Предложения по формированию Стратегии развития оценочной деятельности

Проект (, )

Предложения по формированию

Стратегии развития оценочной деятельности

Стратегия развития оценочной деятельности в Российской Федерации
(далее – Стратегия ОД) должна носить максимально прикладной характер и, по сути, быть антикризисным планом на кратко - и среднесрочную перспективу. И только после минимизации или исключению существующих проблем можно будет полноценнорассматривать варианты долгосрочного развития.

В общем виде, Стратегию ОД предлагается сформировать из следующих укрупненных модулей:

анализ текущей ситуации с фиксацией основных проблем и возможностей
для развития оценочной деятельности →

краткосрочные (до конца 2017 года) и среднесрочные (до конца 2020 года) задачи, которые необходимо решить оценочному сообществу совместно с гос. регулятором→

предложения по конкретным шагам для реализации поставленных задач.

Вероятно, участники разработки Стратегии ОД не смогут прийти к консенсусу по всем ее элементам. В подобной ситуации важно договориться о едином пониманииосновных проблем и механизмов их исключения или минимизации.

Предложения по отдельным вопросам могут отражать различные точки зрения на проблематику. При этом, несмотря на возможные различия, все они будут направлены на минимизацию или исключение существующих проблем.

Материалы, полезные при разработке Стратегии ОД:

Открытая Концепция развития оценочной деятельности на 2013 – 2017 годы (документ разработан на принципах краудсорсинга, в разработке приняло участие порядка 100 человек); Аналитическая записка «О ситуации в оценочной деятельности в Российской Федерации» от 01.01.2001 г. (авторы – , ).

Предлагаемая структура документа с комментариями приведена далее.

проект

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ В ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.1. Значение оценочной деятельности для экономики России

В т. ч. приводятся статистические данные, достигнутые результаты и лучшие практики.

1.2. Анализ документов стратегической направленности более высокого уровня

Стратегия ОД должна учитывать, например:

Концепцию развития механизмов саморегулирования, одобренную Правительством РФ в январе 2015 года; планы развития экономики России в целом*

международный опыт (субъекты регулирования – юридические, физические лица, частнопрактикующие оценщики; распределение полномочий между гос. регулятором и проф. объединениями и пр.).

1.3. Основные проблемы

негативный имидж отрасли; низкое качество оценочных работ(в среднем по отрасли); тренд на сокращение рынка (оценка ущерба при ДТП в рамках ОСАГО передана экспертам-техникам;полномочия по определению кадастровойстоимости могут быть переданы бюджетным учреждениям; снижение востребованности услуг Оценщиков для банков); отсутствие механизма реальной ответственности Оценщиков (в т. ч. неработающее страхование) и СРОО (в т. ч. за некачественную экспертизу отчетов об оценке); попытки ввести уголовную ответственность Оценщика; ценовой демпинг и сговор («отрицательные цены» выполнения работ по оценке); проф. стандарт принят без широкого публичного обсуждения, попытка введения (27 квалификационных уровней и подуровней; попытка монополизации рынка через создание единственного центра оценки квалификации в отрасли; отсутствие закрепления четкого определения (класса, подкласса и т. п.) «стоимостной оценочной судебной экспертизы»; низкое качество образования (в среднем по отрасли); попытка введения института государственных кадастровых оценщиков и отмены института оспаривания результатов определения кадастровой стоимости; тренд на усиление государственного регулирования и административного давления (в т. ч. установление избыточных требований к Оценщикам и СРОО); спонтанное изменение законодательства; использование экспертизы отчетов об оценке в качестве инструмента недобросовестной конкуренции и передела рынка; апатия оценочного сообщества; …

2. ЗАДАЧИ ПО РАЗВИТИЮ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Краткосрочные – до конца 2017 г.

Ряд задачможет быть направлен на минимизацию или исключение сразу нескольких проблем. Описание задач должно сопровождаться обоснованием их целесообразности.

2.1.1. Введение реальной ответственности Оценщиков и СРОО.

2.1.2. Введение двухуровневого входа в профессию (помощник Оценщика → Оценщик).

2.1.3. Минимизация ценового демпинга, в т. ч.:

увеличение доли критерия «качество» при определении победителя на право выполнения оценочных работ ужесточение требований к исполнителям отдельных видов оценочных работ законодательное закрепление положения, что лицо, уполномоченное подписывать отчеты об оценке от имени компании, должно являться членом СРОО законодательное установление требования, что оценочные компании должны иметь в штате не менее двух оценщиков-членов СРОО, для которых данная компания является постоянным местом работы

2.1.4. Мероприятия по повышению качества оценочных услуг, в т. ч.:

развитие методического обеспечения – разработка МР по видам объектов оценки; развитие информационно-аналитического обеспечения; повышение качества информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости; апробация Методических указаний «О государственной кадастровой оценке», их доработка по результатам практической апробации, а также разработка соответствующих МР.

2.1.5. Повышение качества регулирования отрасли, в т. ч.:

распределение полномочий между гос. регулятором и саморегулируемым сообществом определение критериев эффективности саморегулирования; мониторинг эффективности деятельности СРОО; обсуждение законопроектов после размещения на , учет мнения оценочного сообщества; принятие настоящей Стратегии в качестве руководства к действию оценочным сообществом, гос. регулятором и потребителями оценочных услуг.

2.1.6. Защита Оценщика, в т. ч.:

нормативное закрепление вероятностной природы рыночной стоимости, ее конкретизация в МР по обоснованию интервалов неопределенности; недопущение введения уголовной ответственности Оценщика; законодательное закрепление четкого определения (класса, подкласса и т. п.) «стоимостной оценочной судебной экспертизы».

2.1.7. Повышение качества оценочного образования.

2.1.8.Анализ федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов вузов с последующим внесением изменений в проф. стандарт.

2.1.9. Обеспечение публичности и информационной открытости документов (и их проектов), в т. ч. в части деятельности Комиссии по оценочной деятельности при СПК по финансовым рынкам и апробации проф. стандарта.

2.1.10. Развитие экспертизы отчетов об оценке как инструмента контроля качества оценочных работ и защиты Оценщика, в т. ч.:

разработка профильных МР; корректировка профильного ФСО в части закрепления общих принципов проведения экспертизы, объемов действий Эксперта при подтверждении стоимости и пр.

2.1.11. Законодательное закрепление того, что вся деятельность, направленная на определение стоимости, должна относиться к оценочной.

2.1.12. Развитие механизма «оспаривания».

…

2.2. Среднесрочные – до конца 2020 г.

Вероятно, часть задач, указанных в п. 2.1, будут отнесены к п. 2.2.

…

…

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОНКРЕТНЫМ ШАГАМ

Ряд шагов направлен на решение сразу нескольких задач.

Описание шагов должно сопровождаться обоснованием их целесообразности.

Табл. 3.

№ п/п	Задача	Шаги до конца 2017 года
1	Введение реальной ответственности Оценщиков и СРОО	…
2	…	…
3	…	…
4	…	…

Табл. 4.

№ п/п	Задача	Шаги до конца 2020 года
1	Введение реальной ответственности Оценщиков и СРОО	…
2	…	…
3	…	…
4	…	…