ОРГАНИЗАЦИЯ |
ЮНЕП | Продовольственная и | BCRC
|
UNEP/CHW.12/20/Rev.1 UNEP/FAO/RC/COP.7/14/Rev.1 UNEP/POPS/COP.7/26/Rev.1 | |||
| Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях | Distr.: General Russian Original: English | |
Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Двенадцатое совещание Пункт 4 f) предварительной повестки дня* Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: финансовые ресурсы | Конференция Сторон Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов Седьмое совещание Женева, 4-15 мая 2015 года Пункт 5 e) предварительной повестки дня** Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: финансовые ресурсы | Конференция Сторон Стокгольмской конвенции Седьмое совещание Женева, 4-15 мая 2015 года Пункт 5 g) предварительной повестки дня*** Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: финансовые ресурсы |
Содействие привлечению ресурсов для финансирования деятельности, связанной с химическими веществами и отходами
Записка секретариата
I. Введение
1. На своих одновременных внеочередных и очередных совещаниях, проходивших в мае 2013 года, конференциями Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях обсуждались пункты повесток дня, касающиеся финансовых ресурсов для деятельности, связанной с химическими веществами и отходами в рамках трех конвенций, и был принят ряд взаимосвязанных решений по этому вопросу, которые освещаются в настоящей записке.
2. На их вторых одновременных внеочередных совещаниях конференциями Сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций было принято сводное решение БК. Вн.-2/1, РК. Вн.-2/1 и СК. Вн.-2/1 об улучшении сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями. В разделе VII сводного решения 2013 года говорится о содействии привлечению финансовых ресурсов для деятельности, связанной с химическими веществами и отходами.
3. В пунктах 34 и 35 сводного решения 2013 года конференции Сторон приветствовали решение 27/12 Совета управляющих, раздел VIII, о консультативном процессе по вариантам финансирования деятельности, связанной с химическими веществами и отходами, и присоединились к Совету управляющих, приветствовав комплексный подход к решению вопросов финансирования для рационального регулирования химических веществ и отходов. Комплексный подход состоит из трех взаимодополняющих компонентов: всестороннего учета проблематики, вовлечение отраслевых кругов и целевого внешнего финансирования.
4. В пункте 42 этого же решения конференции Сторон просили Исполнительного секретаря обеспечить, чтобы деятельность секретариатов и поддержка Сторон в рамках Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций основывались на таком комплексном подходе, представить доклад о ходе работы по реализации трех взаимоусиливающих компонентов этого подхода, а также особо отметить возникающие в рамках этих компонентов проблемы мобилизации финансовых ресурсов для рассмотрения конференциями Сторон на их следующих совещаниях и вынесения возможной рекомендации.
5. На ее одиннадцатом совещании Конференцией Сторон Базельской конвенции было принято решение БК-11/18 об осуществлении соответствующих решений Конференции Сторон, касающихся области мобилизации ресурсов и устойчивого финансирования, которое тесно связано со сводным решением 2013 года.
6. В пункте 4 этого решения Конференция Сторон просила секретариат продолжать свои усилия по созданию потенциала региональных и координационных центров Базельской конвенции в целях мобилизации ресурсов в их регионах и содействия обсуждений с партнерами и донорами по проектам с целью подготовки проектов. В том же пункте она просила секретариат представить Конференции Сторон на ее двенадцатом совещании доклад по вопросу о ходе мобилизации ресурсов для осуществления Конвенции.
7. Она также просила секретариат содействовать проведению обсуждений с Глобальным экологическим фондом и организациями - участницами Межорганизационной программы по рациональному регулированию химических веществ, с тем чтобы обеспечить учет положений, касающихся Базельской конвенции, при разработке проектов и мероприятий по оказанию технического содействия в рамках последующей деятельности по выполнению решения VIII/34.
8. Кроме того, она просила секретариат укреплять сотрудничество с другими соответствующими международными и региональными организациями и донорами в целях разработки проектов, а также изучить возможность проведения дальнейших совместных мероприятий в целях мобилизации ресурсов для осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций.
9. Аналогичным образом, на ее шестом совещании Конференцией Сторон Роттердамской конвенции было принято решение РК-6/10 о последующей деятельности в связи с решением РК-5/11 о прогрессе, достигнутом в осуществлении решения РК-3/5 о возможных вариантах обеспечения надежных и устойчивых механизмов финансирования.
