Актуальные аспекты применения законодательства в области промышленной безопасности
В рамках 8-й международной специализированной выставки «Человек и безопасность» прошел круглый стол с участием специалистов Госпромнадзора по темам «Актуальные аспекты применения законодательства в области промышленной безопасности. Идентификация опасных производственных объектов, регистрация потенциально опасных объектов и опасных производственных объектов. Декларация промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности. Производственный контроль в области промышленной безопасности. Подготовка и проверка знаний по вопросам промышленной безопасности».
На тему идентификации опасных производственных объектов, регистрации потенциально опасных объектов и опасных производственных объектов, выдачи разрешений на право выполнения отдельных видов работ при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности выступил начальник управления лицензирования, сертификации, организации обучения и разрешительной работы Госпромнадзора . Он остановился на нюансах закона, которые вызывают у специалистов немало вопросов: определениях терминов «опасный промышленный объект» и «потенциально опасный промышленный объект» и порядке регистрации данных объектов, принципах поглощения более опасного объекта менее опасным. пояснил, какие требования выдвигаются к лицу субъекта промышленной безопасности, которое будет проводить идентификацию опасного промышленного объекта. В частности, данный специалист должен иметь высшее техническое образование, опыт работы в соответствующей отрасли промышленности не менее 3 лет, а также пройти проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в установленном законодательством порядке.
Начальник управления проведения и контроля экспертиз Госпромнадзора затронул вопросы экспертизы промышленной безопасности. При проведении экспертизы промбезопасности следует руководствоваться постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 000 «О некоторых вопросах экспертизы промышленной безопасности», которое было разработано и принято в соответствии со ст. 27 Закона от 5 января 2016 г. «О промышленной безопасности» и п. 7 Плана мероприятий по реализации ст. 41 Закона, утвержденного заместителем премьер-министра Республики Беларусь 2 февраля 2016 г.
Данным постановлением утверждены положения: о порядке аттестации экспертов в области промышленной безопасности; о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности; а также перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности.
Также докладчик отметил, что в п. 5 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности определен порядок экспертизы ПОО и технических устройств .
Так, при условии, если техническими регламентами Таможенного союза и (или) Евразийского экономического союза не установлена иная форма оценки соответствия потенциально опасных объектов и (или) технических устройств, включенных в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утвержденный постановлением, экспертиза проводится в отношении:
– потенциально опасных объектов, включенных в перечень, указанный в подп. 5.1. данного пункта: после проведения работ по изменению конструкции, замене материалов несущих элементов либо восстановительного ремонта в результате аварии на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте до возобновления их эксплуатации;
– до начала эксплуатации потенциально опасных объектов, в том числе: изготовленных для внутреннего пользования без выпуска в обращение на территории стран Евразийского экономического союза; произведенных или ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов; бывших в эксплуатации и ввезенных на территорию Республики Беларусь для дальнейшего использования;
технических устройств, включенных в перечень, указанный в подп. 5.2: изготовленных для внутреннего пользования без выпуска в обращение на территории стран Евразийского экономического союза, – до начала эксплуатации; произведенных или ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов – до начала эксплуатации.
В случаях, предусмотренных законодательными актами, экспертиза проектной документации проводится в отношении проектной документации на:
разработку месторождений полезных ископаемых; проведение горных работ при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Экспертиза деклараций промышленной безопасности проводится в отношении декларации промышленной безопасности для опасных производственных объектов I и II типов опасности в течение двух месяцев после ее разработки или пересмотра.
Положением об экспертизе предусмотрено проведение экспертизы промышленной безопасности на основании обращения в экспертный орган субъекта промышленной безопасности о проведении такой экспертизы.
Положением определен перечень документов, который должен быть представлен эксперту (экспертной комиссии). Эксперт (экспертная комиссия) при проведении экспертизы обязан:
определить соответствие объекта экспертизы требованиям законодательства о промышленной безопасности путем проведения анализа технической документации и других материалов, представленных для проведения экспертизы, технического состояния потенциально опасных объектов и (или) технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на этих объектах;
подготовить акт экспертизы и представить его руководителю экспертного органа на рассмотрение и утверждение;
обеспечить объективность и обоснованность выводов, содержащихся в акте экспертизы;
обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных для проведения экспертизы.
Несоответствие таких объектов экспертизы промышленной безопасности, как опасный производственный объект, потенциально опасный объект, технические устройства, требованиям промышленной безопасности напрямую влияет на жизнь, здоровье, имущество физических лиц, а также имущество юридических лиц, окружающую среду. В целях недопущения причинения вреда Положением о порядке проведения экспертизы эксперт уполномочен уведомлять об этой угрозе органы государственного надзора, ведомственного контроля в области промышленной безопасности.
Учитывая значительный объем работ, выполняемых в процессе экспертизы (оценка обученности и аттестации обслуживающего персонала, оценка технического состояния материально-технической базы, анализ инженерно-технического и метрологического обеспечения и т. д.), положением предусматривается оформление анализа полученных данных в виде акта экспертизы с подробной и детальной информацией о результатах экспертизы, фактическом состояний объекта экспертизы. Данная норма также обусловлена уже сложившейся практикой проведения экспертизы и оформления результатов ее проведения.
Организации, имеющие разрешение на право проведения экспертизы, выданное Госпромнадзором в соответствии с законодательством об административных процедурах, не вправе проводить экспертизу и выдавать заключение в отношении объектов экспертизы, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании.
Срок проведения экспертизы не должен превышать 3 месяцев со дня обращения субъекта промышленной безопасности в экспертный орган.
