28 сентября 2016 года
Ратифицированная Россией в 2012 году Конвенция о правах инвалидов потребовала от государства перехода к активным действиям по комплексной интеграции инвалидов
в общество, а также выявлению и пресечению дискриминации в отношении этой категории граждан. При этом особое внимание в Конвенции уделяется праву инвалидов на труд, как имеющему существенное влияние на уровень жизни человека. Проблема реализации права на труд гражданами, имеющими инвалидность, была и остается одной из наиболее острых
и требующих безотлагательных мер по ее решению.
Изменения в законодательство, внесенные федеральным законом от 01.01.2001
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции
о правах инвалидов», направлены в том числе на повышение эффективности работы
с гражданами, имеющими инвалидность, в сфере содействия их трудоустройству.
Вопросы занятости инвалидов в текущем году неоднократно рассматривались на федеральном уровне. По результатам совещания у Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов от 01.01.2001 и от 01.01.2001 №6/5-1 поддержана позиция Минтруда России о необходимости внесения изменений
в законодательство о занятости населения в целях устранения серьезных недостатков действующей редакции Закона Российской Федерации -1 «О занятости населения в Российской Федерации» и обеспечения гарантий трудовой занятости инвалидов.
Так, в период осенней сессии 2016 года планируется рассмотреть законопроект
о внесении изменений в указанный закон, определяющий правовой механизм реализации органами службы занятости дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов, в том числе предусматривающих инициативный характер действий органов службы занятости по оказанию инвалидам помощи и содействия в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы. При этом законопроектом предусмотрено, что информация о наличии согласия инвалида на проведение с ним мероприятий по содействию его занятости будет указываться непосредственно в выписке из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА), направляемой учреждениями медико-социальной экспертизы. Законопроектом предлагается введение системы сопровождения занятости инвалидов, имеющих наиболее тяжелые расстройства функций организма, путем закрепления за ними помощников, разрабатывающих и реализующих совместно со службами занятости и реабилитации индивидуализированные программы оказания инвалидам содействия в подборе оптимального маршрута передвижения к месту работы, освоения условий и режима трудовой деятельности на предприятии, приспособления рабочего места, выработке необходимых первичных трудовых навыков и дополнительных условий техники безопасности. Предполагается, что организация сопровождаемого содействия занятости населения инвалидов будет еще одной государственной услугой, предоставляемой органами службы занятости населения.
Кроме того, Минтруду России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено:
1) проанализировать информацию о принимаемых мерах и результатах выполнения положений законодательства, направленного на обеспечение занятости инвалидов;
2) подготовить предложения по совершенствованию законодательства об обеспечении гарантий занятости для инвалидов, в том числе направленных на:
совершенствование механизма квотирования и создания специальных рабочих мест для инвалидов, включая выстраивание системы контроля на федеральном и региональном уровне, обеспечивающих реальное предоставление рабочих мест для инвалидов
и стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для инвалидов;
создание механизма по оказанию финансовой помощи организациям, создающим специальные рабочие места для инвалидов, за счет штрафов от работодателей,
за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также незаконный отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Соответственно, изменение норм федерального законодательства потребует изменения законодательства на региональном уровне.
Говоря о реализации государственной политики занятости населения в части работы
с гражданами, имеющими инвалидность, следует отметить позицию Минтруда России, что содействие в трудоустройстве должно оказываться, в том числе и тем инвалидам, кто не обращается за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.
Организация персонифицированного учета потребностей инвалидов
в трудоустройстве, формирования персональных списков инвалидов, нуждающихся
в содействии в трудоустройстве, но не обращавшихся в органы службы занятости населения, потребует как нормативного правового регулирования, так и отлаженного взаимодействия
с учреждениями медико-социальной экспертизы, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и иными структурами. Важная роль при этом отводится введению с 01.01.2017 федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», которая позволит предоставлять все необходимые услуги для лиц с ограниченными возможностями
и планировать их предоставление.
Одной из задач является обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения зданий и помещений центров занятости, а также предоставляемых в них государственных услуг.