10. В пункте 2 этого решения Конференция Сторон просила секретариат продолжать его взаимодействие с соответствующими партнерами, включая Глобальный экологический фонд и его учреждения-исполнители и организации - участницы Межорганизационной программы по рациональному регулированию химических веществ, с тем чтобы обеспечить учет положений, касающихся Роттердамской конвенции, при разработке проектов и мероприятий по оказанию технического содействия в рамках последующей деятельности по выполнению решения РК-3/5.
II. Осуществление
11. В ответ на просьбы, изложенные в пункте 42 сводного решения 2013 года, Исполнительный секретарь продолжает обеспечивать, чтобы деятельность секретариата и поддержка, оказываемая Сторонам в рамках Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, основывалась на комплексном подходе.
12. В целях обеспечения сотрудников секретариата справочной информацией и руководящими указаниями относительно того, каким образом их деятельность может основываться на различных аспектах этого подхода, был подготовлен контрольный перечень (UNEP/CHW.12/INF/33-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/18-UNEP/POPS/COP.7/INF/34, приложение) Контрольный перечень применялся для развивающихся стран для предлагаемых программ работы и бюджетов на двухгодичный период 2016–2017 годов и для представления докладов об осуществлении мероприятий на двухгодичный период 2014–2015 годов. Контрольный перечень применялся для подготовки фактологических справок для двухгодичного периода 2016‑2017 годов (см. UNEP/CHW.12/INF/38-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/24-UNEP/POPS/COP.7/INF/44). На тот случай, если какое-либо планируемое мероприятие обладает потенциалом оказать содействие осуществлению трех взаимодополняющих компонентов этого подхода, была добавлена ссылка на соответствующие разделы предусмотренных бюджетом мероприятий. Контрольный перечень может быть адаптирован и использован другими субъектами в качестве шаблона для осуществления этого подхода на региональном и национальном уровнях.
13. Секретариатом также предпринимались меры в поддержку осуществления трех взаимодополняющих компонентов подхода: всестороннего учета проблематики, вовлечения отраслевых кругов и целевого внешнего финансирования. Ниже приводятся примеры, которые дают общее представление о результатах мероприятий, осуществленных в рамках программы технической помощи1, и других мероприятий секретариата. Также, в соответствующих случаях, освещаются трудности, возникшие в деле мобилизации финансовых ресурсов в рамках этих компонентов.
14. В том, что касается осуществления компонента всестороннего учета проблематики, секретариатом были получены средства от доноров для Сторон, являющихся развивающимися странами, и Сторон с переходной экономикой на поддержку мероприятий, направленных на усиление синергизма между тремя конвенциями на региональном и национальном уровнях, а также в целях решения конкретных технических вопросов, связанных с обязательствами Сторон в рамках конвенций, например, отчетность, мониторинг, постепенный вывод химических веществ из обращения, регулирование оборота отходов, подпадающих под действие конвенций, и внедрение альтернатив для внесенных в перечни химических веществ. Секретариатом были задействованы региональные центры Базельской и Стокгольмской конвенций в осуществлении соответствующих проектов и программ в целях создания и укрепления региональных экспертных знаний в области химических веществ и отходов. Все мероприятия оказывают поддержку осуществлению комплекса мер в области химических веществ и отходов, а также способствуют всестороннему учету проблематики химических веществ и отходов на региональном и национальном уровнях. В то же время, осуществление программы работы секретариата, утвержденной конференциями Сторон, зависит от успешного привлечения средств в виде добровольных взносов в целевые фонды конвенций.
15. В том, что касается осуществления компонента вовлечения отраслевых кругов, секретариатом поддерживалась работа двух партнерств, связанных с э-отходами, при активном участии отраслей, занимающихся производством и утилизацией, а именно – «Инициатива для партнерства в отношении мобильных телефонов» и «Партнерство по принятию мер в отношении компьютерного оборудования». Деятельность обоих партнерств направлялась Сторонами Базельской конвенции и отраслями, которые с самого начала принимали участие в организации и осуществлении мероприятий этих партнерств. Партнерствами была получена достаточная техническая и финансовая поддержка со стороны стран и частного сектора, с тем чтобы их программа работы, включая очные совещания и экспериментальные проекты, могла быть реализована в установленные сроки, Другие партнерства, например, «Сеть по ликвидации ПХД» и «Глобальный альянс по ДДТ», которые были инициированы Сторонами Стокгольмской конвенции в качестве сетей для обмена информацией, получили финансирование от доноров в рамках начального этапа и взносы в натуральной форме со стороны частного сектора. В связи с этим возможности для расширения программ работы для включения исследований и экспериментальных проектов имели ограниченный характер.
