Классификация мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил
Электронный ресурс, 2010.
Административно-правовое принуждение, применяемое при нарушении таможенных правил как явление правовой действительности, представляет собой сложную систему. Согласно известному своими трудами по систематизации объектов природы К. Линнею, всеобъемлющие естественные классификации являются высшей целью изучения и венцом научного познания <1>. Не претендуя на создание единственно верной естественной классификации, мы представим, на наш взгляд, приближенную к ней собственную версию типологизации исследуемого правового явления.
--------------------------------
<1> См.: Ивин : Учеб. пособие. 2-е изд. М., 1998. С. 147.
Практическая ценность подобной классификации заключается в уяснении сущности административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил как единого обобщающего понятия и отграничении его от других видов государственно-правового принуждения. Кроме того, научная классификация сориентирует должностных лиц таможенных органов на верный выбор конкретной меры, определит наиболее действенные пути ее применения, сведет к минимуму ограничения прав и законных интересов невластных субъектов, участвующих в таможенных правоотношениях.
Исходным множеством предметов (вершиной классификационного древа) является понятие "административно-правовое принуждение при нарушении таможенных правил". Таксономическими единицами выступают однородно определенные совокупности мер принуждения. Обосновывая это утверждение, приведем мнение, согласно которому "необходимо различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка, с одной стороны, и меры административного принуждения - с другой. Эти два понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера" <2>. Используя язык логики, административно-правовое принуждение при нарушении таможенных правил репрезентирует наибольший объем понятий, в качестве которых выступают конкретные принудительные меры. Таким образом, в качестве исходного делимого понятия выступает вся совокупность применяемых должностными лицами таможенных органов административно-правовых принудительных мер.
--------------------------------
<2> См.: , , Дремов применения мер административного принуждения сотрудниками ДПС ГИБДД. Барнаул, 2004. С. 3.
Следующим этапом является выбор основания классификации. На сегодняшний момент среди ученых не существует единой позиции по поводу критерия классификации и выделяемых групп мер принуждения. Как отмечает , "в общей теории права, так же как и в административном праве, нет общепринятого варианта классификации мер государственного принуждения на формы" <3>.
--------------------------------
<3> О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М., 2004. С. 265.
Профессор , который плодотворно занимается исследованиями вопросов административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, придерживается трехзвенной классификации мер, используя в качестве основания способ охраны правопорядка.
Используя тот же критерий деления, выделяет несколько иные группы мер административного принуждения в области таможенного дела <4>. Его правовая конструкция включает в себя также три элемента: 1) меры административного пресечения; 2) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 3) меры ответственности.
--------------------------------
<4> См.: Сидоров обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 10.
В своем диссертационном исследовании , применяя указанное основание дифференциации, указывает на наличие четырехзвенной классификации мер административного принуждения при нарушении таможенных правил, которая охватывает: 1) меры административной ответственности; 2) меры административно-процессуального обеспечения; 3) меры административного пресечения; 4) меры административного восстановления <5>.
--------------------------------
<5> См.: Тедтоев административного принуждения, применяемые таможенными органами: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 2.
Отражая картину, сложившуюся в общей теории административного права, наряду с остальными воззрениями исследователей также существует мнение, что административные принудительные меры при нарушении таможенных правил в соответствии с указанным критерием деления следует подразделить на пять групп: 1) меры административного пресечения; 2) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; 3) меры административной ответственности; 4) административно-восстановительные меры; 5) административно-предупредительные меры <6>.
--------------------------------
<6> См., напр.: , Матвиенко право России: Учебник / Отв. ред. . 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 290 - 302; Калашникова производство по применению мер принуждения таможенными органами Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 2.