Особое внимание должно уделяться работе с инвалидами молодого возраста.
Поручение Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № ПР-1067, п. 2б:
«б) реализовать в субъектах Российской Федерации программы сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования
и содействия в последующем трудоустройстве.»
Распоряжением Правительства Российской Федерации -р утвержден план мероприятий по реализации в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве на 2016 – 2020 годы (далее – План).
Утвержденный План направлен на систематизирование работу органов исполнительной власти регионов, органов службы занятости и образовательных организаций по реализации программ сопровождения инвалидов.
Одним из планируемых мероприятий является разработка и реализация в субъектах Российской Федерации программ сопровождения инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 − 2020 годы. Регионы должны подготовить собственные программы и начать их реализацию с 2017 года.
В региональных программах рекомендовано предусмотреть мероприятия при организации сопровождения инвалидов молодого возраста при получении профессионального образования, а также при трудоустройстве.
По результатам реализации региональных программ Минтрудом России к 2020 году планируется разработать стандарт услуги по сопровождению инвалида молодого возраста при решении вопросов трудоустройства.
В соответствии с приказами Минтруда России н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм», н «Об утверждении формы и Порядка предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм информации об исполнении возложенных на них индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида и индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида мероприятий в федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы» с 1 января 2016 года взаимодействие органов службы занятости населения с учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется в новом формате.
В министерство как исполнительный орган государственной власти в сфере занятости населения поступают выписки из ИПРА, содержащие мероприятия по профессиональной реабилитации или абилитации. Министерство организует работу центров занятости по выполнению данных мероприятий и предоставлению информации об их исполнении. Учитывая период, с которого поступают выписки и установленный в них срок реализации мероприятий, в ближайшее время министерству и центрам занятости предстоит работа по предоставлению федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы отчетов об исполнении мероприятий профессиональной реабилитации и абилитации.
Вместе с тем до настоящего времени не обеспечена техническая возможность загрузки отчетов об исполнении мероприятий ИПРА непосредственно в базу данных-витрину МСЭ с использованием программного продукта для автоматизации основных направлений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения,
и государственных учреждений центров занятости населения (программный комплекс «Катарсис»). Отсутствие данной возможности препятствует реализации вышеуказанных нормативных правовых актов в полном объеме, а также обеспечению совместимости
и использования программных продуктов обоих ведомств.
Качество разработки раздела профессиональной реабилитации ИПРА нуждается
в улучшении. Разделы «Рекомендации по трудоустройству» и «Рекомендуемые условия труда» нередко заполняются формально и не содержат необходимой и достаточной информации для реализации работодателями, органами службы занятости населения реабилитационных или абилитационных мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации инвалида, в том числе по подбору наиболее подходящих для инвалидов рабочих мест с учетом состояния здоровья.
Рациональное трудоустройство инвалидов невозможно без учета пола, возраста, образования, основной профессии, квалификации, характера и условий труда, желаний
и склонностей инвалида, заработка и прочих факторов, определяющих широту трудовых возможностей инвалида. Мероприятия профессиональной реабилитации или абилитации являются началом сложного процесса рационального трудоустройства, от которого
в дальнейшем зависит вся трудовая деятельность инвалида. В связи с чем целесообразно обеспечение (при необходимости) участия представителей органов службы занятости населения в проведении медико-социальной экспертизы инвалида с правом совещательного голоса.
В целях повышения эффективности работы учреждений МСЭ и министерства в части определения и реализации мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации инвалидов представляем краткую информацию о наиболее востребованных государственных услугах.
Государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы,
а работодателям в подборе необходимых работников в Архангельской области;
В ходе предоставления госуслуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы специалисты центра занятости консультируют обратившихся инвалидов
о возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям
и работникам, осуществляют подбор инвалиду подходящей работы в соответствии с его интересами, способностями, возможностями, состоянием здоровья (с учетом доступных
и противопоказанных условий труда, содержащихся в ИПРА), а также в соответствии
с потребностями рынка труда.