По практическим вопросам применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке разработки, оформления и представления декларации промышленной безопасности, внесения в нее изменений и (или) дополнений и учета таких деклараций» дал пояснения начальник управления надзора за безопасностью систем газоснабжения и магистральных трубопроводов Госпромнадзора . Он отметил, что данное постановление Совета Министров отменило постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 7 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», приказ Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 49 «О порядке экспертизы декларации безопасности производственных объектов Республики Беларусь», а также Порядок разработки декларации безопасности производственных объектов Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 28 Закона «О промышленной безопасности» декларация промышленной безопасности разрабатывается субъектом промышленной безопасности, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II типов опасности, либо организацией, имеющей разрешение на право разработки декларации, выданное Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и главной военной инспекцией Вооруженных Сил Республики Беларусь (для объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Республики Беларусь и транспортным войскам Республики Беларусь). Выдача разрешений определена подп. 20.1.15 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 000.
Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов гармонизировано с международными документами (конвенция ООН «О трансграничном воздействии промышленных аварий», директив ЕС «Севезо» № 82/501/ЕЭС и № 000/18/ЕС и др.).
Анализ поступающих в Госпромнадзор деклараций и заключений экспертизы по ним позволил в процессе разработки Положения о декларировании отредактировать требования к структуре и содержанию документа с точки зрения конкретизации отдельных положений, сокращения объема и дублирования представляемых сведений, но концептуально данный документ не поменялся и стал более единообразным по структуре с актами стран Таможенного союза (Российской Федерации и Республики Казахстан). В документе даны определения терминов «анализ риска», «риск», «сценарий аварии». Гл. 3 «Сведения, включаемые в декларацию» раскрывает структурные элементы, содержание сведений в них, необходимые для составления декларации промышленной безопасности.
В целом Положение устанавливается порядок разработки, содержания и учета деклараций промышленной безопасности, а также порядок и случаи пересмотра деклараций промышленной безопасности.
Согласно Закону «О промышленной безопасности» объекты магистральных трубопроводов включают в себя потенциально опасные объекты с суммарным количеством природного газа, нефти или нефтепродуктов с избыточным давлением свыше 1,2 МПа, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.
Ко II типу опасности относятся горючие жидкости, транспортируемые по магистральному трубопроводу в количестве от 200 до 2000 тонн, а к I типу – горючие жидкости, транспортируемые по магистральному трубопроводу в количестве 2000 тонн и более.
В Республике Беларусь эксплуатацией объектов магистральных трубопроводов занимаются 4 субъекта хозяйствования: трансгаз Беларусь», Дружба», Дружба», УП «Запад-Транснефтепродукт». В трансгаз Беларусь» разработано 9 деклараций промышленной безопасности; Дружба» – 14, Дружба» – 5, УП «Запад-Транснефтепродукт» – 6.
Ко II типу опасности относятся воспламеняющиеся и горючие газы в количестве от 200 до 2000 тонн, а к I типу – воспламеняющиеся и горючие газы в количестве 2000 тонн и более.
К объектам газораспределительной системы с указанными параметрами относятся газонаполнительные станции, на которые разработан0 18 деклараций промышленной безопасности.
На все опасные производственные объекты магистральных трубопроводов и объекты газораспределительной системы и газопотребления, относящиеся к I и II типу опасности и эксплуатируемые субъектами промышленной безопасности, разработаны декларации промышленной безопасности.
В новой редакции Закона «О промышленной безопасности» частично исключен ряд веществ, при наличии определенных объемов хранения либо использования которых в технологическом процессе необходимо было наличие декларации промышленной безопасности: окисляющие вещества (кислоты, щелочи), частично ядовитые и сильно ядовитые вещества, а также вещества, представляющие опасность для окружающей среды, не являющиеся взрывопожароопасными. Одновременно в новом Законе сужены границы предельного количества ряда ядовитых веществ, таких как аммиак и хлор. Поэтому необходимо дополнительно разрабатывать декларацию промышленной безопасности для аммиачных холодильных установок с объемом аммиака в системе 50 тонн и более. Под данное требование попадают мясоперерабатывающие предприятия, которые расположены в черте города.
Существенно увеличился список субъектов промышленной безопасности по линии горного надзора. К шламохранилищам и местам хранения взрывчатых веществ добавились: производство взрывчатых веществ и хранение пиротехники, объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, объекты, на которых ведутся горные работы (рудники, карьеры), объекты, на которых ведутся подземные горные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых (участки проходки шахтных стволов), и объекты, на которых ведется добыча нефти, природного газа.
Следует отметить, что впервые под декларирование попадают ТЭЦ и котельные, имеющие в своем составе склады мазута более 50 тыс. тонн (мазут является горючей жидкостью и попадает под действие таблицы 1 приложения 1 к Закону «О промышленной безопасности» в качестве горючей жидкости, находящейся на товарно-сырьевых складах и базах в составе производств).
В данный момент по линии химнадзора разработано 16 деклараций для предприятий нефтехимической промышленности, таких как завод «Полимир», НПЗ», Азот», предприятия по производству химволокон и лакокрасочной продукции. 2 декларации разработаны для объектов хранения нефтепродуктов нефтебаз.
Как уже указывалось, декларация промышленной безопасности может разрабатываться субъектом промышленной безопасности, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II типов опасности, либо организацией, имеющей разрешение на право разработки декларации. В Республике Беларусь имеются организации, которые в установленном порядке получили необходимые разрешения.
Перечень организаций, имеющих разрешение на разработку и экспертизу декларации промышленной безопасности, размещен на сайте Госпромнадзора.
В режиме «вопрос – ответ» по теме подготовки и проверки знаний по вопросам промбезопасности было построено выступление заместителя начальника отдела нормативного регулирования Госпромнадзора .
Во время работы круглого стола слушатели могли по ходу задавать интересующие их вопросы и получить компетентные ответы.
Подготовила , корреспондент-обозреватель журнала
