Добровольческая деятельность. (правовые акты, понятийный аппарат)

Нормативно-правовая база.

На сегодняшний день при описании понятийного аппарата добровольческой деятельности следует ориентироваться на основы, заложенные в действующих правовых актах и  стратегические документы в Российской Федерации, касающиеся сферы добровольчества. Также следует учитывать международные документы, участником которых является Российская Федерация.

Основными российскими правовыми актами и стратегическими документами, регламентирующих  добровольческую деятельность, являются:

        Конституция Российской Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации (глава 4 §6). Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общественных объединениях». Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» Федеральный закон от 01.01.01 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Федеральный закон от 01.01.01 г.   «О некоммерческих организациях». Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. . Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Резолюция участников Всероссийского форума добровольцев в рамках итогового форума активных граждан «Сообщество» проходимого в г. Москва 3-4 ноября 2015г. Региональные концепции (Концепция государственной молодежной политики Хабаровского края на период до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Хабаровского края от 01.01.01 г. ) Региональные законы субъектов Российской Федерации, касающиеся поддержки и развития добровольчества (Закон хабаровского края от 01.01.01 г. № 000 «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае» Региональные распоряжения по развитию добровольчества (Распоряжение Министерства спорта и молодежной политики Хабаровского края от 01.01.2001. №33 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по развитию добровольческого движения в Хабаровском крае до 2018 года».

Некоторые международные акты, принятые с участием Российской Федерации, могут служить как ориентирами, так и частично обеспечивать основания для организации работы добровольческой деятельности и выработки стратегий:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Конвенция о правах ребенка (1989 г.). Резолюция A/RES/57/106, Организация Объединенных Наций. Резолюция A/RES/56/38, Организация Объединенных Наций.

Кроме этого, в качестве ориентира на ценности добровольчества, как фундамента гражданского общества и послания международного добровольческого сообщества к добровольцам, целесообразно учитывать Всеобщую Декларацию Добровольчества. Декларация принята Советом директоров Международной Ассоциации Добровольческих Усилий (InternationalAssociationforVolunteerEffort - IAVE) и провозглашена на XVI Всемирной Конференции Добровольцев, проведенную IAVE в январе 2001 года в Амстердаме.

Из приведённого перечня важно отметить роль Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5 апреля 2010 г. №40–ФЗ. Благодаря ему внесены изменения в Федеральные Законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем закреплены полномочия органов государственной власти субъектов и муниципальных образований в области оказания поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

Сейчас, важным моментом стало признание волонтерской деятельности в качестве одной из форм патриотического воспитания граждан. В государственную программу «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, был включен раздел «Развитие волонтерского движения, как важный элемент системы патриотического воспитания молодежи».

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не определён статус волонтера. Отсутствует нормативно-правовое регулирование волонтёрской деятельности, в том числе регламент организации волонтёрского труда и их взаимодействия с органами исполнительной власти, учреждениями и организациями. Однако, важность развития добровольчества признаётся на государственном уровне. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в качестве стратегических ориентиров в рамках развития социальных институтов и социальной политики, а также сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, выдвинуты направления:

        Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтёрства); Развитие добровольческой деятельности (волонтёрской), деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодёжных общественных объединений и некоммерческих организациях (НКО).

Яркими примерами поддержки и организации волонтёрской деятельности стали: ХХVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи. На территории Хабаровского края такими примерами  можно считать: создание добровольческих штабов, в целях ликвидации последствий наводнения в Хабаровском крае 2013г.; Эстафеты Олимпийского и Паралимпийского огня 2013г.; XXXV Чемпионат мира по хоккею с мячом в 2015 году.

Значимый вклад в развитие добровольческой деятельности в России, в год юбилея Победы в Великой Отечественной Войне 1941 – 1945 годов, стало создание Волонтёрского корпуса 70-летия Победы. На данный момент в РФ данный проект является самым крупным.

Понятийный аппарат.

В русском языке терминам «доброволец» и «волонтёр» дают нижеследующие понятия:

Волонтёр - (от лат. voluntarius — добровольный; франц. повольщина, доброволец,) тот, кто добровольно принимает участие в каком-либо деле. (Большой современный толковый словарь русского языка, ред. 2012 года)

Доброволец - тот, кто добровольно берёт на себя какую-либо работу, какие-либо обязанности. (Большой современный толковый словарь русского языка, ред. 2012 года)

Исходя из вышеперечисленных определений следует, что термин «волонтёр» и «доброволец» равнозначные понятия.

Согласно проекту Федерального закона № 000-6 «О добровольчестве» (текст по состоянию на 12.04.2016) определяют ряд терминов:

Доброволец - физическое лицо, осуществляющее в свободное от работы (учёбы) время добровольную социально направленную, общественно полезную деятельность в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольчества затрат)

Добровольчество (добровольческая деятельность):

- безвозмездная передача результатов труда обществу;

- совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением физическими лицами добровольно в свободное от работы (учёбы) время деятельности в интересах получателей помощи добровольца;

- добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путём выполнения работ, оказания услуг в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольчества затрат);

Добровольческая организация - социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая добровольческие программы и проекты, привлекающая к своей деятельности добровольцев, от имени и по поручению которой действует доброволец;

Добровольческое объединение - объединение граждан, созданное для решения определенных социальных задач посредством осуществления добровольчества;

Координатор добровольцев - ответственное лицо в добровольческой организации, отвечающее за привлечение добровольцев, организацию их работы и координацию их деятельности;

Добровольческая программа - комплекс мероприятий, направленных на решение социально значимых задач, реализуемый с использованием труда добровольцев;

Добровольческая акция - разовое мероприятие, направленное на решение социально значимых задач, участниками которого являются добровольцы;

В резолюции A/RES/56/38, Организации Объединенных Наций термины «добровольчество», «работа на добровольных началах» и «добровольная деятельность» означают широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой общественности (Резолюция A/RES/56/38, Организация Объединенных Наций).

