Материалы для заседания Экспертного совета по контрактным отношениям при Минэкономразвития России

Материалы для заседания Экспертного совета по контрактным отношениям при Минэкономразвития России

№ п/п	Описание проблемы	Предложение о совершенствовании законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предоставленных по результатам Всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ – ЗА честные закупки»	Замечания Управления по регулированию контрактной системы Пензенской области по указанным предложениям
1	Федеральным законом -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) предусмотрено, что требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам не должны приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом определение «предмета роскоши» не установлено.	Следует нормативно установить определение «предмет роскоши».
2	Не определен перечень документов, подтверждающих привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что значительно затрудняет такое подтверждение.	Часть 6 статьи 30 дополнить перечнем документов, подтверждающих привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
3	Имеет место возникновение ситуации, когда ценовые предложения, содержащиеся в коммерческих предложениях превышают лимиты финансирования. При этом заказчик находится в крайне затруднительном положении при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.	Предусмотреть возможность в Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта (Приказ Минэкономразвития России ) установление начальной (максимальной) цены контракта ниже минимального ценового значения, содержащегося в коммерческих предложениях при превышении такого значения лимита финансирования.	Установление начальной (максимальной) цены контракта ниже минимального ценового значения, содержащегося в коммерческих предложениях может привести к увеличению числа не состоявшихся закупок
4	Федеральный закон направлен на урегулирование отношений, связанных с удовлетворением государственных и муниципальных нужд. Данные понятия многократно используются в Федеральном законе, а также в Гражданском кодексе Российской Федерации. При этом понятия «государственная нужда» и «муниципальная нужда» не приводятся, что может вызвать проблемы при реализации своих полномочий государственными или муниципальными заказчиками.	Установить в Федеральном законе понятия «государственная нужда» и «муниципальная нужда», дополнив статью 3 следующим пунктом: «государственные нужды – обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ; муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков».
5	Федеральным законом закреплена необходимость предоставления заказчиком при осуществлении закупок преимуществ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок. При этом в Законе отсутствует перечень документов, которые организация инвалидов должна представить в составе заявки для подтверждения своего статуса и получения в случае победы преимущества.	В части 2 статьи 29 Федерального закона установить исчерпывающий перечень документов, представляемых организациями инвалидов при подаче заявки на участие в закупках.
6	Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок. При этом в совокупный годовой объем закупок не включаются закупки, осуществленные у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона. Такой подход является не совсем верным в правоприменительной практике и вызывает значительные затруднения у заказчиков.	Изменить норму Федерального закона в части установления возможности учитывать в совокупном годовом объеме закупок, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, контракты, заключенные с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в случае признания процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленной для данной категории участников закупки не состоявшейся, по результатам согласования с контролирующим органом, и распространить ее действие на отношения, возникшие с 01 января 2014 года.
7	Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки. Указанный срок подлежит корректировке по причине признания закупки несостоявшейся в случае отсутствия заявок участников либо отклонения всех заявок. В рассматриваемых случаях целесообразным было бы сократить срок ожидания возможности размещения извещения об осуществлении закупки с момента внесения соответствующих изменений в план-график. Предлагаемые поправки позволят заказчику эффективно использовать финансовые ресурсы и наиболее быстро удовлетворить свои потребности в товарах (работах, услугах).	Пункт 6 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального казначейства /18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» изложить в следующей редакции «Внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за пять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пункте 7 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.».	Приказ Минэкономразвития России Федерации, Федерального казначейства /18н  утратил силу в связи с принятием 31 марта 2015 года Минэкономразвитием России и Федеральным казначейством России  совместного приказа № 000/7н от 01.01.2001 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы».
8	Частью 7 статьи 96 Федерального закона предусмотрено, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Однако механизм применения данной нормы не раскрывается, что влечет к затруднению определения действий заказчиков в указанном случае.	В положениях Федерального закона следует прописать механизм применения данной нормы, включающий действия заказчика, каким образом может быть изменен способ обеспечения контракта и в какие сроки.
