Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва
и Кемеровской области
Назначение документа
Руководство по соблюдению обязательных требований (далее ‒ Руководство) предназначено для хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), осуществляющих свою деятельность на земельных участках сельскохозяйственного назначения, для собственников, арендаторов, пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом № 000 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
Настоящим Руководством доводится также информация о правовых последствиях, которые наступают для субъектов, допускающих правонарушения земельного законодательства Российской Федерации.
Особенности федерального закона – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.
Правовые основания государственного земельного надзора- Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации ;
- Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 01.01.2001 N 591
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении земель сельхозназначения, установленные п. 4 Положения о государственном земельном надзоре:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами … (ст.8.6 КоАП РФ);
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель … (ч.2 ст.8.7 КоАП РФ);
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельхозназначения, оборот которых регулируется 101-ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения», для ведения сельхозпроизводства или осуществления иной связанной с сельхозпроизводством деятельности (ч.2, ч.2.1 ст.8.8 КоАП РФ);
г) требований в области мелиорации земель…(ст.10.9, ч.2,3 ст.10.10 КоАП РФ);
д) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении работ строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ…. (ч.1 ст.8.7 КоАП РФ);
е) предписаний, выданных должностными лицами Россельхознадзора и его территориальными органами …, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений.
4. Перечень нормативно – правовых актов, устанавливающих обязательные требования земельного законодательства Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение которых обязательно для собственников и землепользователе:
Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 7, 12, 13, 42);
Федеральный закон от 01.01.2001 N 4-ФЗ „О мелиорации земель" (ст. 25, 29, 30, 32);
Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ „Об охране окружающей среды" (ст. 42, 43, 46, 49, ч.2. ст.51, 77, 78);
Федеральный закон от 01.01.2001 N 101-ФЗ „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ч.17 ст.6);
Федеральный закон от 01.01.2001 N 101-ФЗ „О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (ст. 8);
Федеральный закон – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ч. 10 ст. 12);
Постановление Правительства Российской Федерации «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (п. 1);
Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 01.01.2001 ;
Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации (п. 17);
Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно, расположенных гидротехнических сооружений, утвержденные Минсельхозпродом России от 01.01.2001 ;
Постановление Совмина РСФСР от 01.01.2001 N 698 "Об усилении борьбы с сорными растениями";
ГОСТ 17.4.3.02-85 Охрана природы. ПОЧВЫ. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ (разд. 1,3);
ГОСТ 17.4.3.02-85 Охрана природы. ПОЧВЫ. Общие требования к контролю и охране от загрязнения (разд. 1)
Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03
«Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденные
Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.01.2001
№ 53;
Санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10, утвержденные Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации (п. 21.1.1. и 21.1.2.);
ГОСТ Р 53381-2009. Почвы и грунты. Грунты питательные. Технические условия (п.6);
ГОСТ Р 53117-2008 Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия;
ГОСТ 31461-2012 Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия.
5. Понятие состав и использование земель сельскохозяйственного назначения
(статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации)
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
6. Обязательные требования и установленные мероприятия для соблюдения собственниками, пользователями земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Собственникам и пользователям на любом вещном праве использующих земельных участки необходимо:
1. Использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ).
2. Проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ).
3. Сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ).
4. Проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и иных процессов, ухудшающих качественное состояние земель (ст. 13 ЗК РФ).
5. Не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ).
6. Соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий (ст.8 ФЗ-№ 000).
7. Не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ).
8. На пашне производить работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах производить сенокошение; на пастбищах производить выпас скота; на многолетних насаждения существлять работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и выполнять раскорчевку списанных многолетних насаждений; (Постановление Правительства РФ № 000).
9. Проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 000):
– агротехнические мероприятия (вспашка, боронование, дискование, сенокошение и др.);
– агрохимические мероприятия (внесение органических и минеральных удобрений, известкование кислых почв, фосфоритование, каливание с учетом данных агрохимического обследования почв);
– мелиоративные мероприятия (проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв);
– фитосанитарные мероприятия (устранение засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений);
– противоэрозионные мероприятия (защита почв от водной, ветровой и механической эрозии).
7. Мера ответственности за порчу земель сельскохозяйственного назначения
8. Мера ответственности за не проведение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
9. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000)
– на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;
– на сенокосах не производится сенокошение;
– на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30% площади земельного участка;
– на пастбищах не производится выпас скота;
– на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;
– залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15% площади земельного участка;
– залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30%;
– закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20% площади земельного участка
10. Мера ответственности при не использовании земель сельхозназначения
11. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000)
Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земли:
– снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 % или более;
– снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более;
– повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более;
– снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25% или более;
– снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25% или более.
12. Алгоритм процедуры принудительного изъятия земельного участка
13. Мера ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области мелиорации
