Институциализация практик развития инновационной инфраструктуры

УДК 334.7

ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ ПРАКТИК РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ФГБОУ ВО "Московский технологический университет"

*****@***ru

В работе на примере технопарков, индустриальных парков и малых инновационных предприятий показано, что объекты инновационной инфраструктуры могу быть рассмотрены как институты. К ним применимы методы институционального анализа. Институты инновационной инфраструктуры эволюционируют. Фиксируясь первоначально как удачные практики, реализуемые в условиях иного институционального поля и неформальных отношений они институционализируются и далее существуют уже как формальные институты, применительно к которым можно наблюдать явления жизненного цикла, трансферта, инерции и прочих эффектов, фиксируемых в рамках институциональной теории.

Ключевые слова: технопарк, индустриальный парк, малые инновационные предприятия, институт, инновационная инфраструктура

INSTITUTIONALIZATION OF PRACTICES OF DEVELOPMENT OF INNOVATIVE INFRASTRUCTURE

Maltsev А. А.

The work deals with technology parks, industrial parks and small innovation enterprises. It is proved that the objects of innovation infrastructure can be considered as institutes. They apply methods of institutional analysis. Institutes of innovation infrastructure are evolving. They are initially recorded as successful practices. They are realized in conditions of another institutional field and informal relations. They are institutionalized and continue to exist as formal institutions. To them, you can apply the methods of institutional theory. They have the properties of the life cycle, transfer, inertia.

Keywords: industrial park, small innovative enterprises, institute, innovation infrastructure

Под инновационной инфраструктурой, обычно, понимается комплекс взаимосвязанных структур, обслуживающих и обеспечивающих реализацию инновационной деятельности. В России инновационную инфраструктуру составляют: инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие организации, выполняющие обеспечивающие функции.

Однако существует и более расширенное толкование данного понятия. Так, включает в состав инфраструктуры следующие элементы [1]:

Развитие конкуренции с целью формирования спроса и предложения инноваций и их избыточности. Создание эффективных наукоемких производств, секторов и отраслей. Формирование процессов диффузии технологий к их потребителям. Модернизация экономики и инфраструктуры. Модернизация и повышение эффективности человеческого капитала в направлении повышения его креативности и инновационности. Независимая экспертиза исследовательских проектов, направлений исследований, а также научных и инженерных коллективов. Законодательство, регулирующие отношения в сфере инновационной экономики. Форсайт-центры, форсайт-проекты, создание дорожных карт, которые позволяют снизить риски внедрения новых продуктов и координировать усилия коллективов-разработчиков. Разнообразные экспертные и научные прогнозные организации, сообщества и сети, позволяющие формировать видение будущего. Специализированные образовательные центры, институты и школы, позволяющие готовить не только учёных и инженеров, но и предпринимателей, способных к продвижению инновационных проектов. Центры коммерциализации технологий и разработок.

Такое расширенное толкование позволяет охватить весь спектр проблем, связанных с развитием инновационной инфраструктуры, однако оно делает затруднительным применение какого-либо единого методологического подхода к анализу динамики и выстраиванию системы управления столь разнородными элементами человеческий капитал, технические средства и законодательство.

В связи с этим, представляется целесообразным сузить понятие элементов инфраструктуры до институтов, то есть наборов формальных и неформальных правил, которые могут быть описаны определенным образом (например, законодательно) и согласно которым осуществляется обеспечение инновационного процесса. Таким образом, элемент инновационной инфраструктуры, как институт может быть определен, как набор правил, по которым осуществляется обеспечение инновационной деятельности.

Элемент инновационной инфраструктуры, как институт, обладает следующими характеристиками:

- относительная устойчивость системы правил;

- наличие формальной и неформальной составляющих в процессе функционирования;

- наличие специфических правил, обособляющих данный институт от прочих институтов обеспечения инновационной деятельности, «идентичность» института, фиксируемая на относительно продолжительном промежутке времени, которая, собственно, и позволяет говорить о его существовании;

- возможность формального описания путем использования каких-либо формализованных приемов (нотаций), например, путем использования юридических конструкций, описания сложившихся обычаев делового общения, фиксации экономических связей и т. д.

- возможность фиксации механизмов реализации данного института и результатов его функционирования.

Согласно различным классификациям существует очень большое количество элементов инновационной инфраструктуры идентификация характерных их черт и выстраивание иерархии соотношений выходит за пределы одной статьи, поэтому предлагается рассмотреть несколько наиболее ярких примеров институтов региональной инновационной инфраструктуры.

Индустриальные парки.

Действующий в настоящее время ГОСТ Р 56301-2014 дает следующее определение индустриального парка. Индустриальный (промышленный) парк: «Управляемый специализированной управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности» [2]. Данное определение приведено согласно национальному стандарту, разработанному ОАО "ВНИИС" совместно с ООО "Ки Партнер" и НП «Ассоциация индустриальных парков». Материалы, публикуемые на сайте Некоммерческого Партнерства «Ассоциация индустриальных парков» (http://www. indparks. ru/) содержат большое количество информации о характере деятельности индустриальных парков и масштабах распространения данного института.

