Правовое регулирование исполнения наказания в контексте системного подхода (1879 - 1917 гг.)
Электронный ресурс, 2009.
Связь между нормами, элементами, институтами права дает новое качественное образование и обеспечивает системе наилучшие условия для становления и развития. Выдвижение задачи изучения системности, выявление ее качества и структурно-функциональных зависимостей объекта исследования предполагает раскрытие динамики элементного состава, совокупности пенитенциарно-однородных правовых норм. Обнаружение системообразующих связей между элементами позволяет раскрыть тенденции в эволюции развития пенитенциарной политики, совершенствовании института лишения свободы.
Изменение пенитенциарных возможностей при переходе тюремной системы в новую фазу функционирования, в период уголовно-политический, обеспечило законодателю простор для правотворчества. Структура законодательства дополняется новыми нормами права, характер которых обеспечивает единство наказания с мерами исправительно-трудового воздействия. Это, в свою очередь, обеспечивает условия для формирования целесообразного элементного состава пенитенциарного направления. В результате формируется новый элементный состав с устойчивыми внутренними системообразующими связями. Таким стал институт пенитенциарно-педагогической деятельности. Пенитенциарно-педагогическая тематика исполнения наказания предполагает исправительное воздействие на арестантов и достижение целей уголовного наказания. Мнения ученых-пенитенциаристов при конструировании модели уголовно-пенитенциарной системы в контексте пенитенциарной политики состоят в том, что рассматриваемая правовая категория имеет развернутую классификацию внутренних системообразующих связей. Их взаимодействие, как правило, переносится на пенитенциарное воздействие заключенных, усиливая тем самым воспитательный потенциал наказания, в том числе угрозой применения административно-правовых мер к арестантам, нарушающим тюремную дисциплину.
В структуре механизма правового регулирования исполнения наказания каждое свойство элемента потенциально является функцией. "Функция внутренне присуща каждой норме права, она содержится в ней как особой юридической реальности". Функциональность как самостоятельный элемент системы признается многими юристами, так как специфические свойства норм и институтов права неразрывно связаны с функциональными качествами, присущими ей вследствие их взаимной связи. При этом реализация законодательства, его статей, институтов и отраслей осуществляется путем их использования, соблюдения, исполнения и применения <1>. Именно в функциональном характере элементов заложены условия осуществления пенитенциарной политики.
--------------------------------
<1> Нормы советского права. Проблема теории / Под ред. , . Саратов, 1987. С. 205.
Позиция состоит в том, что "механизм правового регулирования как модель - это уже система элементов, организованная по особым правилам: нормы права, юридические факты, правоотношения и т. д." <2>. Сказанное о механизме правового регулирования служит основанием для рассмотрения его структуры. Он состоит как в нормативном, так и в функциональном аспекте и их диалектическом взаимодействии. Иначе говоря, в процессе реализации норм права результативная сторона механизма правового регулирования предполагает достижение целей уголовного наказания. Элементный состав структуры механизма правового регулирования дает определенный вектор в реализации норм права в интересах ресоциализации арестантов и обеспечении правопорядка в местах лишения свободы.
--------------------------------
<2> См.: Тарасов проблемы юридической науки. Екатеринбург, 2001. С. 164.
В концепции пенитенциарной политики предусматриваются различные меры и средства пенитенциарного воздействия на арестантов. В результате активного взаимодействия различных уровней управления исполнением наказания появляется новый тип системообразующих связей - обратные связи. На основе полученных данных о состоянии функционирования тюремной системы и обратного взаимодействия в пенитенциарной политике корректируются информационно-коммуникативные связи до требуемого, целевого уровня.
На передний план выдвигается такой элемент системы, как попечение об арестантах. Разумеется, создается концептуальная основа для успешной пенитенциарно-педагогической деятельности в местах лишения свободы. Порядок содержания арестантов определяется особыми положениями о каждом виде заключения, отдельно закрепленными Уставом о содержащихся под стражей. "Важнейшим аспектом функционального подхода" является "анализ особенностей взаимодействия системы с внешней средой" <3>.
--------------------------------
<3> Правовая информатика: Учеб. / Под ред. . М., 1993. С. 54.
Таким образом, своеобразие функционального аспекта пенитенциарной политики состоит в особенностях взаимодействия с институтом лишения свободы, пенитенциарного воздействия на арестантов и достижения их ресоциализации.
Функциональный аспект пенитенциарной политики - это, прежде всего, системная связь между двумя исследовательскими компонентами - правотворчеством и реализацией права. Ввиду всестороннего рассмотрения правительственными комиссиями тюремного режима в системе средств реализации пенитенциарной политики правотворчество стало необходимым компонентом пенитенциарной политики, которое функционально связано с реализацией правовых предписаний.