16. Специальная программа для оказания поддержки деятельности по институциональному укреплению на национальном уровне в интересах осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, Минаматской конвенции и Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ является элементом компонента комплексного подхода, касающегося целевого внешнего финансирования. В своей резолюции 1/5 первая Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде ЮНЕП утвердила положение о специальной программе, содержащееся в приложении к этой резолюции, которая будет финансироваться за счет добровольных взносов. Раздел II резолюции 1/5 и положение о специальной программе приводятся в приложении к документу UNEP/CHW.12/INF/34-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/19-UNEP/POPS/COP.7/INF/35 для информации конференций Сторон.
17. В рамках подготовки к проведению обзора деятельности фонда осуществления Базельской конвенции на одиннадцатом совещании Конференции Сторон Базельской конвенции, Комитет по управлению механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции согласился включить в его предлагаемую программу работы на 2016‑2017 годы разработку рекомендаций в отношении приоритетных направлений укрепления институционального потенциала в рамках Базельской конвенции, и довести их до сведения исполнительного совета специальной программы. Комитет также согласился включить в предлагаемую программу своей работы рассмотрение других вариантов для сотрудничества со специальной программой. Обе рекомендации будут представлены Конференции Сторон на ее двенадцатом совещании для рассмотрения и возможного принятия2. Проект программы работы, а также другие вопросы, касающиеся Комитета, изложены в записке секретариата о работе Комитета по управлению механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции (UNEP/CHW.12/9).
18. По приглашению ЮНЕП секретариат Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций является членом внутренней целевой группы специальной программы, которая была создана, среди прочего, для закрепления внутренних знаний и опыта администрирования аналогичных программ, определения извлеченных уроков и наилучшей практики и подготовки практической реализации специальной программы.
19. Согласно решениям БК-11/18 и РК-6/10 секретариат содействовал проведению обсуждений с Глобальным экологическим фондом и организациями - участницами Межорганизационной программы по рациональному регулированию химических веществ, с тем чтобы обеспечить учет положений, касающихся Базельской конвенции, при разработке проектов и мероприятий по оказанию технического содействия в рамках последующей деятельности по выполнению решений VIII/34 и РК-3/5.
20. Секретариат играл стимулирующую роль в рамках Базельской и Роттердамской конвенций в контексте своего взаимодействия с Глобальным экологическим фондом по вопросам, касающимся механизма финансирования Стокгольмской конвенции. Работа секретариата с Фондом подробно освещается в записке секретариата о докладе об эффективности осуществления меморандума о взаимопонимании между Конференцией Сторон и Советом Глобального экологического фонда (UNEP/POPS/COP.7/22). Описание работы секретариата с организациями-участницами Межорганизационной программы по рациональному регулированию химических веществ приводится в записке секретариата о мероприятиях, относящихся к международному сотрудничеству и координации (UNEP/CHW.12/INF/31-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/20-UNEP/POPS/COP.7/INF/41).
21. Согласно решению БК-11/18 секретариатом были продолжены его усилия по созданию потенциала региональных и координационных центров Базельской конвенции в целях мобилизации ресурсов в их регионах и содействию обсуждениям с партнерами и донорами проектов с целью разработки проектов для осуществления на страновом или региональном уровнях. Описание работы секретариата по этому вопросу приводится в записках секретариата о региональных центрах в рамках Базельской и Стокгольмской конвенций (UNEP/CHW.12/12 и UNEP/POPS/COP.7/11).