9	Федеральный закон не содержит информации в отношении сроков возврата предоставленного победителем обеспечения исполнения государственного контракта после исполнения последним своих обязательств по государственному контракту, что влечет к установлению различной длительности таких сроков.	В статье 96 Федерального закона следует определить срок возврата обеспечения исполнения контракта, в случае предоставления такого обеспечения внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
10	В Федеральном законе имеется ряд пробелов в части осуществления закупок способом запроса предложений. Законом не регламентированы процедуры вскрытия и оценки заявок участников запроса предложений: – при вскрытии конвертов с заявками участников не определена информация, подлежащая оглашению комиссией; – не определен порядок присутствия участников запроса предложений при осуществлении оценки заявок; – не урегулирован порядок приглашения участников запроса предложений на оглашение условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей.	Дополнить статью 83 Федерального закона положениями, регламентирующими процедуры вскрытия и оценки заявок участников запроса предложений.
11	В соответствии с частью 12 статьи 83 Федерального закона после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Согласно части 17 статьи 83 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений. При этом Федеральным законом не урегулирована ситуация, при которой окончательное предложение участника, подавшего единственную заявку, может содержать условия исполнения контракта ухудшающие условия, содержащиеся в заявке данного участника.	Внести изменения в часть 15 статьи 83 Федерального закона, добавив абзац следующего содержания: «Окончательное предложение участника, содержащее условия исполнения контракта, ухудшающие условия, содержащиеся в заявке данного участника, не принимаются и не рассматриваются».
12	В соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России /18н планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки указывается в формате (месяц, год). Учитывая применение централизованной модели осуществления закупок во многих регионах и особенности финансового обеспечения заказчиков, полагаем целесообразным планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки указывать в формате (квартал, год). Больший временной интервал для размещения извещения позволит уполномоченному органу (учреждению) более гибко и эффективно осуществлять закупочную деятельность для нужд заказчиков региона.	Внести изменения в форму плана-графика размещения заказов, в части указания планируемого срока размещения извещения об осуществлении закупки в формате (квартал, год).	С 1 января 2016 года планы-графики закупок должны размещаться только в структурированном виде. Планы-графики закупок в структурированном виде формируются в личном кабинете общероссийского официального сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (). Внесение изменений в форму плана-графика закупок повлечет необходимость модернизации официального сайта и соответственно значительные финансовые затраты.
13	Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. Законом не урегулирован механизм принятия и оформления такого решения отстранения участника закупки.	Федеральным законом следует установить механизм принятия и оформления решения об отстранении участника закупки.
14	В настоящее время наблюдается избыточная нагрузка на контрольные органы в сфере закупок, связанная с необходимостью согласования заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Большая часть проведенных согласований – это контракты с ценой не превышающей 500 тыс. рублей, при этом временные затраты контролирующего органа и заказчиков связанные с получением согласия на заключение контракта с единственным поставщиком значительно превышают возможный экономический эффект от выявления нарушений в документации о согласовании единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам несостоявшихся процедур.	Внести изменения в пункт 25 части 1 статьи 93 Федерального закона, исключив из него необходимость получения согласования о возможности заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур, в случае если цена заключаемого контракта не превышает 1 млн. рублей.
15	Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов, в соответствии с порядком и перечнем товаров, работ, услуг, установленным постановлением Правительства РФ. Установленный перечень является довольно обширным и включает в себя различные группы товаров, работ, услуг. Между тем при осуществлении закупок у заказчиков возникают трудности, когда необходимо осуществить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) одним лотом в отношении взаимосвязанных товаров, работ, услуг входящих в указанный перечень и не входящих в него и победителем закупки становится предприятие уголовно-исполнительной системы. Аналогичные трудности возникают при осуществлении закупок с участием организаций инвалидов.	Уточнить положения статей 28 и 29 Федерального закона, указав на обязанность заказчика либо проводить закупки товаров, работ, услуг входящих в перечень и не входящих в него различными лотами; либо выделять цену контракта на товар, работу, услугу из перечня и предоставлять в отношении нее преимущества.