По нашему мнению, наделение предупредительных мер принудительным характером не в полной мере обосновано. Как верно отмечают и , "отличие предупредительных мер от принудительных в том, что они применяются при отсутствии достаточной информации о правонарушении, не в связи с обнаруженным правонарушением, а в случаях, когда у таможенного органа есть основания предполагать, что могут быть нарушены или уже нарушены таможенные правила" <7>. Если взять за основу само определение административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, то становится ясно, что принудительный характер меры определяется наличием административного правонарушения или объективно противоправного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного соответствующими статьями КоАП РФ. Здесь необходимо уточнить, что грань между достаточными основаниями полагать, что имеются признаки, свидетельствующие о наличии нарушения таможенного законодательства, и отсутствием достоверной и достаточной информации во многом зависит от полицейской оценки складывающейся ситуации. По мнению , под административным усмотрением "следует понимать оценку фактических обстоятельств, основания (критерии) которой не закреплены в правовых нормах достаточно полно или конкретно, производимую органом (должностным лицом) при выборе в пределах, допускаемых нормативными актами, оптимального решения конкретного управленческого вопроса" <8>.
--------------------------------
<7> , Кивалов право России. С. 115.
<8> Соловей в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 6.
Согласно немецкому полицейскому праву подозрение опасности нарушения таможенных правил возникает, "когда должностное лицо при прогнозе ситуации или при прогнозе хода причинения вреда осознает определенную ненадежность обстоятельств дела иначе, чем при очевидной опасности, и поэтому затрудняется принять точное и конкретное решение о вероятности наступления вреда" <9>. Таким образом, если в случае очевидности опасности действующий сотрудник на основе объективной бесспорной ex-ante (планируемый предполагаемый уровень деятельности) оценки в наличии опасности совершенно убежден, то усмотрение опасности характеризуется именно тем, что действующему обдуманно "досягаемого знания... именно с его точки зрения, не хватает, чтобы прогнозировать наступление вреда с необходимой степенью вероятности - ненадежности при диагнозе обстоятельств дела или прогнозе развития причинной связи" <10>. Только при подозрении опасности, обоснованной подтвержденными фактами, которую необходимо квалифицировать в качестве опасности в юридическом смысле, должностные органы таможенной полиции могут и должны действовать. Таким образом, по нашему мнению, предупредительные меры не следует включать в классификацию мер административно-правового принуждения, поскольку их правовая природа не предусматривает принудительного начала.
--------------------------------
<9> Franz-Ludwig Knemeyer. Polizei - und Ordnungsrecht. Munchen, 2000. S. 59.
<10> Darnstadt. Gefahrenabwehr und Gefahrenvorsorge. 1983. S. 94.
На наш взгляд, ошибочным является включение в систему административно-принудительных мер, применяемых при нарушении таможенных правил, так называемых контрольно-надзорных мер <11>. К числу сторонников введения подобных мер относятся , <12>. По нашему мнению, следует строго различать применение административно-правового принуждения и контрольно-надзорную деятельность.
--------------------------------
<11> В законодательстве Российской Федерации понятия контроля и надзора в государственном управлении рассматриваются как синонимы. См., напр.: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства Российской Федерации 2008. N. 52 (ч. 1). Ст. 6249.
<12> См.: Калашникова . соч. С. 10 - 12; , Матвиенко . соч. С. 290.
Как справедливо отмечал , "являясь самостоятельной формой административной деятельности, применение мер административного воздействия тесно связано с административным надзором и выступает в качестве одного из правовых средств охраны общественного порядка" <13>. Административно-правовое принуждение при нарушении таможенных правил и таможенный контроль различаются и конечным результатом. Если "надзор завершается вскрытием и устранением нарушений" <14>, то итогом административно-юрисдикционной деятельности является наказание правонарушителя. Таким образом, по нашему мнению, включение мер таможенного контроля в систему мер административно-правового принуждения необоснованно расширяет сферу применения последнего.
--------------------------------
<13> Еропкин в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 118.
<14> Там же. С. 92.
Выделение в качестве самостоятельной принудительной группы мер административно-восстановительных мер также оценивается неоднозначно. Наряду со сторонниками существуют принципиальные противники наделения этой группы мер принудительным статусом <15>. Так, по мнению , "глубокий анализ системы принудительных мер административного воздействия, включаемых автором в эту группу, приводит к выводу, что они в основном искусственно перенесены из других отраслей... права, являются именно их институтами" <16>. По нашему мнению, такая форма государственного принуждения, как восстановление, несвойственна самой природе административно-правового принуждения. Безусловно, прав , что при причислении восстановительных мер к административно-правовому принуждению "игнорируется один из главных признаков, определяющих качественную определенность административного принуждения как отраслевого вида принуждения" <17>.
