного рынка труда.

Инициаторами прогнозирования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации выступают торгово-промышленные палаты (объединения работодателей), представляющие интересы своей отрасли и предприятий, а также профессиональные союзы, которые имеют сильные позиции как заказчики и как потребители образовательных услуг.

Дуальная система предполагает прямое участие предприятий в профессиональном образовании. Предприятия предоставляют возможность для практического обучения и несут все связанные с ним расходы, включая ежемесячную плату обучающемуся. Учебные заведения на равноправной основе сотрудничают с предприятиями, на базе которых осуществляется производственное обучение  или производственная практика.

Финансирование дуального образования осуществляется с долевым участием федерального бюджета, бюджетов субъектов, муниципалитетов, предприятий и объединений работодателей (торгово-промышленных палат) и профессиональных союзов. В подготовке кадров участвует не только крупный бизнес-сектор, но и средние и мелкие предприятия.

Государство на различных уровнях компенсирует около одной трети затрат предприятия на профессиональное обучение. Предусматриваются механизмы для стимулирования участия предприятий в дуальном образовании, в том числе, через налоговые льготы и создание фондов ресурсного обеспечения.

При реализации дуального образования осуществляется принцип межведомственного и межотраслевого взаимодействия для консолидации материальных и кадровых ресурсов и оптимальной организации сети.

Для мониторинга потребности в кадрах и профессиональной подготовке проводятся социально-психологические исследования, анализ потребности предприятий, что позволяет обеспечить гибкое изменение в количестве абитуриентов для подготовки той или иной  специальности. 

Первостепенное внимание уделяется созданию современной учебной базы. Предприятия предоставляют свои базы с  оборудованием последнего поколения.  Контроль за качеством предоставленной техники осуществляют торгово-промышленные палаты (объединения работодателей). 

  Система позволяет своевременно реагировать на заказ конкретных предприятий и учреждений за счет гибкого штатного расписания: 1/3 преподавательского состава работает на постоянной основе в штатном расписании учреждения, 2/3 состава заняты на контрактной основе, по договорам с предприятиями.

II. Цели дуального образования

Цели дуального образования исходят из ситуации, сложившейся в экономике, на рынке труда и в современном образовании.

Образовательные цели:

Содействовать развитию компетентностей, способствующих осознанному выбору профессии, социализации, осознанию того, что личный успех зависит от его профессиональной и экономической грамотности, трудолюбия, патриотизма, инициативы, предприимчивости и творчества посредством

раскрытия способностей и наклонностей учащихся для адекватного поиска профессиональной сферы деятельности с учетом его индивидуальных и возрастных возможностей; формирования мотивации сбалансированной деятельности учащихся.

Социально-политические цели:

Добиться сокращения безработицы среди молодежи и связанной с ней социальной напряженности,  способствовать развитию гражданского общества посредством

создания условий для формирования образовательного заказа; усиления общественного участия в прогнозировании,  подготовке  и аттестации кадров; вовлечения производственных структур и профессиональных союзов в вариативный многоуровневый непрерывный процесс дуального образования.

Социально-экономические цели:

Улучшить конечные результаты во всех отраслях экономики за счет притока молодых специалистов, обученных по дуальной системе посредством

использования производственных мощностей предприятий и учреждений для реализации практической компоненты учебных программ и наработки опыта работы (трудового стажа) по той или иной специальности; консолидации ресурсов государства, бизнес-сектора и муниципальных образований для создания межотраслевых и межведомственных учебных центров; более быстрого вхождения молодежи в изменяющийся рынок труда и последующего повышения квалификации.

Компоненты дуального образования:

Теория. Развитие интеллектуального уровня через содержание и познание в рамках конкретных программ профессионального начального образования.

Практика. Реальная практическая причастность в усвоении профессиональной начальной подготовки.

Деятельность. Активные формы трудовой деятельности, направленные на удовлетворение профессиональных интересов ученика.

Философия дуального образования основывается на следующих позициях:

- Человек уникален и многогранен: он обладает огромным интеллектуальным и физическим потенциалом; должен уметь построить свою деятельность так, чтобы максимально использовать свои индивидуальные возможности на благо общества.

- Правильно выбранная профессия является путем полноценной реализации личности в обществе.

- Образовательные учреждения создают условия каждому школьнику для осознанного и свободного выбора профессии.

-  Каждый школьник представляет собой уникальную личность, имеющую собственное и самостоятельное решение в выборе профессии, обладает огромным потенциалом самообучения и саморазвития, имеет возможность самостоятельного творческого конструирования собственной личности в процессе самовоспитания и самосовершенствования.