16	В настоящее время государственные закупки лекарственных препаратов осуществляются по их международному непатентованному наименованию (МНН) без ссылки на торговое наименование. Федеральным законом установлен запрет, в соответствии с которым предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ: 1 млн. руб. для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. руб.; 2,5 млн. руб. - для закупивших на сумму до 5 млрд. руб.; 5 млн. руб. - для тех, кто превысил планку в 5 млрд. руб. Исходя из указанных выше ограничений и необходимого объема лекарственных препаратов, лечебным учреждениям, региональным уполномоченным учреждениям приходится осуществлять дробление лотов, что приводит к уменьшению начальной (максимальной) цены контракта, и, как следствие, отсутствию поставщиков, желающих принять участие в таких закупках. Что не способствует повышению конкуренции на торгах и эффективному расходованию бюджетных средств.	Увеличить предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленное Постановлением Правительства РФ «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями» до 3 млн. руб. для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн. руб.	Соответственно необходимо внести изменения и в остальные значения: (2,5 млн. руб. - для закупивших на сумму до 5 млрд. руб.; 5 млн. руб. - для тех, кто превысил планку в 5 млрд. руб.).
17	Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Дата заключения контракта всегда неопределенна и зависит от многих обстоятельств, которые могут возникнуть в процессе проведения закупки, из этого следует, что определить календарную дату окончания действия контракта, не представляется возможным. Учитывая, что срок действия контракта включает в себя срок исполнения обязательств обоими сторонами (например: десять дней на поставку, 10 дней на приемку, 10 дней на оплату, всего 30 дней) в срок действия банковской гарантии включается и срок исполнения обязательств заказчиком, который может быть достаточно продолжительным (30, 60 или 90 дней на оплату). Таким образом, поставщик (исполнитель, подрядчик) оплачивает банковскую гарантию с учетом срока исполнения своих обязательств по контракту и обязательств заказчика в части приемки и оплаты.	Внести изменения в часть 3 статьи 96 Федерального закона изменив формулировку о сроке действия банковской гарантии; «срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг по контракту не менее чем на один месяц».
18	В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 88 Федерального закона к содержанию заявки на участие в закрытом аукционе не предъявляется требование об указании места происхождения товара, производителе или страны происхождения поставляемого товара. Вместе с тем, для целей реализации приказа минэкономразвития РФ «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в документации о закупке устанавливается требование об указании (декларировании) в заявке на участие в конкурсе, аукционе или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.	Внести в часть 2 статьи 88 Федерального закона дополнения, связанные с указанием в заявке на участие в закрытом аукционе наименование страны происхождения товара.
19	Частью 3 статьи 73 Федерального закона установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию о «месте нахождения (для юридического лица)», «месте жительства (для физического лица)». При этом согласно части 1 статьи 78 Федерального закона при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок объявляется «почтовый адрес каждого участника запроса котировок». Возникает правовая неопределенность в части исполнения котировочной комиссией обязательств по объявлению на процедуре вскрытия конвертов с заявками «почтового адреса участника запроса котировок», если в исчерпывающий перечень документов и информации, предусмотренный частью 3 статьи 73 Федерального закона, которые должна содержать заявка, сведения о почтовом адресе участника не входят.	Дополнить часть 3 статьи 73 Федерального закона после слов «место жительства (для физического лица),» словами «почтовый адрес участника запроса котировок,».