--------------------------------
<15> См.: Каплунов принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 134 - 142; Клюшниченко административного принуждения, применяемые милицией (Особенности. Классификация. Системовыражение): Учеб. пособие. Киев, 1979. С. 25 - 30; Цуран классификации мер административно-правового принуждения // Право и политика. 2007. N 11. С. 37.
<16> Клюшниченко . соч. С. 29.
<17> Каплунов . соч. С. 142.
Представляется также необходимым обратить внимание на обособленную группу мер административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил, содержащихся в Таможенном кодексе Российской Федерации: отзывы свидетельств о включении в различные реестры (таможенных перевозчиков (ст. 98 ТК РФ), владельцев складов временного хранения (ст. 113 ТК РФ), таможенных брокеров (представителей) (ст. 145 ТК РФ), владельцев таможенных складов (ст. 231 ТК РФ)), аннулирование квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению (ст. 148 ТК РФ). Указанные меры имеют двойственное назначение. С одной стороны, они нацелены на пресечение деятельности субъектов таможенной инфраструктуры, которая исполняется с нарушением требований таможенного законодательства. С другой стороны, такое исключение из реестров означает фактический запрет на занятие подобной деятельностью в дальнейшем, по сути, рассматривается как дополнительное наказание за совершение нарушения таможенных правил, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ.
В нашем случае рационально включить указанные принудительные меры в группу мер с наименованием "особые меры административно-правового принуждения при нарушении таможенных правил".
Представляется, что при классификации административно-правового принуждения целесообразнее всего поэтапно использовать несколько оснований. С таким подходом солидарны многие ученые <18>. Первоначально, по нашему мнению, следует использовать дихотомическое деление административно-принудительных мер на две группы по критерию использования в производстве по делам об административном правонарушении в области таможенного дела. Подобное основание выбрано не случайно. Принудительные меры, применяемые в рамках административно-юрисдикционного правового поля, являются не просто совокупностью отдельных мер. Каждое конкретное дело об административном правонарушении, предусмотренном гл. 16 КоАП РФ, представляет собой диалектический сплав как минимум трех составляющих: 1) юридического производства; 2) жизненного случая; 3) совокупности документов <19>. Безусловно, меры административно-правового принуждения, применяемые в рамках одного дела, являются взаимообусловливающими и взаимопроникающими, обладают единым пространством применения, обусловливающим сложные структурированные связи между ними. На наш взгляд, первоначальное искусственное разделение административно-процессуальных мер и мер административного наказания может помешать изучению их применения в рамках единого процесса.
--------------------------------
<18> См.: Колесниченко . соч. С. 11 и др.
<19> См.: , К вопросу о понятии "уголовное дело" // Научный вестник Омской академии МВД России. 2001. N 1(13). С. 32.
В результате первоначальной операции возникают следующие самостоятельные ярусы мер: 1) административно-правовые меры принуждения, осуществляемые за рамками производства по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил; 2) административно-правовые принудительные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил. Ни один из полученных таксонов не является концевым, т. е. далее неделимым, поэтому, продолжая операцию деления, используем в качестве традиционного основания способ охраны правопорядка. В итоге получаем следующую классификацию принудительных мер административно-правового характера, применяемых при нарушении таможенных правил:
I. Административно-правовые меры принуждения, осуществляемые за рамками производства по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил:
1) административно-правовые меры пресечения опасности нарушения законодательства, применяемые должностными лицами таможенного органа:
а) общие: приостановление выпуска товаров на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара; приостанавливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей;
б) специальные: применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия;
2) особые административно-принудительные меры: отзыв свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков; отзыв свидетельства о включении в реестр владельцев складов временного хранения; отзыв свидетельства о включении в реестр таможенных брокеров (представителей); отзыв свидетельства о включении в реестр владельцев таможенных складов; аннулирование квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
II. Административно-правовые принудительные меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях при нарушении таможенных правил:
1) меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; задержание; личный досмотр; досмотр транспортных средств и багажа; изъятие товаров и транспортных средств; привод;
2) меры административного наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация.