Существуют различные мнения в отношении времени появления первых индустриальных парков в России исследователи. Некоторыми исследователями качестве прообраза индустриальных парков рассматриваются особые экономические зоны ОЭЗ [3].

Первые свободные экономические зоны повелись в рамках выполнения постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР», которое было принято в 1990 году. В этом же году также постановления Верховного Совета СССР, было утверждено создание первой свободной экономической зоны «Находка». Позже было создано еще 13 подобных хон, каждая в одном из регионов России.

Во многом из-за сложившейся макроэкономической ситуации данные ОЭЗ не оказали сколь либо существенного влияния ни на экономику страны, ни на развития тех территорий, где они были созданы. Фактически данный институт прекратил свое существование в течение нескольких лет и следующая его реинкарнация была ознаменована появление принятием Федерального закона -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в 2006 году. По результатам исполнения данного закона было создано 23 особых экономических зоны различного типа. Они так и оставались отдельными уникальными проектами.

Широкое тиражирование практики индустриальных парков связано с созданием особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Калуга» в соответствии с Постановлением № 000 Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года на территории Людиновского района Калужской области. На начало 2017 года на территории области в рамках 12 индустриальных парках общей площадью 5908 га реализуются 87 инвестиционных проектов. Именно в формате индустриальных парков состоялись российские проекты мировых концернов Volkswagen, Volvo, Continental, Fuyao Glass, Peugeot-Citroen-Mitsubishi и многих других. Все индустриальные парки располагаются вблизи транспортных артерий региона, имеют выход на таможенные и логистические терминалы, прозрачны для инвестирования. [4]. Реализация данных проектов дала мощный позитивный импульс экономике Калужской области и привела к многочисленным попыткам импорта данного института в другие регионы. В целом, можно сделать вывод, что развитие того или иного элемента инновационной инфраструктуры региона может стать элементом его общеэкономической стратегии [14].

За период с 2013 по 2016 гг. количество индустриальных парков выросло более чем на 80%, с 80 до 146. Рост происходит за счет действующих парков, их количество за три года увеличилось более чем в два раза, с 45 до 92. В свою очередь число создаваемых парков остается стабильным из года в год и колеблется на уровне 44-56 проектов. [5]

Основные результаты развития индустриальных парков в России представлены на рисунке 1. мы видим, что наблюдается рост, практически, всех показателей, кроме средней заполненности парков, упавшей с 59 до 53 процентов и стабильной стоимости продажи земли, при этом рост общей площади индустриальных парков замедлился, однако сохранил положительную динамику.

Технопарки.

Технопарк – это «управляемый управляющей компанией комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию инновационных компаний, являющихся резидентами технопарка». Данное определение приведено согласно национальному стандарту, разработанному некоммерческим партнерством «Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий» [6]. Материалы, публикуемые на сайте данной ассоциации (http://nptechnopark. ru/) послужили источником информации о масштабах распространения и характере деятельности данного института.

Рисунок 1 Основные результаты развития индустриальных парков в России [5]

Не смотря на то, что для определения понятия «технопарк» использован стандарт 2015 года общеизвестно, что структуры, которые по совокупности формальных признаков могли бы быть обозначены как технопарки, появились в Росси гораздо раньше. Так, в большинстве исследований [7] указывается, что первый технопарк в России «Томский научно-технический парк», был образован на базе Томского государственного университета в 1990 году.

На рисунке 2 отражена динамика количества технопарков России.

Рисунок 2 - Количество организаций, имеющих те или иные признаки технопарков, по данным Ассоциации кластеров и технопарков [8]

Малые инновационные предприятия при вузах.

Под малыми инновационными предприятиями (МИП), созданными при образовательными организации высшего образования, понимаются юридические лица, созданные в рамках действия Федерального Закона № 000 от 2 августа 2009 года. [9]. Данные хозяйствующие субъекты, также часто обозначаются термином «малые инновационные предприятия при ВУЗах (университетах)». Данный институт не существовал до 2009 года. Учет МИПов осуществляется специализированным органом [10], который ведет реестр данных организаций и предоставляет на своем сайте в свободном доступе сведения об аффилированности малых инновационных предприятий с образовательными и научными бюджетными организациями, отраслевой принадлежности МИПов и характере интеллектуальных активов, коммерциализация которых предполагается в рамках деятельности данного института региональной инновационной инфраструктуры (https://mip. extech. ru). Тем не менее, если обратиться к истории, то выясниться что аналогичные институты в существовали гораздо раньше.

В качестве примера рассмотрим опыт Томской области [11], где сложилась, представленная на рисунке 3 схема организации инновационной деятельности в научно-технической и образовательных сферах.