20	В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73, пунктом 2 статьи 42 Федерального закона извещение о проведении запроса котировок должно содержать наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона. Частью 2 статьи 33 Федерального закона предусмотрено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Вместе с тем согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 73 Федерального закона заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара. В силу части 7 статьи 78 Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Федерального закона; отклонение заявок по иным основаниям не допускается. В этой связи возникает неопределенность в отношении: обязательности соблюдения требований части 2 статьи 33 Федерального закона при разработке извещения о проведении запроса котировок, учитывая что законом разделяются понятия «извещение об осуществлении закупки» и «документация о закупке», и не соотносятся понятия «документация о закупке» и «извещение о проведении запроса котировок»; допустимости отклонения заявки на участие в запросе котировок, в которой указанные характеристики поставляемого товара не содержат конкретные показатели, соответствующие требованиям, установленным заказчиком в отношении закупаемых товаров.	Считаем целесообразным уточнение предусмотренной пунктом 1 части 3 статьи 73 Федерального закона информации о поставляемом товаре, которую должна содержать заявка на участие в запросе котировок, путем замены слов «характеристики» словами «конкретные показатели, соответствующие значениям, указанным в извещении о проведении такого запроса котировок,».
21	На основании части 5 статьи 77 Федерального закона заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. Согласно части 3 статьи 77 Федерального закона, отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. Таким образом, при возврате заявок на участие в запросе котировок, в случае если на конверте не указан адрес, по которому следует указанные заявки возвращать, возникают определенные трудности.	Считаем целесообразным урегулировать порядок возврата участникам закупок заявок на участие в запросе котировок, поданных после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, в случае, если на конверте с заявкой не указана информация о подавшем его лице (отсутствуют сведения о месте нахождения или почтовом адресе участника). Изложить первое предложение части 5 статьи 77 Федерального закона в следующей редакции: «Заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки. В случае, если на конверте с таким заявками отсутствуют сведения о месте нахождения или почтовом адресе участника, конверты с заявками вскрываются».
22	В соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и  заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. Таким образом, чтобы заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, необходимо обязательное обращение в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, что существенно удлиняет сроки обеспечения соответствующих нужд заказчика.	Изложить часть 4 статьи 54 Федерального закона в следующей редакции «При уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе, и (или) заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.». Внести аналогичные изменения в часть 17 статьи 70, часть 12 статьи 78, часть 17 статьи 83, часть 3 статьи 91 Федерального закона.
23	В соответствии с частью 4 и 5 статьи 54 Федерального закона, при уклонении победителя конкурса от заключения контракта заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при этом проект контракта составляется заказчиком в случае согласия участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, заключить контракт. Не определено, в какой форме, в какие сроки участник должен предоставить заказчику подобное согласие. Отсутствие законодательного регулирования создает возможность для недобросовестных действий как со стороны участника конкурса, так и со стороны заказчика. Законодательное регулирование отсутствует в аналогичных случаях проведения электронного аукциона (ч. 14 ст. 70), запроса предложений (ч. 17 ст. 83), закрытого аукциона (ч. 3 ст. 91).	Конкретизировать положения Федерального закона в части порядка согласования с участником конкурса (электронного аукциона, запроса предложений, закрытого аукциона), заявке на участие которого присвоен второй номер, заключить контракт.
24	Статья 82 Федерального закона не содержит сроков рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в целях осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, что, в свою очередь, может приводить к различным толкованиям относительно сроков такого рассмотрения.	Установить срок рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в целях осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
25	В соответствии с частью 7  статьи 82 Федерального закона, в случае если в срок, указанный в запросе о предоставлении котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, подана только одна заявка на участие в запросе котировок или не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок, запрос котировок признается несостоявшимся, и заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со ст. 93 Федерального закона. При этом статья 93 не содержит оснований для заключения контракта и условий заключения контракта в указанном случае.	Предусмотреть в статье 93 Федерального закона основания для заключения контракта с единственным поставщиком и условия заключения контракта в случаях, предусмотренных частью 7 и 12 статьи 82 Федерального закона.
26	В соответствии с частью 8 статьи 89 Федерального закона, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в закрытом аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником, закрытый аукцион признается несостоявшимся. В соответствии с частью 9 указанной статьи, контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 93 Федерального закона. В пункте 24 части 1 статьи 93 Федерального закона указан случай заключения контракта в результате признания только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в закрытом аукционе, его участником, так как контракт в этом случае заключается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.	Дополнить п. 24 ч. 1 ст. 93 Федерального закона после слов «по цене, предложенной участником закупки» словами «(при наличии ценового предложения)».