Структурно-функциональный элемент отражает глубинную логику наказаний, протекающих в сфере исполнения, и методологически является отражением сложности образующейся структуры функционирования пенитенциарной политики. И потому любую функцию в системе средств реализации пенитенциарной политики можно считать системообразующей связью, которая непременно занимает достойное место в структуре объекта.
Новое законодательство обладает разнообразными средствами пенитенциарного воздействия на арестантов. В арсенале пенитенциарно-педагогических средств, юридически закрепленных нормами права и относящихся к мерам тюремной деятельности, появилось много таких, которые ранее не применялись. Такова суть концептуального направления пенитенциарной политики, где институт пенитенциарно-педагогического воздействия на арестантов в новых исторических условиях приобретает практический смысл в исполнении наказания.
В теоретических разработках в области исправительно-трудового воздействия ему как элементу института пенитенциарно-педагогического влияния на осужденных в европейских тюремных системах уделяется достаточное внимание. Е. Бумке отмечает, что при более глубоком проникновении в сущность арестантского труда он является не только работой мускулов и духа, но и работой души <4>. "Труд, который помогает заключенному удовлетворить свои нужды, превращает вора в послушного рабочего" <5>.
--------------------------------
<4> Bumke E. Deutshe Gefangniswessen. Berlin, 1928. S. 17.
<5> адзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. М., 1999. С. 355.
В. Герман считает, что если работа должна стать средством воспитания, то надо предположить, что заключенный должен испытывать удовольствие и ощущение потребности в нем. В духе радости от труда, в духе понимания социального долга заключенный совершенствует свое мастерство, и когда в его необходимости никто не сомневается, только тогда он "получает статус этического понимания окружающими" <6>. Но были времена, когда считалось нецелесообразным использовать тюремный труд в цепях, для которого могли быть привлечены обычные граждане. И лишь нужды военного времени помогли изменить взгляд на него <7>.
--------------------------------
<6> Herrmann W. Das hamburgische jugendgeaengniss "Hahnoefersand". Mahnheim. Berlin. Leipzig, 1926. S. 36.
<7> Benney Mark. Gaol Delivery. London. New York. Toronto, 1835. P. 52.
Таким образом, институт пенитенциарно-педагогического воздействия на арестантов возник на собственном опыте исполнения наказания, в результате правотворческой деятельности реформаторов и законодателя. Уголовно-политический этап пенитенциарной политики дал мощный толчок в выработке ее концепции, затрагивающей весь спектр пенитенциарной тематики, нуждающейся в правовом регулировании. Такая логика исследования пенитенциарной политики исходит не только из статической модели правового регулирования, но и динамической. Происходит осуществление принципа исправления преступников через систему наказаний, имеющих различную срочность, устанавливаются меры тюремной деятельности индивидуально каждому преступнику.
Правовое регулирование является несущей конструкцией в построении и изучении предмета исследования. Оно в контексте системного подхода направлено на разрешение противоречий между фактическим состоянием исследуемых правоотношений в сфере исполнения наказаний и назначением норм, изложенных в законе. Иначе говоря, необходимость принуждения в карательно-воспитательном процессе для частичного изменения правового положения осужденного есть существенная часть пенитенциарного исправления, условие, открывающее свободный доступ к честной работе, и возвращения в общество <8>.
--------------------------------
<8> См.: Малинин шести международных тюремных конгрессов. СПб., 1904. С. 13.
В категории "механизм правового регулирования" функциональный элемент в структурно-функциональном ряду правовых категорий есть необходимая составляющая пенитенциарной политики. Если в статической модели правового регулирования внутренняя сторона закона проявляется в строгой обязательности исполнения правовых предписаний, то в динамической тесно связана с применением мер правового воздействия на арестантов, что, несомненно, связано с пенитенциарно-педагогической деятельностью тюремной администрации. Вместе с тем Уложение о наказаниях 1845 г. не оправдало ожиданий общества. Предписание срочности наказаний, установленное законом, не исполнялось, так как они заменялись телесными. "Предписанное законом содержание арестантов в камерах, под замком, редко исполняется" <9>. "Арестанты без постоянной физической деятельности страдают от избытка сил, остающихся без приложения" <10>.
--------------------------------
<9> См.: Упоров политика России в XVIII - XX вв. СПб., 2004. С. 84.
<10> Там же. С. 19.
Вывод о том, что правовые нормы оставались в большинстве случаев нереализованными, в основном правильный, т. к. "нормативные положения в значительной мере расходились с действительностью" <11>. Объясняется это отсутствием связи между различными элементами системы, что препятствовало реализации закона. Так, одно звено структуры взаимодействия находилось в противоречии с другим. Исследователь пишет о недостаточной структурно-функциональной зависимости элементов уголовно-пенитенциарного законодательства. При этом отмечаются следующие причины: во-первых, сами законы чрезвычайно трудно применимы и на практике полны противоречий; во-вторых, управление тюрьмами децентрализованно; в-третьих, административные лица поступали не согласно закону, а по собственному усмотрению; в-четвертых, крайне низкий уровень административных способностей и нравственности тюремного персонала <12>.