Рисунок 3 - Схема организации инновационной деятельности в научно-технической и образовательных сферах [12]

Институционально данная система взаимоотношений была закреплена в Законе о научной деятельности и научно-технической политике Томской области от 1 декабря 2000 г N 56-ОЗ [13] согласно которому, функции координатора выполнял Межведомственный научно-образовательный центр (МНОЦ), просуществовавший до 2013 года. В законе, в частности, отмечалось, что Межведомственный научно-образовательный центр, взаимодействуя с Администрацией Томской области и органами местного самоуправления на договорных началах:

1) представляет в Администрацию Томской области предложения по приоритетным направлениям научно-технической политики Томской области, принимает участие в разработке областных научно-технических программ;

2) выполняет роль координатора работ по экспертизе, научно-организационному сопровождению и контролю выполнения областных научно-технических программ;

3) содействует Администрации Томской области в организации конкурсов;

4) вносит в Администрацию Томской области предложения по формированию заказов на научно-техническую продукцию в интересах населения Томской области;

5) содействует развитию инфраструктуры, обеспечивающей научную и (или) научно-техническую деятельность и продвижение научно-технической продукции на рынок, в том числе международный и межрегиональный;

6) содействует развитию рыночных отношений в научно-технической сфере, конверсии предприятий оборонных отраслей промышленности, расширению сети малых и средних наукоемких организаций различных форм собственности и формированию среды, привлекательной для инвестиций в научно-технический потенциал Томской области;

7) содействует созданию благоприятных условий для интеграции научной, образовательной и производственной деятельности в Томской области;

8) разрабатывает и способствует реализации предложений по подготовке кадров, необходимых для осуществления областной научно-технической политики;

9) содействует повышению уровня занятости специалистов высокой квалификации, занимающихся научно-технической деятельностью;

10) способствует взаимодействию Томского научно-образовательного и научно-технологического комплекса с российским и международным научно-техническим сообществом.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. Объекты инновационной инфраструктуры могу быть рассмотрены как институты и к ним применимы методы институционального анализа. Институты инновационной инфраструктуры эволюционируют. Фиксируясь первоначально как удачные практики, реализуемые в условиях иного институционального поля и неформальных отношений они институционализируются и далее существуют уже как формальные институты, применительно к которым можно наблюдать явления жизненного цикла, трансферта, инерции и прочих эффектов, фиксируемых в рамках институциональной теории. При этом, даже для институционализированных практик очень важную роль имеют неформальные отношения и сложившиеся традиции делового общения, характерные для конкретных регионов и производственно-научных кластеров.

_____________________

1. Голиченко инновационная система: проблемы развития // ВЭ №12, 2004 — С. 16-35

2. Индустриальные парки. Требования, 2015. ГОСТ Р 56301-2014. Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 1982-ст. М.: Стандартинформ, 2015

3. , , 2015 Индустриальные парки в России: концептуальная проработка проектов // Экономика региона, 2015. -№ 1. – С. 76 - 88.

4. Инвестиционный портал калужской области URL: http:///ploschadki/industrialnye-parki-2/

5. Обзор индустриальных парков России – 2016. Ассоциация индустриальных парков. М.:, 2016. – 126 с. http://www. indparks. ru/upload/medialibrary/8f4/ Obzor% 202016%20site%20(1).pdf

6. Технопарки, 2015. ГОСТ Р 56425 – 2015 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. М.: Стандартинформ, 2015

7. 2016 Институты развития России: ретроспектива формирования. URL: http://kapital-rus. ru/articles/article/instituty_razvitiya_rossii_ retrospektiva _formirovaniya/

8. Технопарки России – 2015. Отраслевой обзор. Ассоциации кластеров и технопарков. Москва, 2016. – 67 с. URL: https://yadi. sk/i/ZuXK1QUxpQdRR

9. ФЗ № 000, 2009. Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // СПО «Консультант плюс»

10. ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ, 2016 URL: https://mip. extech. ru/index. php

11. Шишикин институционально-правовой базы деятельности научно-образовательного комплекса Томской области в 1990-е – начале 2000-х гг. // Исторические исследования в Сибири: проблемы и перспективы. III региональная молодежная научная конференция Ответственный редактор: ; Рекомендовано к печати Ученым советом Института истории СО РАН,  2009. –С. 304 - 3011

12. , , Тюльков региональных научно-технических и инновационных программ Томской области и механизмов их реализации // Региональное научно-техническое развитие и сотрудничество. 1992–1995 гг.: опыт и проблемы. М., 1995. С. 332.

13. Закон о научной деятельности и научно-технической политике Томской области от 1 декабря 2000 г N 56-ОЗ Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 01.01.2001 N 681 (с изменениями от 01.01.01 г., 12 мая 2008 г.) //  СПС «Гарант»

14. , Машегов регионов России на основе многомерной классификации и типовые региональные инновационно-инвестиционные стратегии. // Региональная экономика. Теория и практика. – 2011 - №19 (202) С. 2-11.