27	В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. Федеральный закон не содержит механизма определения наличия улучшенных качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, что может привести к коррупционным проявлениям, разночтениям различных органов власти, к многочисленным судебным искам.	Федеральным законом определить механизм, позволяющий установить, что качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работы, услуги предлагаемые поставщиком (подрядчиком, исполнителем) являются улучшенными.
28	Частью 2 статьи 93 Федерального закона предусмотрено, что «при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.». Федеральным законом не предусмотрен механизм внесения изменений в такое извещение и отказа от осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).	Установить положениями Федерального закона механизм внесения изменений в извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и отказа от осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
29	При осуществлении закупок на оказание услуг по аренде спортивных объектов (стадионов, футбольных полей, плавательных бассейнов и тому подобное) в целях организации тренировочного процесса и проведения спортивных мероприятий, в соответствии с положениями Федерального закона, заказчики должны осуществлять закупки конкурентными способами. Исходя из опыта реализации Федерального закона, потенциальные арендодатели спортивных сооружений не заинтересованы в участии в таких торгах. Кроме того, многие спортивные объекты с определенными характеристиками в регионах являются единственными и уникальными.	Дополнить часть 1 статьи 93 Федерального закона дополнительным основанием для заключения контракта с единственным поставщиком - пунктом 29 следующего содержания: «29) заключение контракта по аренде спортивных сооружений (стадионов, бассейнов, спортивных залов и других) с целью проведения на них физкультурных и спортивных мероприятий.».
30	Частью 3 статьи 94 Федерального закона предусмотрена обязанность заказчиков проводить экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Такая экспертиза может быть проведена либо заказчиком самостоятельно, либо с привлечением экспертов или экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. На практике часто встречается ситуация, когда в штате заказчика отсутствуют специалисты, которые могут провести экспертную оценку результатов исполнения контракта (например, оценку качества строительных работ в учреждениях здравоохранения, оценку лекарственных препаратов в учреждениях социального обслуживания), что диктует необходимость привлечения эксперта на контрактной основе. Вместе с тем, при небольшой сумме закупки, стоимость экспертных услуг в ряде случаев может быть сравнима со стоимостью контракта, или даже превышать ее. Таким образом, заключение контрактов на оказание экспертных услуг при малой стоимости закупки в ряде случаев может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.	Установить обязанность заказчика проводить экспертизу предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта в случае, если цена контракта превышает 500 тыс. руб.
31	В настоящий момент заказчик должен проводить электронный аукцион, в случае если предметом закупки являются строительные работы, за исключением случая, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей. Выполнение строительных работ, в особенности сложных работ, содержащих большой объем требований, требует наличие квалификации, опыта работы, наличия материальных ресурсов. Электронный аукцион позволяет определить победителя исключительно исходя из ценового предложения. Преимуществом открытого конкурса является возможность выбора подрядчика не только по стоимостным критериям, но и по нестоимостным (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации). Осуществление закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства путем проведения открытого конкурса позволяет выбирать добросовестных подрядчиков, способных без срывов исполнить обязательства по строительству социально значимых объектов и защитить заказчика от недобросовестных действий участников. В регионах РФ, начальная (максимальная) цена контрактов на выполнение строительных работ в большом количестве случаев не превышает 50-60 млн. руб. Уменьшение значения начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, при котором заказчикам будет предоставлена возможность осуществлять закупки на строительные работы путем проведения конкурса, позволит достичь существенно лучшего результата выполнения таких работ.	Примечание 6 к распоряжению Правительства РФ от 01.01.2001 г. изложить в следующей редакции: «<6> За исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.».
