Обобщенные ответы на вопросы,
поступившие в комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в ходе проведения публичного мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики
1. За какие нарушения, допущенные регулируемыми организациями в области стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъекты естественных монополий и (или) организации коммунального комплекса, привлекаются к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ?
Постановлениями Правительства РФ "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" и "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", установлены информация, подлежащая раскрытию, сроки в течении которых указанную информацию необходимо раскрыть, а также обязательные источники опубликования информации.
Обязательным источниками опубликования информации на территории Хабаровского края определены:
- официальный сайт органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (т. е., комитета) (cit. khabkrai. ru);
- сайт в сети "Интернет", предназначенный для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемый Правительством РФ (regportal-tariff. ru).
Основными нарушениями, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ - нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, форм ее предоставления, заполнения, включая сроки и периодичность, за которые регулируемые организации привлекались к административной ответственности, являются:
1. Не раскрытие либо раскрытие с нарушением установленного срока информации о тарифах, установленных органом регулирования на очередной период регулирования (раскрывается в течении 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа);
2. Не раскрытие либо раскрытие с нарушением установленного срока сведений о годовой бухгалтерской отчетности (раскрывается регулируемыми организациями (выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год) путем опубликования годового бухгалтерского баланса и приложений к нему в течении 30 календарных дней со дня его направления в налоговые органы);
3. Не раскрытие либо раскрытие с нарушением установленного срока информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованным системам водоснабжения, теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованным системам (раскрывается в течении 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация);
4. Не раскрытие либо раскрытие с нарушением установленного срока информации об изменениях, внесенных в сведения, подлежащие опубликованию (раскрывается в течении 10 календарных дней со дня изменения указанной информации в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация).
2. За какие нарушения, допущенные перевозчиками, осуществляющими услуги регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщениях, привлекаются к административной ответственности по статье 14.6 КоАП РФ?
14.07.2015 вступил в силу Федеральный закон от 13.07. 2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее –
Закон ).
Законом , в числе прочего введены понятия: регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам и регулярные перевозки по регулируемым тарифам.
В соответствии с полномочиями Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края сформирован реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Хабаровского края, в котором каждый межмуниципальный маршрут относится к регулируемому либо нерегулируемому виду регулярных перевозок. Аналогичные реестры сформированы органами местного самоуправления в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок.
В соответствии с нормами Закона регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, осуществляются с применением тарифов, установленных перевозчиком самостоятельно.
При этом статьей 17 Закона установлено, что право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Отсутствие у перевозчиков при осуществлении регулярных перевозок документов, подтверждающих право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок (т. е. свидетельств и карт), свидетельствует об обязанности осуществления перевозок по регулируемым тарифам и в случае нарушения установленной величины тарифа, является основанием для привлечения перевозчиков к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного).
3. На какие продукты питания в Хабаровском крае сохранено государственное регулирование и осуществляется контроль за их ценообразованием?
С 04 февраля 2017 года после вступления в законную силу постановления Правительства РФ "О внесении изменения в перечень услуг транспортных, снабженческо - сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок" (далее – Постановление
№ 71) органы исполнительной власти РФ лишены права на государственное регулирование тарифов и надбавок на продукты детского питания (включая пищевые концентраты).
Постановлением Губернатора Хабаровского края "Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" установлено государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, применяемых к ценам на продукцию и товары, реализуемые населению в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных на территории Хабаровского края, которое производится на основании ходатайств глав муниципальных образований.
В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утверждённым постановлением Правительства РФ , к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), расположенным на территории Хабаровского края, относятся:
- 7 муниципальных районов края: Аяно-Майский, Охотский, Нанайский, Николаевский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, район имени Полины Осипенко;
- 2 муниципальных образования Верхнебуреинского района (городское поселение "Рабочий поселок Софийск", сельское поселение "Поселок Шахтинский");
- 2 муниципальных образования Комсомольского района (Верхнетамбовское сельское поселение, Нижнехалбинское сельское поселение).
На основании ходатайств глав указанных муниципальных районов постановлениями комитета установлены предельные размеры розничных торговых надбавок к свободным ценам на товары народного потребления, а также перечни товаров народного потребления отечественного и импортного производства (далее – Перечни товаров народного потребления), включающие продукты питания.
Формирование цен на товары народного потребления, вошедшие в Перечни товаров народного потребления, и реализуемые населению всеми предприятиям розничной торговли независимо от организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями расположенными на территориях муниципальных образований Хабаровского края, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) должно производится с применением торговых надбавок не превышающих максимальные размеры установленные постановлениями комитета.
В целях недопущения необоснованного роста цен на социально значимые товары комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – комитет) обратился к главам муниципальных районов края с ограниченными сроками завоза грузов рассмотреть вопрос о расширении действующих на территориях их муниципальных районов Перечней товаров народного потребления на которые установлено государственное регулирование, в части дополнения их товарами, относящимися к продуктам детского питания.
Согласно поступившим от 5-ти муниципальных районов ходатайствам о включении детского питания в действующие Перечни товаров народного потребления, комитетом внесены изменения в постановления в части ограничения розничных торговых надбавок к отпускным ценам на продукты детского питания на территориях Охотского, Аяно-Майского, Ульчского, Нанайского муниципальных районов, а также на территории Верхнетамбовского и Нижнехалбинского сельских поселений Комсомольского муниципального района.
Также, в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края "Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае" государственному регулированию подлежат наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях.
Государственное регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания в учебных учреждениях, расположенных на территории Хабаровского края осуществляется комитетом на заявительной основе в отношении каждого хозяйствующего субъекта независимо от формы собственности.
Формирование цен на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза на которые распространено государственное регулирование, с учетом применения торговых надбавок выше установленных, как и формирование цен на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания в учебных учреждениях, с применением торговых наценок выше установленных, является нарушением порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1статьи 14.6 КоАП РФ – завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
4. Какие нарушения в области соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности регулируемые организации привлекаются к административной ответственности органом регулирования субъекта РФ?