III. Возможные направления и формы организации системы  дуального образования

Исходя из отечественного и зарубежного опыта и образовательного заказа, введение дуального образования в республике возможно по следующим направлениям:

Профессионализация системы среднего образования за счет кооперации с предприятиями (производственными структурами) и учреждениями профессионального образования; Создание корпоративных учреждений профессионального образования ведомств и крупных предприятий за счет передачи действующей сети начального и среднего профессионального образования крупным предприятиям и ведомствам; Переориентация отдельных учреждений дополнительного образования детей на реализацию программ профессионального образования за счет кооперации учреждений дополнительного образования с предприятиями мелкого и среднего бизнеса и учреждениями; Организация индивидуальной подготовки в режиме «мастер – подмастерье»; Оптимизация и реструктуризация существующей сети учреждений профессионального образования.

Дуальное образование  можно организовать на базе:

учебных центров при предприятиях; межшкольных учебно-производственных комбинатов; школьных учебно-производственных мастерских; учебных участков (цехов); учреждений профессионального образования при производственных структурах; филиалов организаций, имеющих соответствующие лицензии; ведомственных, межотраслевых учреждений профессионального образования; крупных центров профессионального обучения; межрегиональных, межмуниципальных центров обучения и повышения квалификации; частных мастерских; общеобразовательных школ; учреждений дополнительного образования детей и др.

Организация образования в дуальной форме возможна по рабочим профессиям, утвержденным в «Перечне профессий (специальностей) по которым осуществляется профессиональная подготовка в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих для таких видов экономической деятельности как:

механическая обработка металлов и других материалов; слесарные и слесарно-сборочные работы; электротехническое производство; ремонт радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи; строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы; деревообработка; производство мебели; трикотажное производство; производство текстильной галантереи; производство обуви; швейное производство; хлебомакаронное производство; кондитерской производство; железнодорожный транспорт; автотранспорт; связь; полиграфическое производство; производство художественных изделий из бересты, дерева, керамики, кожи, лозы, меха, металла, ткани; производство наглядных пособий (муляжей, чучел); рекламно-оформительские работы; торговля и общественное питание; ремонт часов; киностудии, телевидение, радиовещание, театрально-зрелищные предприятия; работы в сфере бытовых услуг; фотоработы; зеленое хозяйство; добыча и переработка рыбы и морепродуктов; работы в животноводстве; растениеводство и др.

Данный перечень включает профессии рабочих, которые востребованы на республиканском и муниципальных рынках труда, не сопряжены с вредными и тяжелыми условиями труда, а также не требуют материально-технической базы повышенной сложности. Он может быть дополнен профессиями, специфичными и востребованными на рынке труда республики.

Минимальный объем учебных часов для получения квалификации по профессии в общеобразовательных учреждениях варьируется от 140 часов (горничная, цветочница, кастелянша, киоскер, агент по заказам населения, медицинский регистратор) до 1400 часов (изготовитель художественных изделий из бересты, дерева, керамики и др.).

IV. Механизмы реализации дуального образования (нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, организационное, материально-техническое обеспечение)

Нормативно-правовое обеспечение

Разработка законов о разграничении полномочий и расходных обязательств государства, муниципальных образований и производственных структур в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, а также о стимулировании участия производственных структур.

Разработка проекта республиканского закона, направленного на восстановление расходов, связанных с внедрением дуальной образования, содержанием интернатов и пансионов.

Подготовка распорядительных актов Президента РС (Я), Правительства РС (Я) о мерах по улучшению системы прогнозирования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Подготовка распорядительных актов Президента, Правительства РС (Я)

о поэтапном внедрении системы дуального образования в РС (Я); о ресурсном обеспечении практического компонента учебных программ; о лизинге (о безвозмездной аренде) производственного оборудования для учебных целей; об участии представителей бизнеса (экономики) в утверждении нормативных актов; о финансировании обучения (оплата стипендии); об оплате труда мастеров; о лицензировании учреждений и индивидуальных мастеров-педагогов, реализующих программы начального и среднего профессионального образования в РС (Я); об утверждении перечня профессий, подготовка к которым осуществляется в общеобразовательных учреждениях РС (Я).

Подготовка примерных нормативных актов (соглашений, договоров, положений, уставов и др.) для кооперации образовательных учреждений с производственными структурами.

Подписание соглашений с профессиональными союзами, ведомствами и министерствами.

Разработка и принятие квалификационных (профессиональных) стандартов по областям деятельности с участием объединений работодателей, в т. ч. и для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Разработка совместных (согласованных) с работодателями (профсоюзы, предприятия, учреждения, мастера) учебных программ и учебных планов.