32	Согласно п. 8 приказа Минэкономразвития России от 01.01.2001 N 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» условия допуска товаров, установленные пунктами 3 - 7 приказа, не применяются в случае, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 приказа. При этом имеют место случаи уклонения от исполнения Приказа, включением в состав одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса предложений товаров включенных в перечень товаров, указанных в пункте 1 приказа и не включенных в этот  перечень.	Представляется целесообразным установить запрет на объединение заказчиком в составе документации о закупке товаров, включенных в Приказ № 000, с товарами, на которые условия допуска не распространяются.
33	Положениями Федерального закона предусмотрено формирование и направление заказчиками сведений в реестр контрактов и отчетов о заключении и исполнении контрактов в виде двух документов в соответствии с частью 9 статьи 94 и статьей 103. Направление информации о контрактах в виде двух различных документов, содержащих по сути одинаковые сведения, приводит к излишнему расходованию временных ресурсов специалистов заказчика.	Представляется целесообразным объединить информацию, направляемую заказчиками о заключении и исполнении контрактов в единый документ для размещения в реестре контрактов.
34	В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик в ряде случаев, отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан. При этом Федеральным законом предусмотрена возможность отклонения заявок комиссиями по осуществлению закупок.	Привести в соответствие положения постановления Правительства Российской Федерации № 000 и положения Федерального закона в части отклонения заявок на участие в торгах заказчиком.	Данное проблема уже урегулирована Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статья 14 Закона дополнена частью 6: «6. Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.»
35	При централизованном подходе к осуществлению закупок в регионах РФ существует возможность существенно оптимизировать закупочные процессы, путем создания централизованных контрактных служб на уровне субъекта РФ, муниципального образования. Часто наблюдается ситуация, когда функции контрактного управляющего (контрактной службы) возлагаются на специалистов, для которых закупочная деятельность не является основной должностной обязанностью. И данные полномочия ими выполняются на нерегулярной основе, что в конечном итоге, не создает условия для формирования профессиональной среды контрактных управляющих. Создание централизованных контрактных служб позволит наиболее эффективно использовать кадровые и временные ресурсы, сократить расходы бюджетных средств на обучение специалистов контрактных служб, создаст условия для формирования профессиональной среды закупщиков, позволит снизить количество нарушений законодательства сферы закупок.	Федеральным законом предусмотреть возможность создания централизованных контрактных служб на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне соответственно для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных и бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений.
36	Частью 1 статьи 26 Федерального закона предусмотрено создание уполномоченного органа, на который возлагаются полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Частью 3 статьи 26 Федерального закона предусмотрено наделение высшим органом исполнительной власти субъекта РФ полномочиями на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений соответственно на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений. При этом не указан порядок взаимодействия уполномоченных органов, указанных в части 1 и части 3 статьи 26 Федерального закона. Кроме того, частью 4 статьи 26 предусмотрена возможность уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями. При этом не предусматривается возможность осуществления полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями органами, указанными в части 1 статьи 26. В связи с этим, регионы РФ испытывают затруднения в построении эффективной централизованной системы закупок в рамках субъекта РФ.	Считаем целесообразным, предусмотреть положениями Федерального закона возможность взаимодействия уполномоченных органов, деятельность которых предусмотрена частью 3 статьи 26 и органов, деятельность которых предусмотрена частью 1 статьи 26 в том числе в части возложения функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органом указанным в части 1 статьи 26 для уполномоченных органов, указанных в части 3 статьи 26. Также считаем целесообразным, предусмотреть положениями Федерального закона возможность осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на их территориях муниципальными образованиями органами, деятельность которых предусмотрена частью 1 статьи 26 Федерального закона.
37	Федеральным законом предусмотрен механизм нормирования, который должен стать важным звеном процесса планирования закупок. Вместе с тем, применение механизма нормирования без применения такого базового элемента как каталог товаров, работ, услуг, значительно снижает его эффективность и возможность его реализации.	Считаем целесообразным предусмотреть единовременное введение механизма нормирования в сфере закупок и каталога товаров, работ, услуг, посредством переноса срока внедрения каталога с 2017 на 2016 год.