--------------------------------
<11> Там же. С. 219.
<12> Оганесян система государства (историко-теоретический и правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 240 - 241.
В пенитенциарной политике в середине XIX в. продолжали доминировать телесные наказания, дополнительные наказания в виде лишения прав. Правовой режим установленных норм права был чрезвычайно неадекватным. Мнение "о соответствии нормы права и других понятий юриспруденции, которые включают в себя явно или тайно момент силы в том или ином понимании, должны быть признаны неюридическими... должны быть исправлены" <13>.
--------------------------------
<13> Ильин права. Нравственная философия: Сочинения в 2 т. Т. 1. М., 1993. С. 141.
Таким образом, проблематика системного подхода зависит от выявления и исследования многообразных связей, присущих системному объекту. С учетом изложенного подхода происходит накопление информации об объекте, которая приобретает системный характер при условии учета функций норм и элементов права и их реализации в комплексе и в динамике исполнения наказания.
Пенитенциарная политика как часть политики государственной, опирающаяся на уголовно-пенитенциарное законодательство, существенно отражается на характере правовых режимов нормативно-правовых актов. "Основной массив правовых режимов сосредоточивается внутри каждой отрасли права, которые затем, благодаря своим исходным началам, приобретают общедозволительный или разрешительный настрой" <14>. В частности, "регулятивно-охранительная функция проявляет себя в регулировании уголовно-правовых, уголовно-исполнительных, уголовно-процессуальных и других отношений" <15>. Внешняя природа обязательности обусловлена внешними факторами воздействия на психику личности, моделируется в правовых нормах и поддерживается силой государственного воздействия и государственного принуждения <16>.
--------------------------------
<14> Шамсумова "правовой режим" в юриспруденции: Монография. Екатеринбург, 2003. С. 57.
<15> Нормы советского права... Указ. соч. С. 222.
<16> См.: Байтин права. Указ. соч. С. 222.
Правовое воздействие на арестантов дает возможность понять объективную природу их ресоциализации исходя из конкретно-исторического подхода исследования эволюционной природы российского законодательства. В частности, в качестве самостоятельного элемента в пенитенциарной политике могут быть выделены принципы права. Об этом пишут <17>, <18>, <19>, <20>. На наш взгляд, это целесообразно. Принцип исправления в уголовно-пенитенциарном праве охватывает большое количество понятий и категорий для моделирования системы исполнения наказания. В принципах содержатся основные направления исправительно-трудовой практики, система духовно-нравственного воздействия, частного предупреждения преступности, так как "регулятивная правовая норма всегда содержит указание на дозволенный либо нежелательный вариант поведения" <21>.
--------------------------------
<17> См.: Сорокин эволюционного развития правовой системы в переходный период: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 42.
<18> См.: Васильев категории. М., 1976. С. 216 - 226.
<19> См.: Сырых основания общей теории права. Т. I. М., 2000. С. 383 - 390.
<20> См.: Мелентьев и структура советского исправительно-трудового права. Рязань, 1977. С. 14.
<21> Нормы советского права... С. 212.
Системное видение исследуемых отношений в динамической модели правового регулирования позволяет добиться достижения восстановления нравственной гармонии, нарушенной преступлением. Поэтому разрешение противоречий в процессе исполнения наказания будет зависеть как от самого преступника, так и от деятельности органов, исполняющих наказание. Разумеется, в анализе и синтезе объекта исследования реализуется диалектический принцип необходимости познания единого через раздвоение его противоречивых сторон. отмечает, что "правоотношение потому и есть правоотношение, что отношение его противоположных элементов может обостриться вследствие нарушения права, в результате определенной конфликтной ситуации" <22>. В структурно-функциональном понятийном ряду нормы права, юридический факт, правоотношение, законность и правопорядок являются ключевыми категориями в пенитенциарной политике.
--------------------------------
<22> Мотовиловкер регулятивного и охранительного права. Воронеж, 1990. С. 53.
Механизм правового регулирования включает в себя не только чисто правовые средства, но и категориальный состав функционального понятийного ряда, в котором элемент системы - попечение об арестантах (законность, правопорядок и др.) исключительно воздействует на психику арестанта. "Так, определение права как выражение воли будет отнесено, - пишет , - не в юридический, а в психологический ряд" <23>.
--------------------------------
<23> Ильин права... С. 32.
Таким образом, взаимосвязь и взаимодействие между различными уровнями системности определяют качество объекта исследования. Элементный состав структуры тюремной политики пополняется с учетом развития уголовно-пенитенциарного права и в связи с расширением возможности устанавливать правовой режим содержания арестантов. Взаимосвязь структурных элементов системы, их систематическое пенитенциарное воздействие на содержащихся под стражей непременно направлены на исправление нравственности осужденных.