Разработка методических рекомендаций «О регламентации трудовой деятельности школьников» (трудовая книжка, счет и др.)

Разработка перечня профессий (специальностей), востребованных в республике.

Разработка положения о производственной (профессиональной) практике обучающихся.

Разграничение расходных обязательств между ведомствами, муниципальными образованиями, производственными структурами и образовательными учреждениями по финансированию создания и функционирования моделей системы дуального образования.

При разработке нормативной базы развития дуального обучения необходимо законодательно закрепить:

изменение видовой номенклатуры образовательных учреждений; развитие образовательных организаций (ООО, АНО, др.); механизмы финансирования дуального обучения.

Соответственно требуют разработки вопросы нормативного финансирования дуального обучения с учетом различных источников бюджетного финансирования.

Научно-методическое обеспечение

Разработка и научно-методическое описание моделей дуального образования с учетом социо-географических особенностей рынка труда.

Организация и проведение эксперимента по созданию механизма многоучредительства учреждений дуального образования, моделей многоканального финансирования.

Разработка вариативных методик формирования государственного и социального заказа.

Разработка методических рекомендаций по внедрению дуального образования.

Консультативное сопровождение введения дуального образования

Разработка и проведение мониторинга образовательного процесса в учреждениях дуального образования.

Разработка базисного учебного плана, согласованного с работодателями (профсоюзы, предприятия, учреждения, мастера).

Разработка учебных программ профессиональной подготовки для средней школы.

Разработка учебно-методических пособий  и учебников по дуальному образованию.

Проведение обучающих семинаров для руководителей образовательных учреждений, работодателей.

Проведение семинаров, научно-практических конференций по проблемам дуального образования.

Выпуск изданий нормативно-правового и научно-методического сопровождения введения дуального образования.

Кадровое обеспечение

Разработка модели структуры и содержания подготовки и переподготовки специалистов для системы дуального образования.

Разработка программ  переподготовки социальных партнеров для организации дуального образования;

Подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров для системы дуального образования

Организация подготовки и переподготовки и повышения квалификации педагогических,  инженерно-педагогических и управленческих кадров для системы дуального образования.

Инициация вопроса о возможности аттестации педагогов-мастеров системы дуального образования.

Организационное обеспечение

Создание республиканского Координационного центра с филиалами в улусах, осуществляющих диагностику образовательных запросов учащихся, потребностей и прогнозирование перспективных потребностей рынка в рабочих специальностях, профессиональную ориентацию, мониторинг трудоустройства и закрепления выпускников системы дуального образования.

Разработка плана действий по введению и реализации системы дуального образования.

Реализация комплекса мероприятий ГПРО по направлению внедрения дуального образования.

Оптимизация и реструктуризация сети учреждений общего образования, начального и среднего профессионального образования.

Создание многоуровневых образовательных учреждений на базе учреждений начального и среднего профессионального образования.

Создание учреждений профессионального образования при производственных структурах

Создание ресурсных центров дуального образования с развитой инфраструктурой (интернаты, пансионы, транспорт и др.).

Организация и проведение специализированных ярмарок-вакансий для выпускников системы дуального образования.

Материально-техническое обеспечение

Оснащение учреждений, осуществляющих дуальное образование компьютерным, лабораторным, технологическим оборудованием, мебелью, автотранспортом в рамках реализации Государственной программы развития образования РС (Я) на 2007-2011 гг.

Обеспечение участия хозяйствующих субъектов, объединений работодателей, профессиональных союзов, учреждений, предприятий в оснащении собственной учебной базы.

V. Этапы введения дуального обучения

I этап - 2007 г.: проведение информационно-разъяснительной работы с населением и социальными партнерами, разработка нормативно-правовой базы эксперимента и  моделей системы дуального образования.

II этап – 2007-2010 гг.: реализация экспериментальных программ, ресурсное обеспечение учреждений, осуществляющих  дуальное образование.

III этап – 2011 г.: внедрение системы дуального образования.

VI. Ожидаемые конечные результаты

Реализация концепции дуального образования позволит:

Добиться сокращения безработицы среди молодежи и связанной с ней социальной напряженности,  способствовать развитию гражданского общества. Улучшить конечные результаты во всех отраслях экономики за счет притока  квалифицированных молодых специалистов, обученных по дуальной системе. Содействовать развитию компетентностей, способствующих осознанному выбору профессии, социализации, осознанию того, что личный успех зависит от его профессиональной и экономической грамотности, трудолюбия, патриотизма, инициативы, предприимчивости и творчества.