С 3 – 4 ноября 2015 года в городе Москве проходил итоговый форум активных граждан «Сообщество». На нем присутствовали: Общественная палата Российской федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, ФГБУ «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» и Федеральное агентство по делам национальностей. В рамках форума прошел Всероссийский форум добровольцев. Участниками и экспертным советом была подготовлена итоговая резолюция по развитию добровольческой деятельности в России.

В ней были определены основные направления добровольчества в России:

Волонтерство Победы – это добровольческая деятельность, направленная на патриотическое воспитание и сохранение исторической памяти. Импульсом для становления и развития данного направления стало создание в год юбилея Победы Всероссийского волонтерского корпуса 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, координацию деятельности которого осуществляет Росмолодежь и Роспатриотцентр. Основными направлениями работы Волонтерского корпуса стали: благоустройство памятных мест и воинских захоронений, социальное сопровождение ветеранов, участие в организации Всероссийских акций и праздничных мероприятий, посвященных 70-летию Победы, в том числе парадов Победы в городах России.

Событийное волонтерство – это добровольческая деятельность на мероприятиях местного, регионального, федерального и международного уровнях. Она подразумевает привлечение волонтеров к организации и проведению событий спортивного, образовательного, социокультурного характера с целью их дальнейшей интеграции в смежные направления добровольчества, а также формирования гражданской культуры.

Социальное волонтерство – это добровольческая деятельность, направленная на оказание помощи, прежде всего, незащищённым слоям населения: инвалиды, воспитанники детских домов, пожилые одинокие люди, нуждающиеся во внимании и постоянном уходе, терминальные больные и т. д.

Медицинское волонтерство – это добровольческая деятельность в сфере здравоохранения, призванная повысить качество медицинской помощи на всех ее этапах: профилактическом, лечебном и реабилитационном. Существует 4 основных направления медицинского волонтерства: добровольчество в лечебно-профилактических учреждениях, добровольчество в рамках медицинского сопровождения массовых и спортивных мероприятий, добровольческая санитарно-профилактическая работа, добровольчество в донорской службе.

Инклюзивное волонтерство – совместная добровольческая деятельность людей с инвалидностью и без, направленная на помощь людям, организацию мероприятий, решение социально-значимых проблем общества. Инклюзивное добровольчество является профильным механизмом массовой социальной реабилитации и адаптации людей с инвалидностью, получения ими конкретных знаний и навыков для последующего полноценного включения в социально-экономическую жизнь общества.

Культурное волонтерство – это добровольческая деятельность в проектах культурной направленности, проводимых в музеях, библиотеках, домах культуры, театрах, кинотеатрах, культурных центрах, парках и т. д. Основные задачи культурного волонтерства состоят в сохранении и продвижении культурного достояния, создании новой атмосферы открытости и доступности культурных пространств, формировании культурной идентичности, популяризации культурной сферы среди молодежи и сохранении исторической памяти.

Волонтёрство в чрезвычайных ситуациях (далее – волонтёрство в ЧС) – это добровольческая деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, содействия службам экстренного реагирования в профилактике и ликвидации ЧС, популяризации культуры безопасности среди населения. Основная задача развития добровольчества в ЧС – это организовать обучение и практическую подготовку добровольцев для квалифицированного и оперативного содействия профессиональным спасателям при ликвидации ЧС.

Волонтёрство в образовательных организациях – это добровольческая деятельность, осуществляемая учащимися и сотрудниками школ, ссузов, вузов и других образовательных учреждений.

Следует отметить, что добровольческое объединение или организация может осуществлять свою деятельность по нескольким направлениям, так же как и сам доброволец.

На данный момент яркими примерами волонтёрской деятельности являются:

    Ресурсный центр по развитию и поддержке волонтёрского движения «Мосволонтёр». Работа ведется по социальному, событийному, медицинскому, культурному и другим направлениям. https://mosvolonter. ru/ Волонтерский центр «Volunteersural» http://volural. ru/  Работа ведётся по социальному, событийному, и другим направлениям. Всероссийское общественное движение «Волонтёры Победы». Деятельность направлена на патриотическое воспитание.

http://волонтёрыпобеды. рф/

    Международная волонтёрская программа «СФЕРА». Деятельность имеет направление в сфере культуры. http:///workcamp «Волонтёры медики». Деятельность имеет медицинское направление. http://www. Добровольческое объединение «Добровольцы Хабаровска». Деятельность ведется по социальному, событийному и другим направлениям http:///khab_volunteer Волонтёрский центр «Резерв». Работа ведётся по направлениям: событийное, инклюзивное, и другим направлениям.

http:///volrezerv

    «РосСоюзСпас ДВ». Деятельность направлена на оказание помощи при ЧС. http:///ruor_dv

При организации добровольческого движения и занятиями добровольческой деятельности следует опираться на нормативно – правовые акты, а также использовать понятийный аппарат, указанный в данной статье.