В результате госуслуги гражданину выдается направление на работу. В случае отсутствия вариантов подходящей работы гражданину могут быть выданы: направление на работу по смежной профессии (специальности); перечень вариантов работы; предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения; предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.
Граждане, имеют право на многократное получение данной госуслуги.
Государственная услуга по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
Профессиональная ориентация – система услуг (медицинских, психолого-педагогических, социально-экономических), обеспечивающая профессиональное самоопределение инвалида с учетом индивидуальных особенностей личности и требований общества. Это процесс определения гражданином того вида трудовой деятельности, в какой он желает себя проявить, понимание собственных склонностей и возможностей к этому виду деятельности и методах приобретения познаний, умений и способностей для овладения определенной профессией.
Профессиональная ориентация в службе занятости включает профессиональное информирование, профессиональное консультирование, профессиональный подбор, профессиональный отбор, коррекцию профессиональных планов.
В ходе предоставления услуг по профессиональной ориентации инвалид:
узнает свои профессиональные интересы;
выявит свои профессиональные склонности;
обусловит себе аспекты привлекательности работы;
выяснит подробную информацию о профессиях и о существующем положении на современном рынке труда и сопоставит свои желания и возможности;
обусловит свои сильные и слабенькие стороны по отношению к предпочитаемой области профессиональной деятельности.
Государственная услуга по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение другой местности, а также женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
Цель – подготовка высококвалифицированного работника, с подходящим уровнем, качеством и профилем образования, конкурентоспособного, свободно обладающего профессией.
Такое образование является ускоренным приобретением обучающимися способностей, необходимых для выполнения определенной работы, оно не сопровождается увеличением образовательного уровня.
Предполагает ускоренное приобретение профессиональных навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ с учетом имеющихся у инвалида нарушений функций и ограничений способности к обучению и трудовой деятельности,
в соответствии с ИПРА инвалида. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося и включает курсовое обучение, обучение на предприятиях, на рабочих местах, в центрах профессиональной реабилитации.
Переподготовка и повышение квалификации обеспечивает организационную, техническую и технологическую подготовленность к работе по новой профессии или по прежней, но в изменившихся условиях (новое оборудование, материалы, инструмент)
с учетом имеющихся у инвалида нарушений функций и ограничений способности
к обучению и трудовой деятельности, в соответствии с ИПРА инвалида.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:
гражданин не имеет квалификации;
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;
необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.
Инвалиды, признанные в установленном порядке безработными, имеют право
в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование в соответствии с нуждаемостью определенной в его ИПРА.
Безусловно, оптимальным результатом содействия инвалиду в трудоустройстве является его фактическое трудоустройство. К сожалению, остается актуальной проблема несоответствия профессионально-квалификационной структуры инвалидов и структуры свободных рабочих мест и вакантных должностей в Архангельской области.
В этой связи особое внимание уделяется формированию базы свободных рабочих мест, в том числе квотируемых, подходящих для трудоустройства инвалидов. Министерством поручено центрам занятости провести с работодателями информационно-разъяснительную работу по вопросам квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, а также полного и своевременного предоставления информации, необходимой для организации занятости инвалидов.
В целях устранения имеющихся недостатков во взаимодействии учреждений медико-социальной экспертизы, органов службы занятости населения и органов управления образованием 16 сентября 2016 года утвержден совместный План мероприятий по устранению недостатков в организации работы по трудоустройству инвалидов
в Архангельской области на 2016 − 2017 годы.
В октябре 2016 года предстоит разработать и утвердить межведомственный регламент взаимодействия органов службы занятости населения, федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, органов управления образованием.
Задачи, поставленные в сфере содействия трудоустройству инвалидов, трудновыполнимы в силу различных факторов, но, надеемся, что взаимодействие органов службы занятости населения и учреждений медико-социальной экспертизы будет в полной мере способствовать реализации гражданами с инвалидностью права на труд и их интеграции в общество.