22. Согласно этому же решению секретариат, путем осуществления своей совместной стратегии мобилизации ресурсов, продолжил укреплять свое сотрудничество с другими соответствующими международными и региональными организациями и донорами с целью разработки проектов для осуществления на региональном или страновом уровне и изучения дальнейших совместных мероприятий по мобилизации ресурсов для осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций. Описание работы секретариата по осуществлению его стратегии мобилизации совместных ресурсов приводится в записке секретариата об осуществлении в 2014 году совместных мероприятий, предусмотренных в бюджетах по программам Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций на 2014‑2015 годы (UNEP/CHW.12/INF/45-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/31-UNEP/POPS/COP.7/INF/51).
III. Предлагаемые меры
23. Каждая Конференция Сторон, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:
Конференция Сторон
принимает к сведению содержащуюся в записке секретариата информацию3; присоединяется к Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей среде, приветствуя комплексный подход к решению вопросов финансирования рационального регулирования химических веществ и отходов, в рамках которого подчеркивается, что три компонента комплексного подхода, а именно - всесторонний охват проблематики, вовлечение отраслевых кругов и целевое внешнее финансирование, носят взаимоусиливающий характер и все они важны для обеспечения финансирования рационального регулирования химических веществ и отходов на всех уровнях; приветствует резолюцию 1/5 Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде, в соответствии с которой Ассамблея учредила специальную программу для оказания поддержки деятельности по институциональному укреплению на национальном уровне в интересах осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, Минаматской конвенции и Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, и рассчитывает на скорейшее начало ее работы; признает, что на соответствующих конференциях Сторон лежит обязанность постоянно проводить обзор и оценку осуществления Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций; считает, что главная цель специальной программы состоит в поддержке институционального укрепления на национальном уровне, чтобы способствовать и содействовать осуществлению Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций, и призывает Ассамблею Организации Объединенных Наций по окружающей среде сотрудничать с конференциями Сторон и, по мере целесообразности, их вспомогательными органами для обеспечения взаимоусиливающего характера соответствующих мероприятий; постановляет предоставить, в том числе через ее соответствующие вспомогательные органы, рекомендации Исполнительному совету в отношении приоритетных направлений институционального укрепления на национальном уровне для Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций и изучить другие возможные направления сотрудничества со специальной программой; предлагает Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей среде рассмотреть вопрос об обращении с просьбой к исполнительному совету специальной программы принять во внимание рекомендации, изложенные в приложении к настоящему решению, а также подготовленные ее вспомогательными органами; приветствует участие секретариата Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций в составе целевой группы Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде по специальной программе, уполномочивает секретариат принимать участие в качестве наблюдателя в совещаниях ее исполнительного совета и уполномочивает Исполнительного секретаря выделять рабочее время сотрудников, в пределах имеющихся ресурсов, для участия в работе секретариата специальной программы; присоединяется к призыву Ассамблеи по окружающей среде к правительствам, которые в состоянии сделать это, а также частному сектору, в том числе отраслевым кругам, фондам, другим неправительственным организациям и иным заинтересованным сторонам, мобилизовать финансовые ресурсы для оперативного и эффективного учреждения и начала осуществления специальной программы; просит Исполнительного секретаря продолжать обеспечивать, чтобы деятельность секретариата и его поддержка Сторон в рамках Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций основывались на комплексном подходе; просит секретариат подготовить доклад о влиянии осуществления комплексного подхода для рассмотрения и возможных рекомендаций Конференцией Сторон на ее следующем совещании, отметив, что доклад должен также включать, по мере целесообразности, последующие мероприятия в связи с решениями VIII/34 и РК‑3/5; просит также секретариат доложить Конференции Сторон на ее следующем совещании об осуществлении элементов настоящего решения, относящихся к специальной программе.Приложение к решению [БК-12/[ ]] [СК-7/[ ]] [РК-7/[ ]]
Рекомендации Конференции Сторон для специальной программы
[Будет добавлено]
________________________
1 Дополнительно освещается в докладе об осуществленных секретариатом мероприятиях в сфере создания потенциала и подготовки кадров (UNEP/CHW.12/INF/22-UNEP/FAO/RC/COP.7/INF/14-UNEP/POPS/COP.7/INF/17).
2 Пункты 10 а) и 52 доклада о работе совещания (UNEP/CHW. CC.11/16).
3 UNEP/CHW.12/20/Rev.1-UNEP/FAO/RC/COP.7/14/Rev.1-UNEP/POPS/COP.7/26/Rev.1.
